市政項(xiàng)目概算編制過程及要點(diǎn)
——以市政道路項(xiàng)目為例

文／劉露娜、朱元石、左紅艷、李皓、曹萬鋮 中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司 湖北武漢 430000

引言：

市政項(xiàng)目主要是指基于政府責(zé)任和義務(wù)建設(shè)的，包含交通、給排水、橋梁、燃?xì)?、熱力等工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的支撐城市正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有資金耗費(fèi)大、項(xiàng)目規(guī)模大、非營利性、施工流程復(fù)雜等特點(diǎn)。對市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)尤其是市政道路項(xiàng)目概算編制過程及要點(diǎn)進(jìn)行分析，充分發(fā)揮初步設(shè)計(jì)概算在市政項(xiàng)目中的作用，有助于更有效地控制和管理投資，從而更好的滿足市政工程施工建設(shè)的要求。在初步設(shè)計(jì)概算中，工程費(fèi)用的計(jì)算是概算編制中最為重要的內(nèi)容，這是因?yàn)楣こ藤M(fèi)用能占到項(xiàng)目總投資的80%及以上，若是不考慮建設(shè)期貸款利息等因素的影響，其占用的比例將更大。因此，本文以初步設(shè)計(jì)概算中的工程費(fèi)用為對象，重點(diǎn)分析工程費(fèi)用編制過程中的注意要點(diǎn)[1]。

1.市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算

市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段，在前期投資估算的控制下，以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、費(fèi)用定額、各類取費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等，按照程序?qū)?xiàng)目總投資及構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，是市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，也是政府管控項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，能夠初步規(guī)劃和控制整個工程后續(xù)的施工建設(shè)成本[2]。

目前，初步設(shè)計(jì)概算仍然是項(xiàng)目審定后的投資最高限額，是評價(jià)項(xiàng)目最終投資效果和編制、審核施工圖預(yù)算的依據(jù)。也就是說，初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且認(rèn)真執(zhí)行。因此，加強(qiáng)造價(jià)控制，做好初步設(shè)計(jì)概算編制工作至關(guān)重要。

1.1 市政項(xiàng)目特點(diǎn)

市政項(xiàng)目主要服務(wù)于城市區(qū)域，在城市建設(shè)中具有特殊的地位，同其他城市基礎(chǔ)項(xiàng)目相比，市政項(xiàng)目有著其自身的特點(diǎn)，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）單件性和多樣性。與其他建筑項(xiàng)目類似，市政項(xiàng)目同樣具有單件性和多樣性。例如，市政道路項(xiàng)目跨度較大，在不同的地理位置，由于受地形、地貌及地質(zhì)條件等特定地理環(huán)境的影響，其縱斷面形式往往是不同的，并且要根據(jù)不同的地質(zhì)條件采用不用的處理方式及路基路面結(jié)構(gòu)，這使得每一個市政項(xiàng)目都是獨(dú)一無二的存在，都有其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)形式，具有多樣性的特點(diǎn)[3]。同時(shí)，受項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和客觀條件的要求和限制，每一個市政項(xiàng)目都需單獨(dú)設(shè)計(jì)，這也決定了市政項(xiàng)目具有單件性的特點(diǎn)。

（2）非營利性。市政項(xiàng)目多為政府投資的公益性項(xiàng)目，而非盈利性項(xiàng)目。由于它的非盈利性，對市政項(xiàng)目投入的資金往往非常有限，對建設(shè)成本的限制較大，這就要求能夠在有限的資金條件下完成項(xiàng)目，同時(shí)盡可能提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量，這對工程造價(jià)和資金控制的要求就非常高，必須通過有效的造價(jià)措施和控制手段來提高項(xiàng)目的性價(jià)比。

（3）項(xiàng)目規(guī)模大、資金耗費(fèi)大。相比于其他專業(yè)項(xiàng)目如房建項(xiàng)目而言，市政項(xiàng)目多為大中型建設(shè)項(xiàng)目，政府投資大，工程總量大，建設(shè)內(nèi)容多，涉及的專業(yè)多，耗費(fèi)的人力物力財(cái)力也多。因此市政項(xiàng)目的綜合性更強(qiáng)，對設(shè)計(jì)人員的技術(shù)要求也更高[4]。

（4）建設(shè)要求高、難度大。市政項(xiàng)目是城市形象和政府形象的直接體現(xiàn)，是改善居民生活條件、為居民日常生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，與居民生活緊密相關(guān)。因此，對市政項(xiàng)目的建設(shè)要求一般很高，要求質(zhì)量必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。地理環(huán)境的多變性、天氣環(huán)境的不確定性，都給市政項(xiàng)目的建設(shè)增加了難度和不便。同時(shí)，市政道路項(xiàng)目還承擔(dān)著溝通城市不同區(qū)域發(fā)展的功能和作用，建設(shè)過程對城市干擾大，因此對施工工期的要求更加嚴(yán)格，需要更強(qiáng)大的協(xié)同能力，這也增加了項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性。

1.2 編制前需準(zhǔn)備的文件資料

概算編制前的文件資料是否準(zhǔn)備齊全是影響初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量的重要因素。在工程項(xiàng)目計(jì)劃確定后，相關(guān)人員就應(yīng)該落實(shí)前期資料的收集準(zhǔn)備工作，只有保證前期資料的準(zhǔn)確、完整，才能保證概算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。首先，概算編制人員應(yīng)從各方面了解工程未來施工情況，包括工程建設(shè)要求、工程材料清單、上游專業(yè)提供的工程設(shè)計(jì)圖紙等。除此之外，在編制概算時(shí)可能用到的本專業(yè)資料也需準(zhǔn)備齊全，包括但不限于概預(yù)算定額、取費(fèi)文件等資料。

1.2.1 設(shè)計(jì)圖紙資料

設(shè)計(jì)圖紙等資料是工程量計(jì)算的基本依據(jù)，也是概算編制的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)工程量基本都反應(yīng)在圖紙的數(shù)量表中，或者隱含于圖紙上，另外像混凝土、砂漿編號的規(guī)格種類等都會表示在設(shè)計(jì)圖紙上，所以概算編制人員需要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，了解施工條件和施工工藝，清楚不同結(jié)構(gòu)的構(gòu)造。

同時(shí)，在閱讀設(shè)計(jì)圖紙的過程中，要留意是否有設(shè)計(jì)人員漏提工程量的情況，如排水工程中的雨水連接管，若可能發(fā)生漏提，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員核實(shí)并將相關(guān)工程量補(bǔ)充完整。另外，像工程地質(zhì)、水文勘察條件等資料，能收集齊全要盡可能收集齊全，這是因?yàn)榈刭|(zhì)、水文條件會影響到設(shè)計(jì)方案的確定和施工工藝，進(jìn)而影響概算投資。

1.2.2 工程概預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等輔助資料

概算編制過程中，為保證概算編制的合法性和有效性，概預(yù)算定額、編制辦法、工程建設(shè)其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格等文件是不可或缺的。除此之外，為了提高工作效率，減少計(jì)算時(shí)間，對于類似的部位結(jié)構(gòu)如電力井、燈桿基礎(chǔ)、管道溝槽開挖工程量可提前編制成模板圖表，以便在概算編制時(shí)直接使用[5]。

1.3 編制過程

編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，首先要在熟悉圖紙等設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合概算定額分部分項(xiàng)順序按照初步設(shè)計(jì)圖紙資料對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。市政道路項(xiàng)目按專業(yè)可以劃分為道路、交通、照明、給排水、綠化等專業(yè)，對工程量的計(jì)算相應(yīng)的也按照專業(yè)進(jìn)行區(qū)分，然后逐一計(jì)算，保證信息的準(zhǔn)確性。

工程量計(jì)算工作完成后，根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的計(jì)算結(jié)果選用相應(yīng)的概算定額進(jìn)行套用，選擇概算定額時(shí)要注意結(jié)合工程實(shí)際，不明確的地方及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通。若概算定額中的項(xiàng)目與設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不一致，如材料種類、價(jià)格、含量不同時(shí)，需按照相應(yīng)的規(guī)則換算定額，使得分項(xiàng)工程項(xiàng)目內(nèi)容與概算定額中項(xiàng)目保持一致。在實(shí)際項(xiàng)目中，有時(shí)也會出現(xiàn)缺少概算定額的情況發(fā)生，這時(shí)可通過預(yù)算定額進(jìn)行補(bǔ)充。然后，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐恼呶募幸?guī)定的費(fèi)率計(jì)取相應(yīng)的利潤、稅金等，獲得項(xiàng)目的單位工程造價(jià)，對各單位工程造價(jià)匯總得到單項(xiàng)工程造價(jià)，最終得到項(xiàng)目的工程費(fèi)用。

2.市政道路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算

2.1 市政道路項(xiàng)目特點(diǎn)

與其他項(xiàng)目相比，市政道路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算在編制上有很多不同之處，這些不同主要是由市政道路項(xiàng)目的特點(diǎn)所決定的，主要有以下幾個方面：

（1）施工條件復(fù)雜。每個工程都需在特定的地理環(huán)境中建設(shè)，市政道路屬于條形建設(shè)，平面空間的跨度更大，在不同的地理位置其平面、縱斷面的線形均不同，更容易受地形、地貌或是地質(zhì)問題的影響。比如道路周邊建筑較為密集，在高建筑、高邊坡等的影響下，施工難度也不斷加大。除此之外，部分項(xiàng)目往往會涉及較大的人流量，安全隱患也更大，這時(shí)就需增加額外的工程安全防護(hù)措施，概算中則需要考慮相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用。

（2）設(shè)計(jì)專業(yè)多。市政道路項(xiàng)目涉及專業(yè)包括道路、交通、照明、電力、通信、給水、雨水、污水、綠化等多個專業(yè)，當(dāng)設(shè)計(jì)道路與現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路發(fā)生交叉時(shí)可能還會涉及橋梁和隧道專業(yè)，所以該類項(xiàng)目在編制概算時(shí)也需劃分多個專業(yè)，且要注意不同專業(yè)之間的銜接和界限。

（3）外部因素影響大。市政道路項(xiàng)目一般地處城區(qū)，施工環(huán)境復(fù)雜，在建設(shè)過程中難免會影響現(xiàn)狀交通，給居民出行和車輛行駛帶來不便，還容易受到如征地拆遷、現(xiàn)狀管線和設(shè)施拆遷等諸多外部因素的影響，導(dǎo)致工期拖后，費(fèi)用增加[6]。除此之外，市政項(xiàng)目受地方政府關(guān)注較大，容易受地方政府的行政干預(yù)，設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致概算一改再改，無法起到投資管控的作用。

2.2 市政道路項(xiàng)目概算編制要點(diǎn)

設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確度對項(xiàng)目建設(shè)無論是前期推進(jìn)還是后期實(shí)施都有著非常重要的影響。概算是各分項(xiàng)工程量與綜合單價(jià)乘積之和得來，因此，量、價(jià)的準(zhǔn)確度是項(xiàng)目投資概算準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。除此之外，合理的材料價(jià)格和及時(shí)的造價(jià)分析也是必須要考慮的因素。

（1）工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性對于整個概算編制來說是至關(guān)重要的，工程量計(jì)算錯誤會直接影響概算編制的質(zhì)量。熟悉定額內(nèi)容及計(jì)算規(guī)則是工程量計(jì)算準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，從定額內(nèi)容中我們可以得知需要計(jì)算的工程量有哪些，計(jì)算規(guī)則中則表明了工程量時(shí)，根據(jù)定額內(nèi)容及工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合工程實(shí)際情況，選擇最恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方法。

對概算編制人員來說，市政道路項(xiàng)目大多數(shù)工程量都由設(shè)計(jì)專業(yè)提供，而有些工程量如土石方則需概算編制人員自行計(jì)算。市政道路項(xiàng)目中需計(jì)算土石方等工程量的專業(yè)涉及給排水、電力、通信以及交通工程等，具體根據(jù)管道溝槽開挖斷面圖及基礎(chǔ)大樣圖進(jìn)行計(jì)算，過程中不清楚的地方要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，增進(jìn)自身對圖紙的了解，保證概算的準(zhǔn)確性。由于初步設(shè)計(jì)階段很多資料不詳細(xì)，導(dǎo)致有些結(jié)構(gòu)形式比較粗略。

在概算階段，由于圖紙的局限性，設(shè)計(jì)深度往往不足，不能像施工圖那樣有詳細(xì)的大樣圖紙，工程內(nèi)容可能無法全部反映在圖紙中，這時(shí)，概算編制人員更要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通和聯(lián)系，并在溝通過程中不斷完善圖紙內(nèi)容，保證最終編制的概算能夠準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。同時(shí)，平時(shí)要注意對以往項(xiàng)目施工圖預(yù)算的收集，積累初設(shè)圖紙沒有詳細(xì)給出但工程實(shí)際一定會有的東西，提高自己的編制能力[7]。

需注意的是，由于市政項(xiàng)目基本都是指令性的任務(wù)，設(shè)計(jì)單位需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，時(shí)間安排上先是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后才做設(shè)計(jì)概算，而有時(shí)前期的設(shè)計(jì)工作會占用大量的時(shí)間，留給概算人員的時(shí)間可能就會嚴(yán)重不足，在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)便需要格外仔細(xì)，不能因時(shí)間緊張掉以輕心，以免影響概算編制的質(zhì)量。

（2）在編制概算過程中，需要選取合適的定額。概算定額的套用過程，其實(shí)就是施工過程在概算編制人員腦中的一個再現(xiàn)過程。在進(jìn)行定額套用時(shí)，一是對圖紙中的說明要仔細(xì)閱讀；二是套用定額時(shí)要保證軟件操作準(zhǔn)確，這就要求概算編制人員必須要熟悉施工工藝，避免出現(xiàn)錯套、漏套定額的情況出現(xiàn)。若是出現(xiàn)定額內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不一致的情況，需要根據(jù)工程實(shí)際情況修改定額。比如，在工程實(shí)際中若是采用了不同編號的混凝土和砂漿，就需要在充分考慮實(shí)際情況的基礎(chǔ)上修改混凝土及砂漿型號選擇，以保證定額價(jià)格和工程實(shí)際內(nèi)容相符。有時(shí)有些項(xiàng)目的主材不含在綜合單價(jià)里，要注意在主材費(fèi)用里加入。

市政道路項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算大致可分為道路、交通、給水、排水、照明、電力、通信、綠化等幾個單位工程，對于定額的選取，設(shè)計(jì)概算一般使用當(dāng)?shù)馗潘愣~進(jìn)行編制，有時(shí)也會出現(xiàn)缺少概算定額和概算指標(biāo)的情況，這時(shí)需借用預(yù)算定額編制概算，本文所指的市政概算定額為《山東省市政工程概算定額（2018）》，市政預(yù)算定額為《山東省市政工程消耗量定額（2016）》，安裝預(yù)算定額為《山東省安裝工程消耗量定額（2016）》。

道路工程可劃分為機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、土方及地基處理工程幾個部分。其中道路面層透層瀝青定額有半剛性基層和無結(jié)合料粒料基層兩種，半剛性基層材料主要包括水泥穩(wěn)定類和石灰穩(wěn)定類如水泥穩(wěn)定碎石、石灰穩(wěn)定碎石。目前道路工程基層多以水泥穩(wěn)定碎石為主，故選用半剛性基層。

排水工程中，使用概算定額時(shí)，管道鋪設(shè)定額工料機(jī)中已含有基礎(chǔ)量（砂石或混凝土），這時(shí)無需再額外套取管道基礎(chǔ)定額；管道開挖若采用鋼板樁支護(hù)，則需要修改定額中鋼板樁的含量及價(jià)格以貼合實(shí)際，這是由于概算定額中考慮的鋼板樁為購買，而實(shí)踐中一般為租賃。

與排水工程不同的是，給水工程中的給水管道屬于壓力管道，含有很多以啟閉管路、調(diào)節(jié)水量和水壓的閥門與管配件，在編制概算時(shí)，閥門一般考慮采用平焊法蘭連接。

市政道路工程中的井主要包括雨水檢查井、給水閥門井、電力井、通信井等，其中雨水檢查井和給水閥門井一般為混凝土定型井，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖集結(jié)合井的類型、埋深、適用管徑等信息選擇相對應(yīng)的定型井定額即可；而電力井通常為混凝土澆筑非定型井，需要單獨(dú)計(jì)算墊層、井室、井蓋等工程量，進(jìn)而套取定額；通信井則多為磚砌人（手）孔井，市政無合適概算定額可借用安裝預(yù)算定額計(jì)算。

照明工程中的路燈和交通工程中的標(biāo)志牌類似，都需根據(jù)基礎(chǔ)大樣圖計(jì)算相應(yīng)工程量，且路燈燈桿和燈具、標(biāo)志桿和標(biāo)志牌要分開計(jì)算。需注意燈具分為單懸臂、雙懸臂、高架燈等幾種不同類型，計(jì)算時(shí)要予以區(qū)分；小型標(biāo)志牌按個數(shù)計(jì)算價(jià)格，大型標(biāo)志牌按平米計(jì)算價(jià)格。

（3）材料費(fèi)的合理性及材料價(jià)格與工程投資有著直接關(guān)系。概算編制時(shí)，工程費(fèi)用需要按照實(shí)物進(jìn)行計(jì)算，而材料費(fèi)在整個工程造價(jià)中所占的比例非常大，這就要求需要將控制材料價(jià)格作為控制工程投資的重點(diǎn)之一。概算編制人員需深入了解市場及其變化情況，準(zhǔn)確核定各種工程材料的價(jià)格并監(jiān)測價(jià)格的波動情況。這是因?yàn)椴牧蟽r(jià)格可能會在項(xiàng)目周期內(nèi)發(fā)生變化，因此需要與供應(yīng)商、承包商和專業(yè)人員合作，獲取最新的價(jià)格信息，根據(jù)市場價(jià)格，核定各種材料的費(fèi)用，縮小與實(shí)際造價(jià)的偏差。

給排水工程中，管材的種類較多，包括鋼管、鑄鐵管、HDPE 管、PE 管等多種管材，當(dāng)選型不同時(shí)，材料的價(jià)格也有較大差異。平時(shí)應(yīng)注意收集建筑材料市場信息價(jià)，收集多種渠道來源的價(jià)格信息，了解各種管材的性能及價(jià)格差異，才能得到較為準(zhǔn)確的材料價(jià)格。

概算編制完成后，對于工程量較大的、價(jià)格對項(xiàng)目投資影響較大的材料如砂、石、混凝土等，要根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格文件對價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)改；對道路周邊路燈燈桿（具）、信號監(jiān)控、標(biāo)牌等配套設(shè)施的材料價(jià)格和施工成本，費(fèi)用的計(jì)列既要盡可能貼合實(shí)際也要盡可能全面，以免漏計(jì)。

（4）概算成果初步形成后，需要對已形成的成果進(jìn)行初步造價(jià)分析，可結(jié)合前期可研批復(fù)的投資編制投資對比表，找出其中量差、價(jià)差較大的分項(xiàng)作為分析的重點(diǎn)。對概算結(jié)果的造價(jià)分析主要涵蓋兩個方面：一是對已形成的概算結(jié)果，根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)部位計(jì)算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并分析指標(biāo)與其相對應(yīng)的工程條件和工程量是否一致；二是對類似的工程項(xiàng)目，橫向比對同類結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理，觀察其之間的相互關(guān)系，對不合理的地方及時(shí)復(fù)核，查清原因。若是設(shè)計(jì)中工程量的問題，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行反饋；若是其他原因，則要及時(shí)查清選用定額與材料價(jià)格等是否合理，對不合理的地方及時(shí)修正和分析。除此之外，對概算編制人員來說，積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的概算指標(biāo)是非常重要的，這可以讓概算編制人員在遇到計(jì)算指標(biāo)誤差較大時(shí)，可以及時(shí)找出原因，提高概算編制的正確度及質(zhì)量。

結(jié)語：

綜上所述，市政項(xiàng)目概算的編制在整個項(xiàng)目開展過程中起著非常重要的作用，需要概算編制人員從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)入手，結(jié)合各階段的設(shè)計(jì)資料和文件，按照當(dāng)?shù)氐恼?、指?biāo)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在充分了解工程實(shí)際情況和圖紙資料的基礎(chǔ)上開展。同時(shí)，在編制過程中通過準(zhǔn)確的工程量計(jì)算、合理的定額和材料價(jià)格以及及時(shí)有效的造價(jià)分析來保證概算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化。從概算編制人員個人的角度出發(fā)，在日常編制概算的過程中，還需注重項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和概算指標(biāo)的總結(jié)和積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，不斷提升個人的概算編制能力。