云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

湯潮端

（云霄縣林業(yè)局，福建 363300）

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)施，生動(dòng)地闡釋了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵措施，也是提高森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)于保障國(guó)家木材安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用[1]。為改善福建省云霄縣漳江流域水質(zhì)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，精準(zhǔn)提升云霄縣森林質(zhì)量，推進(jìn)云霄縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、福建省林業(yè)局相關(guān)規(guī)劃，決定在云霄縣建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。基于此，筆者深入剖析云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)優(yōu)勢(shì)條件，總結(jié)云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)現(xiàn)狀，并提出云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展對(duì)策，以期為促進(jìn)云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供參考[2]。

1 優(yōu)勢(shì)條件

1.1 自然條件優(yōu)越

云霄縣屬典型的南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季如春，年平均氣溫21.3 ℃，年平均降水量1 795.5 mm，年平均日照時(shí)間2 098 h，日照百分率達(dá)48%，是福建省熱量最豐富的縣之一。此外，云霄縣多山，森林資源豐富，林木種類繁多，境內(nèi)有林地6.88 萬(wàn)hm2，林木蓄積量344.67 萬(wàn)m3，森林覆蓋率67.81%。由此可見(jiàn)，云霄縣在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的條件。

1.2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

云霄縣主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要千方百計(jì)提高森林質(zhì)量、提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；要千軍萬(wàn)馬保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林的綜合效能；要千言萬(wàn)語(yǔ)匯報(bào)溝通，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用林要素支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)結(jié)合”，縣分管領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，林業(yè)部門發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)宣傳、制訂方案、編制規(guī)劃、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)劑苗木、收集信息、擴(kuò)展產(chǎn)品，讓林農(nóng)及從業(yè)者了解國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的優(yōu)勢(shì)前景。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要理念，積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)持項(xiàng)目管理、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國(guó)家儲(chǔ)備林，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，保障國(guó)家用材安全和生態(tài)安全；以現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)理論為依據(jù)，注重“長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以長(zhǎng)輔短”，大力營(yíng)造混交林，增加森林多樣性，提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林生態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，保障云霄縣飲用水安全；堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力3060“雙碳”及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3-4]。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《漳州市“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（漳林綜〔2021〕101 號(hào)）提出的“按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修護(hù)的要求，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)空間，著力構(gòu)建以‘一區(qū)、兩帶、多點(diǎn)’為主體的林業(yè)生態(tài)安全格局”。結(jié)合云霄縣重要水源地建設(shè)，有計(jì)劃地逐步改造主要飲用水源地集雨面積范圍內(nèi)的桉樹(shù)林，實(shí)現(xiàn)主要飲用水源地集雨面積范圍內(nèi)林分結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)更加合理，森林質(zhì)量和功能更加完善，水源涵養(yǎng)功能不斷提升，漳江流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，保障云霄縣飲水安全。

以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為載體，利用銀行貸款等金融資金，加快推進(jìn)大徑級(jí)、高價(jià)值、鄉(xiāng)土及珍貴樹(shù)種用材林基地建設(shè)，增加木材資源儲(chǔ)備，保障木材安全；通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、林分改造，提高混交林占比，優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高營(yíng)林水平和林地生產(chǎn)力，推動(dòng)森林資源培育轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；實(shí)現(xiàn)林業(yè)制度改革，豐富多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系；踐行生態(tài)文明思想，提升森林生態(tài)效益和景觀價(jià)值，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；帶動(dòng)林農(nóng)增收致富，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

2.3 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)總規(guī)模8 392.4 hm2，其中人工商品林流轉(zhuǎn)5 029.7 hm2，人工公益林流轉(zhuǎn)1 575.7 hm2，人工商品經(jīng)濟(jì)林流轉(zhuǎn)1 787.0 hm2。對(duì)8 392.4 hm2林地開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，其中集約人工林栽培6 935.8 hm2（含公益林改造1 575.7 hm2），占基地建設(shè)總規(guī)模的82.64%；中幼林撫育（商品林撫育）1 456.6 hm2，占基地建設(shè)總規(guī)模的17.36%。

2.4 建設(shè)布局

云霄縣立足當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖攸c(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有林業(yè)資源，基于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃要求和云霄縣實(shí)際，主要在峰頭水庫(kù)、甘竹水庫(kù)、泮坑水庫(kù)、車圩溪集雨區(qū)以及國(guó)道高速兩側(cè)一重山范圍內(nèi)符合條件的桉樹(shù)林和經(jīng)濟(jì)林區(qū)域開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，所選地塊相對(duì)集中連片、水熱條件好、排水良好、土層比較深厚，立地質(zhì)量等級(jí)以Ⅱ、Ⅲ級(jí)類的林地為主。具體如表1 所示。

表1 云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)布局 單位：hm2

2.5 經(jīng)營(yíng)措施

2.5.1 樹(shù)種選擇

在選擇造林樹(shù)種時(shí)，根據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄》《福建省第一批主要栽培珍貴樹(shù)種參考名錄》《福建省第二批主要栽培珍貴樹(shù)種參考名錄》《福建省第三批主要栽培珍貴樹(shù)種參考名錄》以及云霄縣實(shí)際，主要選擇桉樹(shù)、卷莢相思、殼菜果、沉香、鐵刀木、交趾黃檀及灰木蓮等珍貴樹(shù)種。云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目選用的樹(shù)種70%以上為卷莢相思、木荷、醉香含笑等鄉(xiāng)土、珍貴闊葉樹(shù)，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)需要考慮還本付息，在樹(shù)種選擇上搭配部分的短周期工業(yè)原料林，如桉樹(shù)。

2.5.2 集約人工林栽培

云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基地內(nèi)需被替換采伐樹(shù)木有桉樹(shù)純林和荔枝、龍眼等果樹(shù)林，現(xiàn)有桉樹(shù)栽培需要施用大量復(fù)合肥料，長(zhǎng)時(shí)間種植可能會(huì)使土壤板結(jié)，桉樹(shù)莖葉殘?bào)w浸出液富含黑色溶解性有機(jī)碳、單寧酸等，單寧酸與金屬離子結(jié)合形成的黑色絡(luò)合物，以及當(dāng)水體缺氧時(shí)形成的黑色金屬硫化物，對(duì)水源有一定的危害。同時(shí)，人工林純林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生態(tài)多樣性單一，易暴發(fā)病蟲(chóng)害，并造成地力的衰退，使水源涵養(yǎng)能力下降。對(duì)此，云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基地在立地條件較好的采伐跡地上，選擇高價(jià)值樹(shù)種的壯苗、大苗，按照因地制宜，適地適樹(shù)，長(zhǎng)中短結(jié)合發(fā)展的原則，采取集約化經(jīng)營(yíng)措施，運(yùn)用最新林業(yè)科技和現(xiàn)有成熟的技術(shù)手段積極營(yíng)造混交林，定向培育珍貴樹(shù)種和中大徑級(jí)活立木，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、健康持續(xù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長(zhǎng)中短結(jié)合和高效集約的人工林[5]。

2.5.3 中幼林撫育

在幼齡林和中齡林階段根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏情況確定森林培育目標(biāo)。在林分中適時(shí)采取割灌（草）、擴(kuò)穴、定株、補(bǔ)植、間伐、修枝、施肥及澆水等人為干預(yù)措施，調(diào)整樹(shù)種組成和林分密度，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境條件，促進(jìn)林分健康生長(zhǎng)。

2.6 驗(yàn)收情況

在云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地規(guī)劃建設(shè)總范圍內(nèi)，已優(yōu)先開(kāi)展峰頭水庫(kù)、杜塘水庫(kù)、車圩溪上游沿岸、甘竹水庫(kù)、下庵水庫(kù)及擬建梅林水庫(kù)等重要區(qū)位一重山范圍內(nèi)林地儲(chǔ)備林建設(shè)，建設(shè)林地小班面積共3 262.1 hm2，具體如表2 所示。主要種植樹(shù)種有紅錐、木荷、交趾黃檀、澳洲梧桐、灰木蓮、卷莢相思等，經(jīng)營(yíng)培育目標(biāo)為大中徑材，成活率在85%以上，合格率100%。

表2 云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)驗(yàn)收情況 單位：hm2

2.7 建設(shè)成效

云霄縣通過(guò)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，不僅改善了水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和飲用水源水質(zhì)，還改變了云霄縣森林樹(shù)種單一和林木低齡化現(xiàn)狀。同時(shí)，云霄縣通過(guò)在部分重要區(qū)位一重山開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，其中生態(tài)保護(hù)功能區(qū)約占45%，主要發(fā)揮庫(kù)區(qū)及溪流上游水土保持及水源涵養(yǎng)作用，適度發(fā)展區(qū)約占55%，除發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能外，還可以豐富生物多樣性，改善立地條件，提高林下產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)，增強(qiáng)林木抗御自然災(zāi)害的能力，亦可提升水土保持和水源涵養(yǎng)能力，改善水庫(kù)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備一批珍稀大徑級(jí)森林資源的目標(biāo)，取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2.8 存在的問(wèn)題

云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)尚未有統(tǒng)一的管理程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大；林地收儲(chǔ)難度較大；已建設(shè)的森林尚未有森林資源監(jiān)測(cè)手段；專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念不高。

3 對(duì)策

3.1 爭(zhēng)取扶持政策

從近期開(kāi)展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)情況來(lái)看，云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求量巨大，健全完善造林基地認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)、采伐以及融資等方面的扶持政策，如省級(jí)貼息政策；在國(guó)家森林撫育財(cái)政補(bǔ)助等方面爭(zhēng)取更多的傾斜和扶持。例如，峰頭水庫(kù)一重山范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)功能區(qū)建設(shè)林分成林后，根據(jù)云霄縣氣候特點(diǎn)和生態(tài)小環(huán)境的作用，紅錐林下可發(fā)展野生珍稀紅菇及金線蘭培育等林下經(jīng)濟(jì)，這些均可申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助又可增加自身項(xiàng)目資金收入。

3.2 加強(qiáng)與金融部門的合作

充足的資金是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目成功實(shí)施的重要保障，建設(shè)單位要積極與金融部門溝通，盡快得到金融部門的大力支持，保證項(xiàng)目實(shí)施資金到位[6]。例如，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)可以國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位，向銀行申請(qǐng)政策性貸款，爭(zhēng)取8 年建設(shè)期免息，經(jīng)營(yíng)期40 年低息，亦可同時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)債資金參與建設(shè)。

3.3 完善林業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系

在云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，建議提前謀劃林業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，設(shè)置固定對(duì)照樣地和增設(shè)臨時(shí)樣地，建設(shè)“天空地”一體化的林業(yè)資源綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，逐步完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為之后的智慧林業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 林地收儲(chǔ)方式多樣化

從已開(kāi)展的林地收儲(chǔ)工作來(lái)看，林地收儲(chǔ)方式應(yīng)多樣化。云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍內(nèi)的林地大部分在20 世紀(jì)80 年代已分山到戶，小部分為村集體經(jīng)營(yíng)管理，為確保如期完成收儲(chǔ)任務(wù)，建議采用多樣化的收儲(chǔ)方式。例如，對(duì)于林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的林地，可采取長(zhǎng)期租用、入股的形式參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；對(duì)于村集體經(jīng)營(yíng)的林地，可以特色林票、地票或以林地租金評(píng)估入股的形式參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

3.5 爭(zhēng)取相關(guān)部門支持

在云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政部門、自然資源部門、水利部門、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門的支持，多部門積極配合，從而如期圓滿完成項(xiàng)目的建設(shè)。

3.6 完善科技支撐體系

在云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推廣良種良法，做到因地制宜、適地適樹(shù)；積極引入和應(yīng)用國(guó)際上先進(jìn)、成熟的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)技術(shù)，切實(shí)以科技支撐國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、科研、教學(xué)、開(kāi)發(fā)相結(jié)合，全面提高建設(shè)質(zhì)量。

3.7 盡快出臺(tái)儲(chǔ)備林建設(shè)和項(xiàng)目資金管理辦法

為規(guī)范云霄縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，建議縣政府出臺(tái)包含項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施、項(xiàng)目林地收儲(chǔ)林權(quán)流轉(zhuǎn)及采伐管理、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估、項(xiàng)目幫扶鞏固脫貧成果等方面的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，以及出臺(tái)包含項(xiàng)目資本金到位和項(xiàng)目貸款資金發(fā)放、項(xiàng)目貸款資金支付、項(xiàng)目貸款資金回收等方面的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法。