意大利啟動(dòng)旅游業(yè)平衡發(fā)展計(jì)劃

李忠東

意大利國(guó)家旅游局近日宣布，將啟動(dòng)旅游業(yè)平衡發(fā)展計(jì)劃，旨在深入挖掘各個(gè)大區(qū)的特色旅游資源，重點(diǎn)推介全國(guó)7000個(gè)特色小鎮(zhèn)和村莊旅游線路，努力平衡各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

在此之前，意大利政府發(fā)布新版旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將“創(chuàng)新”“專業(yè)化”“可持續(xù)”等作為戰(zhàn)略支柱，并計(jì)劃建立數(shù)字旅游中心，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等工具分析游客喜好，進(jìn)行定向推廣。

支持措施

意大利擁有豐富的自然和人文景觀，是歐洲最重要的文化中心之一。意大利國(guó)家旅游局的最新報(bào)告顯示，2022年旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值近770億歐元。2023年航空旅客人數(shù)同比增長(zhǎng)29.7%，全年過(guò)夜游客人數(shù)同比增長(zhǎng)10%。2023年，意大利政府與意大利銀行協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，籌集13.8億歐元專項(xiàng)資金，為酒店和會(huì)展公司等提供補(bǔ)貼及優(yōu)惠貸款。

作為世界旅游勝地，旅游業(yè)一直是意大利的重要經(jīng)濟(jì)支柱。為應(yīng)對(duì)全球新冠疫情造成的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，意大利政府近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)支持措施：一是在旅游旺季，全國(guó)范圍內(nèi)為游客免費(fèi)提供公共交通服務(wù)，以便降低旅游成本；二是在旅游旺季暫停征收旅游稅，為游客提供免稅優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的游客來(lái)意大利旅游；三是向旅游企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，幫助它們渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)旅游業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展；四是每個(gè)家庭可獲得面值500歐元旅游券，用于支付住宿、餐飲、文化活動(dòng)等費(fèi)用，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)游客前往旅游景點(diǎn)。

意大利名城威尼斯

意大利總理梅洛尼表示，政府重視提振旅游業(yè)，未來(lái)將持續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

意大利政府積極加強(qiáng)國(guó)際旅游合作，與其他國(guó)家共同推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。2023年7月3日至7月6日，意大利國(guó)家旅游局先后在北京、上海、廣州、重慶舉辦“重逢意大利”——2023意大利國(guó)家旅游局中國(guó)路演，并開(kāi)通微信小程序，向中國(guó)游客和旅游從業(yè)者提供更多赴意大利旅游的實(shí)用資訊。連續(xù)四天四城的路演活動(dòng)，共邀請(qǐng)超過(guò)300名旅游業(yè)代表及媒體嘉賓分享交流。意大利駐華大使安博思表示，意大利將繼續(xù)加大與中國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)的合作力度，全方位展示意大利旅游資源的多樣性，以吸引更多中國(guó)游客赴意旅游。

文旅融合

意大利對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)行垂直管理，由中央政府在全國(guó)建立統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，直接委任地方代表。意大利文化遺產(chǎn)與活動(dòng)部是全面負(fù)責(zé)文化事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，下設(shè)出土文物、藝術(shù)品、古建筑等18個(gè)保護(hù)局，直接管理全國(guó)各地的重要遺產(chǎn)。

意大利國(guó)家旅游局是旅游工作的最高管理部門，負(fù)責(zé)國(guó)家形象宣傳和旅游業(yè)推廣，同時(shí)和文化遺產(chǎn)與活動(dòng)部保持緊密合作。通過(guò)這種方式，意大利努力實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的旅游活動(dòng)與文化環(huán)境的協(xié)調(diào)。

意大利遺產(chǎn)管理制度中設(shè)立的“文物監(jiān)督人”，成為中央政府與地方政府之間的紐帶。他們隸屬文化遺產(chǎn)部直接領(lǐng)導(dǎo)的“建筑歷史環(huán)境監(jiān)督局”，分為建筑與環(huán)境、考古、藝術(shù)和歷史遺產(chǎn)、當(dāng)代藝術(shù)四大分支，其人員通過(guò)文化遺產(chǎn)部的考試，并接受中央政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，代表中央政府被派駐各地，落實(shí)政府的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)和使用，為政府的文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)等工作提供咨詢建議。

意大利制定了較為完善的文化和旅游相關(guān)法律，該國(guó)憲法第九條明確規(guī)定：“意大利共和國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)?！薄段幕妥匀贿z產(chǎn)法》規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，禁止對(duì)在考古、歷史和人類研究等領(lǐng)域有價(jià)值的文物，進(jìn)行任何形式的拆除、改造或修復(fù)?！贝送?，還有《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》《文化遺產(chǎn)與景觀法典》等一系列法律法規(guī)。《意大利旅游法典》明確了國(guó)家在旅游方面的職能，對(duì)旅游職業(yè)、市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅行社、旅游產(chǎn)品、私人主體及公共機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

豐富的文化遺產(chǎn)是意大利旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)利用是其旅游政策與戰(zhàn)略的核心。該國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)非常謹(jǐn)慎，一直秉持“除非絕對(duì)必要，文物建筑寧可只加固而不修繕，寧可只修繕而不修復(fù)”的原則。意大利是最早提出對(duì)歷史遺產(chǎn)進(jìn)行“整體性保護(hù)”的國(guó)家之一，要求“同時(shí)對(duì)人和建筑進(jìn)行保護(hù)”。在保護(hù)具體的歷史建筑遺產(chǎn)的同時(shí)，保護(hù)與之相連的文化傳統(tǒng)和生活方式。中央政府用于文物古跡的保護(hù)經(jīng)費(fèi)每年高達(dá)20多億歐元，且逐年增加，各級(jí)地方政府也有文化遺產(chǎn)保護(hù)的專用款項(xiàng)。政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民間投資保護(hù)文化遺產(chǎn)。

出于對(duì)地面以上建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)，羅馬對(duì)新建筑的建造和古建筑的修繕制定了嚴(yán)格程序，對(duì)風(fēng)格、色彩、體量等方面提出詳細(xì)要求，以便保持古城文化風(fēng)格的統(tǒng)一。全國(guó)劃定了900余個(gè)“法定歷史中心區(qū)”，所有建筑物的外部結(jié)構(gòu)管理權(quán)屬于國(guó)家，不得隨意改變，以保護(hù)大量古城古村的歷史風(fēng)貌。古羅馬城被完整地保護(hù)下來(lái)就是一個(gè)典型例子。

科學(xué)管理

意大利日益重視對(duì)游客權(quán)益的保護(hù)。針對(duì)有游客舉報(bào)，為游覽羅馬著名的科洛西姆圓形競(jìng)技場(chǎng)支付了虛高的票價(jià)，意大利反壟斷部門2023年7月對(duì)該景點(diǎn)的售票機(jī)制展開(kāi)調(diào)查，涉及官方門票零售商庫(kù)普文化公司以及4家旅游公司。

作為意大利最受歡迎的旅游場(chǎng)所，科洛西姆圓形競(jìng)技場(chǎng)每年都會(huì)吸引數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的游客。有游客抱怨無(wú)法買到正規(guī)門票，因?yàn)榇笮吐糜喂緯?huì)提前數(shù)周在官網(wǎng)上將門票搶購(gòu)一空，隨后把門票重新包裝成價(jià)格高得多的帶有導(dǎo)游服務(wù)的游覽項(xiàng)目。每張門票原本售價(jià)18歐元，但官網(wǎng)在7月18日顯示，8月7日之前僅剩下3張門票。相比之下，當(dāng)?shù)芈糜喂镜木W(wǎng)站提供大量?jī)r(jià)格37.5歐元至74歐元不等的“游覽服務(wù)”。

意大利反壟斷部門指出，庫(kù)普文化公司未采取適當(dāng)措施杜絕“黃?！倍诜e門票。庫(kù)普文化公司總裁萊蒂齊婭·卡蘇喬在聲明中說(shuō)：“我們?cè)O(shè)置了限制批量購(gòu)買門票的系統(tǒng)。任何人都可以隨時(shí)聯(lián)系我們，共同打擊高價(jià)倒賣門票的行為?！币獯罄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織負(fù)責(zé)人卡洛·里恩齊說(shuō)：“‘二次售票給意大利旅游業(yè)造成的損失以百萬(wàn)歐元計(jì)。政府應(yīng)出臺(tái)禁止‘二次售票的法規(guī)，并對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行重罰。”

由于游客過(guò)多，意大利一度面臨容量超載、遺產(chǎn)破壞和環(huán)境惡化等問(wèn)題。為了減少過(guò)度旅游對(duì)文化遺跡造成的損害，意大利政府已在威尼斯、卡普里等熱門旅游地采取限量購(gòu)票、網(wǎng)上預(yù)約、淡季引流等手段控制旅游人數(shù)。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com