為山東高質(zhì)量發(fā)展注入“僑動力”

省人大民族僑務外事委員會

山東是長江以北重點僑鄉(xiāng)省份，有歸僑僑眷約120 萬，海外華僑華人、港澳同胞約120 萬，我省華僑華人分布在世界100 多個國家。據(jù)統(tǒng)計，我省正常運營的僑資企業(yè)有4600 多家，現(xiàn)有港澳資企業(yè)5800余家，64 家山東企業(yè)在港上市，包括濰柴動力、山東黃金、威高股份、榮昌生物等涉及多個行業(yè)?？傮w來看，近年來我省新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，全省經(jīng)濟提質(zhì)增效，全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，港澳同胞和海外華僑華人發(fā)揮了不可替代的獨特作用。

2023 年，省人大民族僑務外事委員會扎實推進“充分發(fā)揮港澳同胞和海外華僑華人作用、推動我省高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，赴淄博、東營、聊城、濱州等市進行實地調(diào)研，深入了解當前山東與港澳交流合作現(xiàn)狀以及海外華僑華人來魯投資創(chuàng)業(yè)面臨的形勢、存在的問題，助推深入打造全省對外開放新高地。

一、山東在僑務、港澳工作的主要做法和工作成效

（一）打造品牌活動，鞏固拓展對外開放新高地。以凝聚僑心為目標，以聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼為重點，突出“四有人士”和新華僑華人、新生代，通過打造品牌涉外項目，鞏固友誼、拓展合作、厚植友我力量，助力對外開放。連續(xù)8 年舉辦“山東海外僑團負責人研習班”；每兩年交替舉辦“山東旅外僑胞懇親大會”和“山東海外僑團聯(lián)誼大會”。密切與港澳山東同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、社團交流合作，組織在魯港澳同胞定期聯(lián)誼聚會，積極推動全省上下關(guān)心支持港澳工作。

（二） 聚力“雙招雙引”，助推經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務實合作。圍繞我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需求，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，連續(xù)舉辦9 屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會，促成一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的大項目落戶山東。全面推進魯港澳經(jīng)貿(mào)交流，2023 年港澳山東周各項活動取得圓滿成功，推動魯港澳交流合作取得豐碩成果。召開“魯港合作—融匯香港優(yōu)勢 貫通海外市場”研討會，駐港和我省企業(yè)代表等近200 人線上線下參會，簽署合作備忘錄，在營商環(huán)境、雙向投資、海外新市場開拓、人才培訓等方面加強合作。

（三） 推進平臺建設(shè)，構(gòu)筑涉僑港澳交流長效機制。深入挖掘僑務資源，不斷加強交流合作，積極打造僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地——濟南“僑夢苑”。率先在全國推出扶持政策，出臺《關(guān)于做大做強濟南“僑夢苑”的若干措施》，組建10 億元“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)投資基金、1000 萬元“僑夢苑”貸款擔保和1000 萬元風險補償及專利質(zhì)押融資三個專項資金，建立了生物醫(yī)藥等9 大產(chǎn)業(yè)基地，在全球設(shè)立了17 家“僑夢苑”海外創(chuàng)新驛站。全省新設(shè)立11 家“山東省臺港澳青年交流實習基地”、5 家“山東省港澳青少年愛國主義教育基地”，先后舉辦“緣在齊魯 品味山東”臺港澳青年學生看山東等品牌交流活動，激發(fā)港澳大學生的愛國情懷，加深對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和認同。

（四） 加強溝通協(xié)調(diào)，推動解決海外僑胞、歸僑僑眷及港澳同胞急難愁盼的問題。先后出臺《山東省歸僑僑眷權(quán)益保護條例》《山東省華僑權(quán)益保護條例》，依法保護海外僑胞、歸僑僑眷及港澳同胞的合法權(quán)益。目前，全省已完成通訊、教育、醫(yī)療、社保、企業(yè)登記等領(lǐng)域的15 項山東省級政務服務平臺應用工作，基本實現(xiàn)了僑胞、港澳同胞持有效證件在服務窗口無障礙辦理業(yè)務。華僑在省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、華僑子女在其國內(nèi)監(jiān)護人工作地或者居住地接受學前教育、義務教育等依法有效實施，歸僑僑眷出境探親、回國就醫(yī)等權(quán)益得到有效保障，依法維護僑資、港澳資企業(yè)在魯投資權(quán)益成效明顯。連續(xù)舉辦5 期技能培訓班，進一步增強基層歸僑僑眷職業(yè)技能和就業(yè)競爭力；爭取專門資金對全省484 位貧困及相對困難歸僑僑眷實施臨時救助，對126 名貧困歸僑僑眷實施醫(yī)療救助，對43個貧困家庭學生實施教育救助。

2023 年11 月1 日至4 日，第三屆世界華僑華人工商大會山東考察活動舉行，圖為華僑華人參觀濟南“僑夢苑”。（王采怡/攝）

（五）弘揚齊魯文化，講好中國故事傳播山東聲音。充分發(fā)揮儒家文化發(fā)源地優(yōu)勢，以文化認同匯聚民心合力。連續(xù)舉辦12 屆“海外華文媒體齊魯采風”活動，舉辦尼山世界華僑華人論壇，促進中西文明互鑒。全省累計向13個國家和地區(qū)派出300余名華文教師，是教師派出國別最多的省份。探索建立“魯港澳高校院所創(chuàng)新聯(lián)盟”，助推港澳科技力量更好融入我省發(fā)展大局。

二、當前山東僑務、港澳工作存在的問題

（一）僑務、港澳工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不夠全面。近年來，全省僑務、港澳工作形勢和任務發(fā)生了較大變化，出國留學、投資、定居的新華僑華人數(shù)量越來越多，華僑華人、港澳同胞回祖籍地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。從調(diào)研情況看，受人力、經(jīng)費和統(tǒng)計手段制約，進行全面的僑務、港澳工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查還有難度，很多地方對僑務、港澳工作對象的底數(shù)掌握不夠精準，從而對僑務、港澳政策的科學制定和有效執(zhí)行造成一定影響。此外，各涉僑部門之間在僑情資源共享方面還存在不夠暢通的問題。

（二）僑務、港澳工作存在地域發(fā)展不平衡的問題。我省華僑華人、歸僑僑眷和港澳同胞大多來自或生活在山東中東部地區(qū)，導致僑務、港澳工作服務對象和工作任務總體呈現(xiàn)“東多西少”的局面。此外，從企業(yè)規(guī)模效益以及帶動能力來看，由于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素制約，我省西部地區(qū)的僑資、港澳資企業(yè)普遍規(guī)模偏小、社會影響力偏弱，對所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用不夠明顯。

（三）部分僑資、港澳資企業(yè)發(fā)展還面臨一些困難。一是市場開放度還不到位，有的企業(yè)存在原料供應不足和招標門檻過高拿不到項目的問題。二是人才引進難、用工難。受地域影響，高新技術(shù)人才不愿意到二三線城市工作，加之其配偶及子女的生活舒適度和接受高端教育的需求無法滿足，無法扎下根來施展才能，造成二三線城市企業(yè)人才缺乏。三是部分企業(yè)融資難。受金融、信貸政策影響，企業(yè)存在融資成本高、審批程序復雜等問題，人力開支、管理開支、房租、貸款利息等壓力較大，現(xiàn)金流緊張，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

（四）僑務、港澳工作力量還不適應形勢任務發(fā)展要求。隨著海外統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域不斷拓展和港澳經(jīng)貿(mào)文化交流日益頻繁，依法維護海外僑胞、歸僑僑眷和港澳同胞權(quán)益的任務逐漸加重，對工作人員業(yè)務水平要求相應提高，僑務、港澳工作很多時候處于人手少、任務重的狀態(tài)。尤其是基層僑務、港澳工作部門，工作力量相對薄弱，干部兼職多、專職少，有經(jīng)驗、懂業(yè)務的少，部分干部處理涉僑、涉港澳問題的能力不足，一定程度上影響了工作質(zhì)效。

三、加強和改進僑務、港澳工作的意見建議

（一）提高思想認識，切實擔負起新時代僑務、港澳工作職責使命。僑務、港澳等工作是黨和國家十分重要的工作，面對新形勢新任務新要求，要認真學習黨的二十大精神，始終站在黨和國家工作全局的高度，充分認識僑務、港澳工作的政治性、政策性、敏感性和復雜性。要堅持把黨的領(lǐng)導作為僑務、港澳工作的根本要求，把實現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放新高地、推進強省建設(shè)作為根本目標，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好海外僑胞、歸僑僑眷和港澳同胞的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新僑務、港澳工作新思路，開拓僑務、港澳工作新局面。

（二）用心涵養(yǎng)資源，不斷發(fā)展壯大山東朋友圈。華僑華人、港澳同胞是助力我省高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，必須先涵養(yǎng)，再使用，邊使用，邊涵養(yǎng)。要強化對華人華僑、歸僑僑眷、港澳同胞的政治引領(lǐng)，廣泛凝聚人心匯聚力量。要在保持已有交流合作基礎(chǔ)上，持續(xù)放大華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會等大型活動的品牌效應，通過請進來、走出去，不斷完善與海外華僑華人、港澳同胞的交流合作機制。打造政府引導、社會參與、上下聯(lián)動的常態(tài)化對接合作關(guān)系，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流合作的新格局。

（三）堅持多措并舉，大力推進招商引資招財引智。繼續(xù)舉辦好華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會、海外華商高層次人才投資創(chuàng)業(yè)合作周等“雙招雙引”品牌活動，為廣大海外僑商了解山東尋找發(fā)展機遇提供窗口，為山東有效吸引僑資提供切入點和有效渠道。要逐步擴大對香港、澳門進出口規(guī)模，引導山東農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到港澳注冊商標，培育熟悉國際規(guī)則的品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持具備條件的山東企業(yè)赴香港、澳門參加國際知名展會，借助港澳平臺開拓國際市場。加大對港澳招引力度，支持來魯設(shè)立合資合作醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)，支持港澳企業(yè)參與山東國企混改、香港金融機構(gòu)在山東設(shè)立分支機構(gòu)，支持符合條件的山東企業(yè)赴港上市。

（四）加強人文交流，推進文化認同和文明交流互鑒。文化是拉近民心的橋梁和紐帶，要繼續(xù)通過齊風魯韻·山東省非遺展演、中醫(yī)關(guān)懷·仁愛山東等活動來展現(xiàn)山東良好形象。同時，針對部分國家華裔青少年不會講華文的現(xiàn)狀，加強華文教師選派力度，優(yōu)化選派國家范圍，提高華文教育海外覆蓋面。要在深化文化交流中不斷增強港澳青少年的文化認同和家國情懷。用好港澳千人山東行、山東省港澳青少年愛國主義教育基地和山東省臺港澳青年交流實習基地等載體，有效整合和利用全省各領(lǐng)域臺港澳工作資源，為港澳青年來魯追夢筑夢圓夢搭建新的平臺。

（五）夯實基層基礎(chǔ)，不斷推動僑務、港澳工作高質(zhì)量發(fā)展。僑務、港澳工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是做好工作的前提，要進一步加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，摸清工作底數(shù)，建立完善海外重點社團僑領(lǐng)、港澳重要人士數(shù)據(jù)庫，為工作開展提供數(shù)據(jù)信息支撐和保障。要加強工作隊伍建設(shè)，完善基層僑務、港澳工作機構(gòu)，配齊配強工作力量，提高干部政策水平和業(yè)務能力，確保工作機構(gòu)和人員高效運轉(zhuǎn)，為山東僑務、港澳工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

2023年11月13日，“2023海外華文媒體山東行”活動在山東德州舉行，圖為海外華文媒體一行觀賞德州黑陶制作技藝。（呂妍/攝）