流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理啟示
——千島湖及新安江流域案例

張昊澤,黃會(huì)斐,高凱拓,郭 帥,劉冰心,周佳恒,*

(1.浙江工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院,浙江杭州 310023;2.浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,浙江杭州 310030;3.聚光科技<杭州>股份有限公司,浙江杭州 310012)

流域生態(tài)綜合治理是在流域范圍內(nèi),以治理水資源為主要目標(biāo),綜合運(yùn)用水資源調(diào)控、水環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水資源管理等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)的綜合治理。近年來,太湖流域、滇池流域等都開展了流域生態(tài)綜合治理,不僅修復(fù)了流域水環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境,還帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1-2]。對(duì)治理案例分析發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)流域生態(tài)治理取得了顯著的成效,但也陸續(xù)暴露出存在的問題:傳統(tǒng)治理形式對(duì)生態(tài)環(huán)境工作重點(diǎn)及關(guān)鍵問題把握不足,治理效能有待加強(qiáng);人與自然和諧相處理念落實(shí)得不夠,可持續(xù)發(fā)展能力有待提高;政策的引導(dǎo)作用不強(qiáng),難以有效調(diào)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性;補(bǔ)償及績(jī)效考核等機(jī)制不完善,治理積極性及效率存在提升空間[3-4]。研究認(rèn)為,這些問題制約了流域生態(tài)環(huán)境治理效能及可持續(xù)性,如何從技術(shù)支持、政策優(yōu)化、成果評(píng)價(jià)等方面探索解決流域生態(tài)環(huán)境治理的新思路、新模式,具有重要的理論和實(shí)際意義。

論文基于浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,從技術(shù)、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)等多角度入手,系統(tǒng)分析、總結(jié)開展流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理過程中的經(jīng)驗(yàn),以期提高我國(guó)流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性和可持續(xù)性。

1 項(xiàng)目背景

1.1 千島湖與新安江流域

1.1.1 流域自然概況

新安江為錢塘江的正源,源頭自徽州(今黃山市)和今江西婺源的浙源鄉(xiāng)境內(nèi),新安江東入浙江省,經(jīng)淳安,最終和蘭江在建德匯入錢塘江。新安江干流長(zhǎng)為373 km,流域面積為11 674 km2,平均流量約為166 m3/s。作為華東地區(qū)水生態(tài)安全的重要支柱,新安江終年可保證在地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)以上,是國(guó)內(nèi)水質(zhì)最佳的河流水系之一(圖1)。

圖1 千島湖與新安江流域

千島湖作為浙江省最廣闊的淡水湖,其包括1 000余個(gè)面積大于2 500 m2的島嶼,上游的新安江水系匯入錢塘江,最后注入東海。千島湖集水面積為10 442 km2,水庫面積為567.40 km2,平均水深為34 m,最大水深為97 m。湖區(qū)洪水位為108 m,最大庫容為216.26億m3,正常庫容為178.4億m3。千島湖集25條大小溪流、河川匯集,其中以新安江來水量最多,占千島湖總來水量的57%。而位于浙江省內(nèi)的各條入庫河流(武強(qiáng)渓、中洲、進(jìn)賢溪、百畝畈等)占千島湖來水量的43%[5]。

1.1.2 流域環(huán)境概況

千島湖及新安江流域具有優(yōu)異的自然資源,有效帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近年來的發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)自然保護(hù)重視不足,產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,千島湖水體富營(yíng)養(yǎng)化程度在不斷加劇,2001年—2006年為貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),而2007年—2015年已均為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),且營(yíng)養(yǎng)狀況指數(shù)均在30以上,湖水透明度總體上呈緩慢下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)污染是千島湖及新安江流域污染排放主要來源,其占總氮的60%和總磷的81%。同時(shí),千島湖流域林相較為單一,其森林大多由人工針葉林組成,生物多樣性及森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力不佳[6]。此外,流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,部分地區(qū)供水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,存在水質(zhì)性及資源性缺水問題。由此可見,對(duì)千島湖及新安江流域的水資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理具有現(xiàn)實(shí)意義[7]。

1.2 項(xiàng)目由來

針對(duì)千島湖及新安江上游流域日趨嚴(yán)峻的水環(huán)境問題,2013年12月國(guó)家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱為《綜合規(guī)劃》),該規(guī)劃提出到2020年,千島湖主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定保持在Ⅰ～Ⅱ類,營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)持續(xù)改善,主要入湖河流及其支流水質(zhì)在2015年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。這表明對(duì)千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

浙江省于2018年以《綜合規(guī)劃》為依據(jù),啟動(dòng)了浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目通過農(nóng)業(yè)面源污染治理、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村飲水安全提升等工程進(jìn)行流域水資源與生態(tài)環(huán)境綜合治理。

2 項(xiàng)目實(shí)施與成效

為解決千島湖及新安江流域面臨的主要問題,浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目從流域綜合治理提升、水資源管理提升和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、項(xiàng)目管理與績(jī)效考核3個(gè)方面入手,其治理內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境綜合治理、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水資源管理、生態(tài)補(bǔ)償及績(jī)效考核機(jī)制建立等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,以期提高千島湖及新安江流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性和可持續(xù)性。

2.1 流域生態(tài)環(huán)境綜合治理

2.1.1 重點(diǎn)控制區(qū)域劃分

為提高生態(tài)環(huán)境治理效能,項(xiàng)目基于水文SWAT(soil and water assessment tool,SWAT)模型,在治理前期對(duì)重點(diǎn)流域進(jìn)行污染特征識(shí)別,以期明確主要污染形式及來源。通過考察重點(diǎn)區(qū)域地形地質(zhì)、土壤、用地類型、天氣等變量,利用SWAT模型對(duì)目標(biāo)流域內(nèi)氮、磷、農(nóng)藥及泥沙等污染物遷移轉(zhuǎn)化進(jìn)行了模擬[8]。基于污染物分布強(qiáng)度,明確流域內(nèi)重點(diǎn)控制區(qū)域范圍及地塊類型,提出針對(duì)性的綜合治理建議。

以大同溪為例,其位于建德市千島湖流域南部,水系總面積約為144 km2。水系內(nèi)無主要工業(yè)點(diǎn)源和大型集中式養(yǎng)殖點(diǎn)。治理前總氮平均濃度指標(biāo)處于Ⅳ～Ⅴ類,總磷濃度指標(biāo)處于Ⅰ～Ⅱ類。其地形相對(duì)平坦,坡度在15°以下的平地占41%,25°以上的坡地面積占比30%左右。由于不同利用類型的土地,其營(yíng)養(yǎng)物強(qiáng)度具有差異,例如水田、旱地、茶園等農(nóng)業(yè)用地與森林相比,具有更高的污染貢獻(xiàn)和污染強(qiáng)度。項(xiàng)目基于衛(wèi)星遙感對(duì)大同溪水系土地利用情況進(jìn)行分析,結(jié)果顯示其森林覆蓋率約為53%。農(nóng)業(yè)以水田為主,其占地約為32%。經(jīng)濟(jì)作物以桑樹、果樹及茶園為主,占地約為10%。項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上采用水文SWAT模型模擬,獲得了大同溪水系中總氮、總磷及泥沙流失強(qiáng)度空間分布(圖2)。

圖2 大同溪水系總氮、總磷及泥沙強(qiáng)度空間分布

在此基礎(chǔ)上,根據(jù)污染物強(qiáng)度確定大同溪流域內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)域。劃分后的重點(diǎn)控制區(qū)域分別占總氮、總磷及泥沙負(fù)荷總量的51.7%、48.7%及36.4%。其地塊類型以農(nóng)業(yè)用地為主,占流域農(nóng)業(yè)用地總面積的46.8%(圖3)。研究認(rèn)為,通過SWAT模型模擬流域污染分布,項(xiàng)目明確了流域重點(diǎn)控制區(qū)域范圍及土地類型,識(shí)別了流域治理關(guān)鍵問題,在此基礎(chǔ)上給出了針對(duì)性生態(tài)修復(fù)意見,如:施用有機(jī)肥或緩釋肥,從源頭上減少農(nóng)業(yè)用地污染物的產(chǎn)生;植被緩沖帶有效地對(duì)污染物進(jìn)行攔截、吸收、轉(zhuǎn)化和分解,減少污染物進(jìn)入收納水體等,提高了綜合治理效率。

圖3 大同溪水系重點(diǎn)控制區(qū)域范圍及土地類型

2.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染控制

研究[9]指出,農(nóng)業(yè)面源污染是地表水污染的主要來源,有超過50%的氮和磷的排放來自農(nóng)業(yè)活動(dòng)。種植過程中過量使用的化肥和農(nóng)藥會(huì)隨徑流進(jìn)入湖體,造成水體污染。研究發(fā)現(xiàn),2015年約有10 460 t的CODCr和930 t氨氮排放進(jìn)千島湖和新安江流域,其中農(nóng)業(yè)排放的總氮和總磷約占排放總量的70%。項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行控制,通過土壤肥力診斷指導(dǎo)施肥,以有機(jī)肥、配方肥替代傳統(tǒng)化肥,提高施肥效率,減少化肥使用。

以淳安縣為例,項(xiàng)目聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、淳安縣財(cái)政局、淳安縣林業(yè)局,對(duì)淳安縣142家單位30 000畝(1畝≈666.67 m2)果園開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,在鼓勵(lì)單位采用有機(jī)肥和配方肥的同時(shí),基于土壤肥力測(cè)定明確最佳施肥量,提高施肥效率。同時(shí),項(xiàng)目在政策管控的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)戶及相關(guān)工作人員開展農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目培訓(xùn),通過技術(shù)人員講解面源污染形成機(jī)理、化學(xué)除草劑等農(nóng)藥對(duì)生態(tài)系統(tǒng)危害、測(cè)土配方施肥的科學(xué)意義等知識(shí),提高農(nóng)戶對(duì)有機(jī)肥及配方肥的接受度,并強(qiáng)化了項(xiàng)目相關(guān)人員的工作水平,提升了群眾的主觀能動(dòng)性。

項(xiàng)目實(shí)施期間淳安縣化肥、農(nóng)藥使用量較項(xiàng)目評(píng)估時(shí)基線值減少10 646 t和248.16 t,分別減少約23.3%和25.6%。同時(shí),項(xiàng)目通過回收和安全處置廢棄農(nóng)藥容器的方式,降低農(nóng)藥對(duì)地表水污染。截至2021年12月31日,累計(jì)回收廢棄農(nóng)化容器184.3 t,廢棄農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到90%以上。由于項(xiàng)目的貢獻(xiàn)和政府的支持,淳安縣被評(píng)為“2020全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳發(fā)展范例”。

2.1.3 森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

千島湖周圍山林廣泛分布馬尾松人工林,現(xiàn)有馬尾松純林共105萬畝,但林相結(jié)構(gòu)單一,不利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。馬尾松人工林存在松毛蟲周期性危害,以及潛在的松材線蟲病威脅,而一旦遭遇蟲害就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的林木死亡、景觀衰敗,生態(tài)功能退化[7]。同時(shí),集中連片的針葉人工林容易發(fā)生土壤退化,降低森林生態(tài)功能。項(xiàng)目采用間伐撫育、人工造林等手段,結(jié)合綜合病蟲害管理(integrated pest management,IPM),采用環(huán)境改善、物理防治和化學(xué)防治多手段組合實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)治理。

以淳安縣為例,針對(duì)森林群落演替的復(fù)雜性,通過合理補(bǔ)植、優(yōu)化混交比例及混交方式來改善單一林分問題。對(duì)于原有針葉純林,通過補(bǔ)植耐蔭樹種、改善闊葉幼樹生長(zhǎng)條件等方式,加速現(xiàn)有針葉純林正向演替,形成穩(wěn)定的針闊混交森林群落。對(duì)于原有芒桿林地,采用補(bǔ)種木荷、銀杏等喬木樹種,形成郁閉幼樹林冠層,減少林地陽光抑制芒桿生長(zhǎng)。同時(shí)在交通便利的芒稈山地區(qū),根據(jù)農(nóng)戶意愿種植油茶、香榧、山核桃、楊梅等經(jīng)濟(jì)作物,充分恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能,并為村集體和農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)收入,提高了農(nóng)戶參與積極性及主動(dòng)性。項(xiàng)目實(shí)施過程中60%以上的農(nóng)戶參與了林相改造項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施期間,淳安縣2018年共計(jì)完成森林修復(fù)工程面積17 018畝,其中撫育間伐面積為10 701畝,撫育間伐補(bǔ)植面積為2 194畝,直接補(bǔ)植面積為1 963畝,人工造林面積為2 160畝。2019年完成建設(shè)面積共31 559畝,其中間伐撫育16 644畝,撫育間伐補(bǔ)植5 180畝,直接補(bǔ)植3 756畝,人工造林3 946畝。單一林相正在逐步向多樣化、多結(jié)構(gòu)的森林景觀恢復(fù)轉(zhuǎn)變,有助于減少徑流,增強(qiáng)土壤蓄水能力,減少洪水風(fēng)險(xiǎn)和森林火災(zāi)發(fā)生率。

2.2 水資源管理

項(xiàng)目前期調(diào)研指出,流域內(nèi)水資源管理及綜合利用存在不足。以淳安縣為例,其農(nóng)村供水存在水質(zhì)性缺水和資源性缺水的問題。淳安縣的分散式供水工程數(shù)量居多,城市水廠和農(nóng)村水廠數(shù)量少。在凈水工藝方面,城市水廠均采用常規(guī)處理工藝,大量分散供水工程以簡(jiǎn)易處理設(shè)備凈水為主,存在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。從水質(zhì)監(jiān)管來看,僅城市水廠和一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠能做到水質(zhì)自檢,水質(zhì)監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。同時(shí),淳安給水系統(tǒng)96.2%的供水設(shè)施以彩溪溝(河道)作為水源,受降水影響較大,供水水量保障存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目總投資共3.5億元,建設(shè)8個(gè)新建水廠供水項(xiàng)目和8個(gè)現(xiàn)狀水廠管網(wǎng)延伸項(xiàng)目。服務(wù)范圍包括淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、里商鄉(xiāng)、威坪鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共包含188個(gè)行政村、6.23萬戶,設(shè)計(jì)服務(wù)人口共21.81萬人,最高日總用水量為3.76萬m3/d,設(shè)計(jì)供水總規(guī)模為3.84萬m3/d。項(xiàng)目實(shí)施期間,農(nóng)村水質(zhì)性缺水及資源性缺水問題得到解決,飲用水提升工程取得了良好的進(jìn)展。

2.3 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立

流域生態(tài)補(bǔ)償是指當(dāng)不同行政地區(qū)在利用流域生態(tài)資源發(fā)展過程中,由流域中的“生態(tài)收益者”對(duì)“生態(tài)保護(hù)者”給予一定補(bǔ)償。對(duì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)的流域地區(qū)居民,為補(bǔ)償其環(huán)境保護(hù)資金投入及喪失的發(fā)展機(jī)會(huì),生態(tài)環(huán)境收益方會(huì)給予經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性及政策性支持作為補(bǔ)償[10]。常見的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方式包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立補(bǔ)償基金、水權(quán)交易等。

有效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能促進(jìn)上下游不同行政區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)同改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。但在實(shí)踐過程中,流域生態(tài)補(bǔ)償仍存在利益群體間關(guān)系復(fù)雜,生態(tài)補(bǔ)償主體模糊,權(quán)責(zé)不明晰;缺乏明確且具有可操作性的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足;生態(tài)補(bǔ)償方式相對(duì)單一、市場(chǎng)化及公眾參與度不高等問題[11]。如何明確生態(tài)補(bǔ)償主體,完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以多元化的形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是現(xiàn)有研究的重點(diǎn)。

2.3.1 浙皖兩省跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自浙皖兩省在2012年正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》,共建流域上下游生態(tài)補(bǔ)償資金以來,已建立了以水質(zhì)考核為主兼顧產(chǎn)業(yè)、人才補(bǔ)償?shù)亩嗑S度補(bǔ)償方案,用于新安江流域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。2023年—2025年,浙江省每年出資8億～12億元、安徽省每年出資8億元,補(bǔ)償資金總額共16億～20億元。2026年—2035年雙方出資額度和比例根據(jù)協(xié)商結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。在實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中,浙皖兩省共同確立了生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo),并明確了補(bǔ)償資金的分配方式。項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償考核與資金分配由斷面水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)P值與產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)M值共同決定。

(1)斷面水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)

斷面水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)P值按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)考核指標(biāo)和常年年均濃度值為基本限值,測(cè)算補(bǔ)償指數(shù),并基于此實(shí)行分檔補(bǔ)助。根據(jù)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》,補(bǔ)償指數(shù)P值測(cè)算公式如式(1)。

(1)

其中:P——斷面的補(bǔ)償指數(shù);

K0——水質(zhì)穩(wěn)定指數(shù),考慮降雨徑流等自然變化因素,取值0.9;

ki——指標(biāo)權(quán)重系數(shù),高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷分別為0.22、0.22、0.28、0.28;

Ci——某項(xiàng)指標(biāo)的年均質(zhì)量濃度(高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷),mg/L;

Cio——某項(xiàng)指標(biāo)的基本限值(高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷),mg/L。

根據(jù)國(guó)控街口斷面補(bǔ)償指數(shù)P值,浙皖兩省調(diào)整補(bǔ)償資金出資額度如下:若P<0.95,補(bǔ)償資金安徽出資8億,浙江出資12億,共20億;若0.951.00或新安江流域安徽省界內(nèi)出現(xiàn)重大水污染事故(以生態(tài)環(huán)境部界定為準(zhǔn)),安徽出資8億,浙江出資8億,共16億。

(2)產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)

產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)M值結(jié)合了試驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)和試驗(yàn)協(xié)同區(qū),試驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)計(jì)算主要針對(duì)綠色食品加工、生物醫(yī)藥與大健康、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),試驗(yàn)協(xié)同區(qū)計(jì)算主要針對(duì)區(qū)內(nèi)全部三次產(chǎn)業(yè),以區(qū)內(nèi)全社會(huì)單位能耗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)(R&D)人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率為考核指標(biāo)?；谏弦荒杲y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基本限值,測(cè)算補(bǔ)償指數(shù),并基于此實(shí)行分檔補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)測(cè)算如式(2)～式(3)。

(2)

(3)

其中:M重——產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償指數(shù);

M協(xié)——人才的補(bǔ)償指數(shù);

k重i——產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償指標(biāo)權(quán)重系數(shù),全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.3、0.3、0.2、0.2;

M重i——產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償某項(xiàng)指標(biāo)的年值(全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率);

M重io——產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償某項(xiàng)指標(biāo)的基本限值(全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率);

k協(xié)i——人才補(bǔ)償指標(biāo)權(quán)重系數(shù),全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.3、0.3、0.2、0.2;

M協(xié)i——人才補(bǔ)償某項(xiàng)指標(biāo)的年值(全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率);

M協(xié)io——人才補(bǔ)償某項(xiàng)指標(biāo)的基本限值(全社會(huì)單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率)。

試驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)和試驗(yàn)協(xié)同區(qū)的補(bǔ)償指數(shù)加權(quán)測(cè)算出實(shí)際產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)的M值,測(cè)算補(bǔ)償指數(shù),并基于此實(shí)行分檔補(bǔ)助。計(jì)算如式(4)。

M=M重×0.8+M協(xié)×0.2

(4)

根據(jù)安徽省內(nèi)試驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)和試驗(yàn)協(xié)同區(qū)M值大小,浙皖動(dòng)態(tài)分配全部補(bǔ)償資金:若M>1.3,撥付75%補(bǔ)償資金給安徽省,撥付25%補(bǔ)償資金給浙江省;若1.0

這筆補(bǔ)償資金將用于上下游生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域,兼顧上游突發(fā)不可抗力環(huán)境事件對(duì)下游造成污染的賠償,調(diào)動(dòng)各方參與流域生態(tài)保護(hù)的積極性。研究發(fā)現(xiàn),隨著浙皖兩省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定與實(shí)施,安徽省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度明顯增大,在兩輪試點(diǎn)后,新安江出境水質(zhì)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),表明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效促進(jìn)了上下游對(duì)流域的協(xié)同保護(hù),改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3.2 世行項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目同時(shí)采用國(guó)內(nèi)與國(guó)際金融組織合作的形式,通過世界銀行和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)及多家公益基金會(huì)合作,在千島湖及新安江流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)建立了用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)那u湖水基金。該基金采用流域下游用水者向流域上游水資源保護(hù)者及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)償資金的方式,協(xié)同改善及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí),下游用水者還可通過水環(huán)境改善進(jìn)行獲利,實(shí)現(xiàn)了一定程度的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化運(yùn)行。

該基金在示范水稻田中采用精準(zhǔn)施肥結(jié)合綠肥使用,取代了10%的化肥,有效降低了30%～40%的氮磷流失風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)實(shí)現(xiàn)稻谷增產(chǎn)11.8%。示范茶園的覆蓋措施有效減少了徑流中57.31%的總磷和44.03%的總氮,并提升土壤肥力。通過生態(tài)溝渠建設(shè),將徑流中CODCr、總氮及總磷分別降低了15%以上,有效凈化農(nóng)田退水,并提高了生物多樣性,實(shí)現(xiàn)了對(duì)上游水資源和水生態(tài)的保護(hù)。同時(shí),該基金通過農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和品牌打造,在示范茶園設(shè)立了“千島清泉”品牌,通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售及推廣,以多元化的形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,為示范項(xiàng)目農(nóng)戶帶來平均800元/畝增收,提高了公眾在生態(tài)補(bǔ)償中的參與度。

2.4 績(jī)效考評(píng)制度構(gòu)建

完善的績(jī)效考評(píng)制度能全方位考核項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,作為項(xiàng)目的成效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)可以為流域治理提供數(shù)據(jù)支撐。為了全面正確地評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效,項(xiàng)目實(shí)施中采用主要污染物減量目標(biāo)作為實(shí)施績(jī)效考核指標(biāo),考核指標(biāo)包括:項(xiàng)目實(shí)施之后的總氮排放減少量、項(xiàng)目實(shí)施之后的總磷排放減少量、水土流失的減少量、獲得清潔飲用水的農(nóng)村人口增量等目標(biāo)參數(shù)(表1)。

表1 項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)

同時(shí),為了確保項(xiàng)目實(shí)施的有效性,本項(xiàng)目細(xì)化了不同階段的具體績(jī)效指標(biāo),包括:項(xiàng)目范圍內(nèi)少用的殺蟲劑(t/a)、項(xiàng)目范圍內(nèi)減少的磷消耗量(t/a)、項(xiàng)目范圍內(nèi)減少的氮消耗量(t/a)等,并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核?？?jī)效考評(píng)制度的構(gòu)建對(duì)確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)揮了重要的作用。

3 結(jié)論和建議

流域水環(huán)境綜合治理對(duì)推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文基于浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,對(duì)其在流域水環(huán)境綜合治理中獲得的成果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。研究指出,項(xiàng)目采用綜合性治理措施,以小流域治理為單元,通過農(nóng)業(yè)面源污染控制、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水資源管理等工作修復(fù)了流域生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)構(gòu)建了科學(xué)合理的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償體系貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。

為更好地協(xié)調(diào)上下游流域生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性和可持續(xù)性,研究對(duì)流域生態(tài)綜合治理提出如下建議:(1)在流域水環(huán)境綜合治理中應(yīng)不斷優(yōu)化綜合治理方式,合理運(yùn)用模型模擬等科學(xué)手段,識(shí)別治理重點(diǎn)及關(guān)鍵問題,提高治理效率;(2)應(yīng)充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性,在政策調(diào)控的基礎(chǔ)上,采用宣傳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄翁岣呷罕妼?duì)生態(tài)治理的認(rèn)同度及參與度,落實(shí)人與自然和諧相處理念;(3)明確生態(tài)補(bǔ)償主體,完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以多元化的形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,提高流域上下游綜合治理積極性;(4)構(gòu)建合理的績(jī)效考評(píng)制度,提高項(xiàng)目質(zhì)量,評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施成效。