關于提高土地資源利用率加強土地規(guī)劃與管理的策略探討

文／牛延莉 惠民縣自然資源和規(guī)劃局 山東濱州 256600

引言：

加強土地規(guī)劃與管理可以促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展?？茖W的土地規(guī)劃可以有序引導各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。通過合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能區(qū)域，既能滿足不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，又能避免資源的過度集中和環(huán)境的過度壓力。同時，嚴格的土地管理制度可以加強對土地使用的監(jiān)管，推動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

1.土地利用與土地規(guī)劃管理之間的關系

土地利用與土地規(guī)劃管理是密不可分的，二者之間存在著緊密的關系。土地利用是指人類對土地資源的開發(fā)利用，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設、生態(tài)保護等方面，而土地規(guī)劃管理則是對土地利用進行合理規(guī)劃和科學管理。首先，土地利用是土地規(guī)劃管理的基礎。土地利用是對土地資源的開發(fā)和利用過程，而土地規(guī)劃管理則是對土地利用進行綜合規(guī)劃和管理的過程。只有明確了土地利用的目標和方向，才能制定出相應的土地規(guī)劃管理措施，保證土地資源的合理和可持續(xù)利用。其次，土地規(guī)劃管理能夠引導土地利用的健康發(fā)展[1]。土地規(guī)劃管理是通過科學的規(guī)劃手段，根據(jù)土地資源的特點、社會經(jīng)濟的需求和生態(tài)環(huán)境的要求，合理安排土地利用。例如，在農(nóng)村地區(qū)，土地規(guī)劃管理可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，規(guī)劃合理的農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；在城市地區(qū)，土地規(guī)劃管理可以合理分配土地用途，促進城市建設的有序發(fā)展。第三，土地利用能夠為土地規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)支持。土地利用的開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)和信息，包括土地資源的分布情況、利用方式和效益等。這些數(shù)據(jù)和信息可以為土地規(guī)劃管理提供科學依據(jù)和參考，幫助決策者制定出合理的土地規(guī)劃和管理方案。第四，土地規(guī)劃管理能夠?qū)ν恋乩眠M行監(jiān)管和調(diào)控。土地規(guī)劃管理是對土地利用進行綜合管理的過程，其中包括對土地利用的監(jiān)管和調(diào)控。通過建立健全的監(jiān)管機制和政策措施，可以確保土地利用按照規(guī)劃要求進行，避免土地資源過度開發(fā)、濫用和浪費。同時，還可以通過調(diào)控手段，如土地使用權出讓、土地開發(fā)稅收政策等，引導土地利用朝著經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。最后，土地利用和土地規(guī)劃管理的關系也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。土地利用和土地規(guī)劃管理的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境。只有在科學規(guī)劃和管理的基礎上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

2.土地規(guī)劃與管理中存在的問題

要在現(xiàn)階段的基礎上，提高土地的資源利用率，加強土地的規(guī)劃和管理，首先要對現(xiàn)階段土地資源問題進行深入細致的分析。只有對現(xiàn)狀充分了解，才能在日后的發(fā)展中，針對這些問題實施科學合理的措施進行解決。

2.1 不合理的土地利用和擾動

土地規(guī)劃與管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要組成部分，但在實踐中存在著一些不合理的土地利用和擾動的問題。這些問題不僅會對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，還會對社會經(jīng)濟和環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。首先，存在土地利用不合理的問題。在土地規(guī)劃過程中，一些地區(qū)可能面臨用地匱乏的情況，而另一些地區(qū)則存在大量閑置土地。這種不合理的土地利用導致了城市土地資源的浪費和不平衡分配。土地資源的浪費不僅會增加建設成本，也會限制城市的發(fā)展?jié)摿?。此外，土地資源的不平衡分配也會導致城市的空間結構失衡，加大了城市發(fā)展的不均衡性。其次，存在土地擾動的問題[2]。土地擾動是指非法占用和惡意破壞土地資源的行為。在一些地區(qū)，由于規(guī)劃不完善或管理不善，土地擾動問題嚴重。一方面，非法占用造成了土地資源的浪費，使得合法土地資源的利用受到限制。另一方面，惡意破壞了土地的生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性產(chǎn)生了負面影響。

2.2 缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度

土地規(guī)劃和管理是一個重要的領域，關系到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。然而，在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)存在缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度的問題。首先，土地規(guī)劃與管理缺乏有效的監(jiān)管機制。目前，許多地方政府在土地規(guī)劃和管理方面缺乏強有力的監(jiān)管措施，導致一些地方存在規(guī)劃沖突、違規(guī)建設等問題。監(jiān)管部門在履行職責時存在不夠主動、不夠嚴格的問題，缺乏有效的執(zhí)法手段和力度，導致一些違規(guī)行為得不到及時糾正。其次，土地規(guī)劃與管理的執(zhí)行力度不足。土地規(guī)劃只有執(zhí)行力度，才能落地生效。然而，一些地方在土地規(guī)劃執(zhí)行方面存在不足。首先是執(zhí)行缺乏統(tǒng)一規(guī)范[3]。不同地區(qū)的土地規(guī)劃執(zhí)行標準和要求存在差異，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，導致執(zhí)行隨意性大。其次是執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核機制。一些地方在土地規(guī)劃執(zhí)行過程中沒有建立完善的監(jiān)督機制，缺乏有效的考核手段，導致執(zhí)行力度不足，一些違規(guī)行為不受懲處。這些問題的存在給土地規(guī)劃和管理帶來了一系列的負面影響。缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度導致城市土地的規(guī)劃和開發(fā)過程存在不合理、不協(xié)調(diào)的情況，導致城市發(fā)展不平衡，部分地區(qū)過度開發(fā)，部分地區(qū)資源浪費，影響了城市整體發(fā)展的可持續(xù)性。缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度導致違規(guī)建設和非法占地的情況普遍存在，導致嚴重的土地資源浪費和環(huán)境破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的影響。

3.提高土地資源利用率的策略

3.1 高效土地利用規(guī)劃

土地資源的有效利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。然而，在城市化進程不斷加速的背景下，土地資源的利用率依然存在許多問題和挑戰(zhàn)。針對這一問題，制定高效土地利用規(guī)劃成為提高土地資源利用率的重要策略。首先，優(yōu)化土地利用結構是提高土地資源利用率的關鍵。要充分發(fā)揮土地的潛力，需要科學合理地規(guī)劃土地用途[4]。在城市建設中，應當注重將土地用于經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的雙重目標上。重點布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居住區(qū)和公共服務設施，避免土地資源的浪費和低效利用。此外，合理劃定開發(fā)邊界，鼓勵土地多功能利用，提高土地的綜合利用效益。其次，加強土地利用管理是實現(xiàn)高效土地利用的必要手段。要做好土地利用規(guī)劃與管理工作，需要加強部門間的協(xié)作與溝通，建立科學的土地利用評估和監(jiān)測機制。加強對土地使用權的管控，防止土地違法用途的出現(xiàn)。此外，要加強土地利用的監(jiān)管力度，加強違法用地的懲處力度，營造公平公正的土地市場環(huán)境，提高土地利用的規(guī)范性和效益性。再次，推行節(jié)約集約用地是實現(xiàn)高效土地利用的有效途徑。土地資源的有限性要求有節(jié)制地使用，避免過度開發(fā)和浪費。要倡導資源節(jié)約型的城市建設理念，推行緊湊型城市布局，提高土地使用密度。積極推廣高效用地技術和模式，鼓勵開發(fā)商和建設單位進行集約用地，減少土地占用量。同時，注重發(fā)展綠色建筑和生態(tài)保護，實現(xiàn)資源的最大化利用和循環(huán)利用。最后，加強公眾參與是實現(xiàn)高效土地利用的重要保障[5]。土地利用涉及到廣大市民的切身利益，公眾應當參與土地利用規(guī)劃和決策的過程。政府部門應當加強與社區(qū)和公眾的溝通與互動，充分聽取各方意見和建議。同時，多渠道宣傳土地資源的重要性和稀缺性，提高公眾的土地保護意識，共同推動高效土地利用的落實。

3.2 智能土地利用技術

土地資源是一個國家發(fā)展的重要基礎，提高土地資源利用率是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。智能土地利用技術的應用可以有效提高土地資源的利用效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。智能農(nóng)業(yè)技術是提高土地資源利用率的重要手段之一。通過利用無人機、智能傳感器等技術，可以實現(xiàn)對土地的精準監(jiān)測和管理。農(nóng)作物生長環(huán)境、土壤濕度、光照條件等數(shù)據(jù)可以實時采集和分析，幫助農(nóng)民制定最佳的灌溉、施肥和作物種植方案，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，利用智能系統(tǒng)可以實現(xiàn)精確施藥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，降低對環(huán)境的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和可持續(xù)性。智能城市規(guī)劃技術也可以提高土地資源的利用效率。隨著城市人口的持續(xù)增長和土地資源的有限性，科學合理的城市規(guī)劃變得尤為重要[6]。通過智能模型和數(shù)據(jù)分析，可以預測人口流動、用地需求和城市發(fā)展的趨勢，為城市規(guī)劃提供科學依據(jù)。同時，利用智能交通系統(tǒng)和智能停車管理系統(tǒng)，可以優(yōu)化交通流量和停車資源的分配，減少交通擁堵和停車難題，提高城市的運行效率和居民的出行便利性。智能工業(yè)技術也對土地資源利用率的提高起到重要作用。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式通常需要占用大量的土地空間，而智能制造技術可以實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化和自動化，減少對土地資源的占用。例如，利用智能倉儲系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)，可以提高倉儲和物流的效率，減少倉庫占地面積和運輸距離，降低工業(yè)生產(chǎn)對土地資源的需求。此外，通過智能節(jié)能技術，可以減少能源的消耗，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政策與經(jīng)濟激勵措施

土地資源是國家發(fā)展的重要基礎，提高土地資源利用率對于促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活水平具有重要意義。政策層面需要制定一系列能夠激勵土地資源的有效利用的規(guī)定。首先，建立健全的土地利用規(guī)劃制度，明確各類土地的功能，合理規(guī)劃土地使用方式。其次，完善土地出讓制度，加強土地使用權的確權和保護，降低土地轉(zhuǎn)讓成本，提高土地市場的活躍度。此外，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法占地行為，保護農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府還可以制定差別化土地稅收政策，對未利用或低效利用的土地征收高額稅費，鼓勵土地資源的高效利用[7]。經(jīng)濟激勵措施是提高土地資源利用率的重要手段。一方面，可以通過財政投資支持土地資源的開發(fā)利用，為企業(yè)提供相應的資金支持，鼓勵他們進行土地資源的創(chuàng)新利用。另一方面，可以采取市場化的手段，對土地資源進行有償使用，通過土地租金等方式，激發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。此外，可以加大研發(fā)力度，鼓勵研發(fā)新技術、新方法，提升土地資源利用的技術水平，推動土地資源的高效利用。在實施以上策略的過程中，還需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加強土地資源的市場化流轉(zhuǎn)。通過拍賣、掛牌等方式，將土地資源轉(zhuǎn)讓給有能力、有資金的企業(yè)或個人，提高土地資源的利用效率。同時，還可以鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地資源的利用效益。

4.加強土地規(guī)劃與管理的策略

4.1 健全規(guī)劃法律制度

在現(xiàn)代城市化發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃與管理成為至關重要的環(huán)節(jié)。加強土地規(guī)劃與管理，健全規(guī)劃法律制度是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要策略。首先，加強土地規(guī)劃與管理對于城市發(fā)展至關重要。良好的土地規(guī)劃可以確保城市土地資源的合理利用和開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。通過合理的規(guī)劃，可以避免城市過度擴張、土地浪費和環(huán)境破壞等問題，實現(xiàn)土地資源的最大效益。其次，健全土地規(guī)劃法律制度是加強土地規(guī)劃與管理的關鍵。規(guī)劃法律制度是對土地規(guī)劃與管理進行有效監(jiān)管和保障的基礎[8]。應建立完善的土地規(guī)劃法律法規(guī)，明確土地規(guī)劃的目標、原則和程序，明確各相關部門的職責和權力，并提供有效的執(zhí)行機制和監(jiān)督機構。只有在法律的保障下，土地規(guī)劃與管理才能有序進行。對于加強土地規(guī)劃與管理，可以從以下幾個方面著手完善規(guī)劃法律制度。首先，加強地方政府的規(guī)劃能力建設。地方政府作為土地規(guī)劃與管理的主要責任方，應提升自身規(guī)劃能力，加強規(guī)劃人員和管理人員的培訓與專業(yè)素質(zhì)提升，推動科學、合理、可持續(xù)的土地規(guī)劃。

4.2 強化參與與溝通機制

近年來，我國城市化進程迅猛，土地規(guī)劃與管理成為了一個重要的議題。為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，加強土地規(guī)劃與管理是必不可少的。加強土地規(guī)劃與管理的重要性不言而喻。隨著人口的增加和城市化進程的加快，土地資源變得越來越緊張。因此，科學合理的土地規(guī)劃與管理能夠優(yōu)化土地利用，提高土地利用效率。同時，規(guī)范土地使用行為，避免亂占亂用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。加強土地規(guī)劃與管理還有助于推動城市建設的有序發(fā)展，減少不合理的城市擴張，提高城市景觀品質(zhì)。強化參與與溝通機制是實現(xiàn)良好土地規(guī)劃與管理的關鍵策略。土地規(guī)劃與管理涉及多個利益主體，包括政府、開發(fā)商、居民等。因此，各方之間的溝通與合作至關重要。建立多元化的參與機制，鼓勵市民、專家學者等各方面參與土地規(guī)劃與管理的決策過程，能夠更好地考慮各方利益和需求。同時，加強信息公開和透明度，提供決策依據(jù)和政策解讀，增加參與者的知情權，促進公眾對土地規(guī)劃與管理的監(jiān)督。

4.3 強化監(jiān)管與執(zhí)法力度

加強土地規(guī)劃與管理，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度對于保護土地資源、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地是國家寶貴的自然資源，合理利用和管理土地是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。然而，在我國的城市化進程中，土地規(guī)劃與管理不夠科學，監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠有力，導致了土地浪費、亂占濫用等問題的存在[9]。因此，加強土地規(guī)劃與管理，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度是當前我國土地管理工作的緊迫任務。

當前，土地違法亂占現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法力度不夠強力，監(jiān)管缺乏有效手段，導致了土地資源的嚴重浪費和損失。因此，要加強對土地違法行為的打擊力度，建立健全土地監(jiān)管體系，增加監(jiān)察力度和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法占地行為，維護土地資源秩序。同時，還要建立健全土地市場監(jiān)管制度，規(guī)范土地交易行為，加強對土地使用權的管理。強化監(jiān)管與執(zhí)法力度需要政府部門和社會全體成員的共同努力。政府部門要加強對土地規(guī)劃與管理工作的組織領導，建立完善的監(jiān)管執(zhí)法機構，加大對土地規(guī)劃與管理人員的培訓和考核力度，提高工作效率和素質(zhì)。同時，社會成員也要積極參與，加強對土地規(guī)劃與管理的監(jiān)督和意識，共同維護土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 提高土地管理的信息化水平

正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，有關部門也必須緊緊跟隨社會發(fā)展的潮流，對土地管理的方法與模式加以改進。在傳統(tǒng)的土地管理中，有關部門的工作人員由于技術和機械設備的限制，必須要親臨現(xiàn)場進行土地資源的勘測與記錄，這不僅耗費了大量的人力物力，還浪費了大量的時間成本。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術的興起，日常的土地管理便完全可以通過智能化的機械設備以及信息技術來進行網(wǎng)絡層面的實際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費，還能夠極大地節(jié)約時間成本，使得日常土地管理的精細化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對于現(xiàn)階段而言，信息化技術的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

結語：

綜上所述，提高土地資源利用率加強土地規(guī)劃與管理具有重要的意義。只有合理規(guī)劃和高效管理土地資源，才能實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府和社會各界應加強對土地規(guī)劃與管理的重視，加大投入力度，建立完善的制度體系，促進土地資源的可持續(xù)利用和管理。這樣才能確保的子孫后代有更好的土地資源和美好的生活環(huán)境。