水運(yùn)定額與地方建筑定額造價(jià)水平對(duì)比分析

李 川，姜 奇

（中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300220）

引言

在工程可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)等造價(jià)編制中，主要通過定額來確定項(xiàng)目造價(jià)，定額水平高低對(duì)工程造價(jià)有直觀影響。在建筑工程領(lǐng)域，定額主要分為兩大類，一是公路定額、水運(yùn)定額、水利定額、鐵路定額、電力定額、煤炭定額等行業(yè)定額，二是由各省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)基于全國(guó)統(tǒng)一消耗量定額組織編制的省級(jí)消耗量定額，通常分為建筑工程、安裝工程、園林工程、市政工程等類目。

行業(yè)定額適用于鐵路、公路、水利、港口等特定行業(yè)的特定單項(xiàng)工程，優(yōu)點(diǎn)是具有很強(qiáng)的專業(yè)性，行業(yè)特色突出，重點(diǎn)明確，例如水運(yùn)工程中的防波堤、碼頭等，其他定額均不適用，只能采用《沿海港口水工建筑工程定額》(JTS/T 276-1—2019)或《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)等來編制，缺點(diǎn)是定額修訂周期較長(zhǎng)，如水運(yùn)定額上一版是2004 年，時(shí)隔15 年后才出版了2019 版定額，在較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)定額水平落后，不能很好地考慮新工藝新材料[1-2]；地方定額更具有地方特色，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及綜合技術(shù)水平，并結(jié)合新技術(shù)新材料的廣泛應(yīng)用來編制，一般每隔3-5 年更新一次，但適用范圍主要局限于民用及工業(yè)建筑物的新建及改擴(kuò)建，以及市政工程等。

當(dāng)行業(yè)定額與地方定額的應(yīng)用范圍出現(xiàn)重疊時(shí)，定額的選用將對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響[3-5]。本文即基于湖南省某堆場(chǎng)儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，首先介紹并分析2019版《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》[6]（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)河水工定額）與2020 版《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》[7]（以下簡(jiǎn)稱湖南建筑定額）的差異，再分別使用兩種定額計(jì)算造價(jià)，比較分析整體造價(jià)水平差異，再比較幾個(gè)特定定額項(xiàng)目的差異，為類似工程計(jì)價(jià)的定額選取提供依據(jù)。

1 定額簡(jiǎn)介

1.1 內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額

交通部公告2019 年第57 號(hào)文發(fā)布了《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其配套定額，包括《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)、《沿海港口水工建筑工程定額》 (JTS/T 276-1—2019)、《疏浚工程預(yù)算定額》(JTS/T 278-1—2019)及配套使用的船舶機(jī)械艘(臺(tái))班費(fèi)用定額、參考定額、水運(yùn)工程定額材料基價(jià)單價(jià)等。定額與《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》（JTS/T 116-2019）[8]（以下簡(jiǎn)稱水運(yùn)編規(guī)）配套使用，主要用于新建、擴(kuò)建和改建的沿海和內(nèi)河區(qū)域水運(yùn)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制及管理。

《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)共分為八章，分別是土石方工程、基礎(chǔ)工程、混凝土及鋼筋混凝土構(gòu)件預(yù)制安裝工程、現(xiàn)澆混凝土及鋼筋混凝土工程、整治建筑物工程、輔助工程、腳手架工程、其他工程。定額主要的特點(diǎn)一是存在大量的水上施工工程，如水上打樁、拋填、挖泥、構(gòu)件安裝等，涉及到大量船舶機(jī)械的使用，二是混凝土模板不單獨(dú)列項(xiàng)，直接包含在對(duì)應(yīng)混凝土子目中。

1.2 湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)

《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》由湖南省住建廳發(fā)布，包括《湖南省房屋建筑與裝飾工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省安裝工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省市政工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省市政排水設(shè)施維護(hù)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省仿古建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省園林綠化工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》。定額與《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》配套使用，適用于湖南省行政區(qū)城內(nèi)的建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、市政排水設(shè)施維護(hù)工程、防古建筑工程、園林綠化工程發(fā)承包及實(shí)施段的工程計(jì)價(jià)。

以《湖南省房屋建筑與裝飾工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》為例，定額包括土石方工程、地基處理和基礎(chǔ)工程、混凝土與鋼筋工程等二十一章，全面地涵蓋了建筑從基坑開挖、基礎(chǔ)施工到主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修直至最終竣工的過程。

1.3 定額對(duì)比

兩種定額的人工費(fèi)計(jì)算方式不同。內(nèi)河水工定額中人工費(fèi)按照定額人工單價(jià)乘以定額消耗數(shù)量計(jì)算，定額人工費(fèi)按62.47 元/工日，司機(jī)及機(jī)械使用工69.19 元/工日，船員106.76 元/工日，并規(guī)定人工費(fèi)不得調(diào)整。湖南建筑定額中人工不分工種、技術(shù)等級(jí)，以完成單位工程量所需全部人工費(fèi)表示，可以依據(jù)造價(jià)站發(fā)布文件調(diào)整人工價(jià)格。以“人力挖溝槽土方，土壤一、二類土”為例，內(nèi)河水工定額1041 號(hào)，每100 m3土人工用量11.02 工日，基價(jià)688.42 元，湖南建筑定額A1-4 號(hào)，每100 m3土人工費(fèi)3407.36 元。兩種定額差異巨大，內(nèi)河定額的人工費(fèi)單價(jià)顯著低于市場(chǎng)平均水平。

兩種定額材料費(fèi)的計(jì)算方法相似，但主材損耗率有一定差別。以“打預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管樁，樁徑600 mm 為例”，內(nèi)河水工定額區(qū)分了不同土類，一類土損耗率1 %，二類土1.5 %，三類土2 %，輔材用量也有差別，而湖南建筑定額不區(qū)分土類，損耗率均為1 %。再比如“現(xiàn)澆混凝土平板”，內(nèi)河水工定額的混凝土損耗率按2 %考慮，湖南建筑定額的混凝土損耗率按1.5 %考慮。

兩種定額機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)也有一定差異。內(nèi)河水工定額中機(jī)械臺(tái)班費(fèi)包括折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、安拆及輔助費(fèi)等一類費(fèi)用及定員人工費(fèi)、機(jī)械動(dòng)力費(fèi)等二類費(fèi)用。湖南建筑定額中機(jī)械臺(tái)班包括折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、安拆及場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)、其他費(fèi)等臺(tái)班固定費(fèi)用，以及人工費(fèi)與燃料動(dòng)力費(fèi)等臺(tái)班可變費(fèi)用。以常見的土石方機(jī)械履帶式推土機(jī)為例，兩種定額臺(tái)班單價(jià)對(duì)比見表1。湖南建筑定額的機(jī)械臺(tái)班基價(jià)是內(nèi)河水工定額的2-3 倍。同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)定額中機(jī)械費(fèi)一般不得調(diào)整，而湖南建筑定額可以依據(jù)省造價(jià)站發(fā)布的通知調(diào)整機(jī)械費(fèi)系數(shù)。

表1 履帶式推土機(jī)臺(tái)班單價(jià)對(duì)比Tab.1 Comparison of crawler bulldozer’s unit prices

2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某項(xiàng)目位于長(zhǎng)江中游楊林巖水道下段，計(jì)劃建設(shè)四條堆場(chǎng)，每條煤炭堆場(chǎng)長(zhǎng)438 m，寬51 m，堆高17 m，四條堆場(chǎng)堆存量約80 萬t，每?jī)蓷l堆場(chǎng)為一組，中間布置一條堆取料機(jī)軌道梁壩基基礎(chǔ)。考慮環(huán)保的需要，堆場(chǎng)上設(shè)置條形倉，單座條形倉長(zhǎng)度532.1 m，寬度30 m，面積約69 968.96m2。此外，還需要建設(shè)一座翻車機(jī)房及配套廊道，內(nèi)置一臺(tái)C型雙車翻車機(jī)并預(yù)留一臺(tái)翻車機(jī)位置。堆場(chǎng)輔建區(qū)建設(shè)辦公樓、供水調(diào)節(jié)站、采制樣間、危廢間、備品備件庫等輔助生產(chǎn)建筑物。

從計(jì)價(jià)角度，將本項(xiàng)目劃分為陸域形成工程、地基處理工程、裝卸工藝工程、翻車機(jī)房及廊道工程、條形倉工程、皮帶機(jī)、機(jī)房及棧橋基礎(chǔ)工程、堆取料機(jī)及裝車機(jī)軌道基礎(chǔ)工程、堆場(chǎng)道路工程、生產(chǎn)與輔助建筑物工程、供電照明工程、控制工程、信息與通信工程、給排水及消防工程、采暖通風(fēng)供熱與除塵工程、環(huán)境保護(hù)水土保持及安全設(shè)施工程、港作車輛、大型臨時(shí)工程等單項(xiàng)工程。

在各項(xiàng)單項(xiàng)工程中，翻車機(jī)房及廊道工程屬于水運(yùn)工程特有的建設(shè)內(nèi)容，其基坑深度大、施工工藝特殊，無法套用湖南建筑定額計(jì)算造價(jià)，而生產(chǎn)與輔助建筑物工程、供電照明工程、控制工程、信息與通信工程、給排水及消防工程、采暖通風(fēng)供熱與除塵工程等項(xiàng)目包含有大量安裝工程，內(nèi)河水工定額無相關(guān)子目，亦不能使用。對(duì)于本項(xiàng)目，能夠同時(shí)使用內(nèi)河建筑定額與湖南建筑定額的分項(xiàng)工程包括：陸域形成工程、地基處理工程、條形倉工程、皮帶機(jī)、機(jī)房及棧橋基礎(chǔ)工程、堆取料機(jī)及裝車機(jī)軌道基礎(chǔ)工程、堆場(chǎng)道路工程等六項(xiàng)。套用兩種定額造價(jià)對(duì)比情況見表2，下面分別簡(jiǎn)要介紹各單項(xiàng)工程的工作內(nèi)容及主要造價(jià)計(jì)算情況。

表2 采用不同定額造價(jià)對(duì)比Tab.2 Comparison of estimate costs based on different quotas

2.1 陸域形成工程

項(xiàng)目陸域形成工程的主要工作內(nèi)容首先是清除表層0.2 m 種植土，種植土中一部分可用于場(chǎng)地綠化，其余采用自卸汽車外運(yùn)，再在堆場(chǎng)區(qū)域采用履帶式推土機(jī)回填約0.4 m 厚外購山皮土。

對(duì)于陸域形成工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為1 139.01 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為903.21 萬元，差價(jià)235.80 萬元，造價(jià)變化了26.11 %。直接費(fèi)的計(jì)算結(jié)果差別不大，主要差異在于取費(fèi)。根據(jù)水運(yùn)編規(guī)，在一個(gè)分部分項(xiàng)工程中開挖或回填的土石方工程量在1 萬m3以上、無結(jié)構(gòu)要求的陸上土石方工程為大型土石方工程，而大型土石方工程的填料價(jià)值不應(yīng)參與計(jì)算其他直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)，只計(jì)算利潤(rùn)。而《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱湖南計(jì)價(jià)辦法）則無類似規(guī)定，機(jī)械土石方工程以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，管理費(fèi)按9.65 %計(jì)取，利潤(rùn)按6 %計(jì)取。因此，對(duì)于以土石方工程為主的陸域形成工程，采用湖南計(jì)價(jià)辦法、湖南建筑定額計(jì)算的造價(jià)較高。

2.2 地基處理工程

項(xiàng)目堆場(chǎng)區(qū)域地基處理主要采用降水強(qiáng)夯法，以每6 000 m2為一個(gè)施工單元，每單元抽真空15天，分別采用夯擊能1 500 kN·m 與2 500 kN.m 點(diǎn)夯兩遍，最后800 kN.m 滿夯兩遍。巡檢通道及連接道路區(qū)域、連接裝車區(qū)道路區(qū)域采用原地?fù)桨枋腋牧迹F路站臺(tái)區(qū)域采用翻車機(jī)房開挖土方摻拌石灰改良，石灰摻量均為8 %?；靥钍腋牧纪梁蟛捎?00 kN 以上振動(dòng)壓路機(jī)分層回填碾壓，每層厚度0.5 m，碾壓6～8 遍。

對(duì)于地基處理工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為3 513.97 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為3 461.16 萬元，差價(jià)52.81 萬元，造價(jià)變化了1.53 %。在所有單項(xiàng)工程中，地基處理工程分別套用兩種定額計(jì)算造價(jià)結(jié)果差別最小。用強(qiáng)夯、回填、挖運(yùn)土、摻石灰拌合土等定額子目計(jì)算的綜合單價(jià)差別很小。

2.3 條形倉工程

項(xiàng)目新建兩座條形倉，其主體結(jié)構(gòu)采用鋼桁架結(jié)構(gòu)，罩棚內(nèi)最高點(diǎn)凈空40 m。條形倉采用管桁架結(jié)構(gòu)，所有桿件均為圓鋼管。條形倉基礎(chǔ)采用Φ800PHC 樁，平均長(zhǎng)度25 m。

對(duì)于條形倉工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為33 081.17 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為32 165.85 萬元，差價(jià)915.32 萬元，造價(jià)變化了2.85 %。條形倉工程造價(jià)的差異主要在于基礎(chǔ)部分取費(fèi)，水工計(jì)價(jià)辦法規(guī)定，對(duì)于PHC 樁等外購混凝土構(gòu)件，按本體基價(jià)的60 %計(jì)入計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，而湖南建筑計(jì)價(jià)辦法無類似規(guī)定。Φ800 直徑的PHC樁在水工工程中應(yīng)用較多，定額有相應(yīng)子目，而在建筑工程中相對(duì)罕見，需要自行調(diào)整編制補(bǔ)充定額。

2.4 皮帶機(jī)機(jī)房及棧橋基礎(chǔ)工程

項(xiàng)目共包含單線皮帶機(jī)棧橋基礎(chǔ)2 342 m，雙線皮帶機(jī)棧橋基礎(chǔ)1 216 m，地面皮帶機(jī)基礎(chǔ) 1 100 m，以及8 個(gè)轉(zhuǎn)接機(jī)房的基礎(chǔ)。部分皮帶機(jī)棧橋基礎(chǔ)采用Φ600PHC 樁，其余基礎(chǔ)均采用Φ600灌注樁。

對(duì)于皮帶機(jī)機(jī)房及棧橋基礎(chǔ)工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為3 858.13 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為3 421.89 萬元，差價(jià)436.24 萬元，造價(jià)變化了12.75 %。造價(jià)的主要差異在于PHC 樁打樁項(xiàng)。湖南建筑定額規(guī)定，在強(qiáng)夯后的地基上打樁，人工×1.15，機(jī)械×1.15，外購PHC 樁正常取費(fèi)，而水工定額無強(qiáng)夯后打樁相關(guān)特殊規(guī)定，PHC 樁按本體基價(jià)的60 %計(jì)入計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，因此采用水工定額編制的PHC 樁打樁費(fèi)用相對(duì)較低。

2.5 堆取料機(jī)及裝車機(jī)軌道基礎(chǔ)工程

項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)2 條堆取料機(jī)軌道基礎(chǔ)，總長(zhǎng)1 156.8 m。軌道基礎(chǔ)為現(xiàn)澆C40 鋼筋混凝土軌道梁剛性結(jié)構(gòu)，斷面為倒T 形，梁高1 800 mm，頂寬600 mm，底寬1 500 mm。為滿足地基承載力及變形要求，在軌道梁下設(shè)置約500 mm 厚水泥穩(wěn)定碎石基層。

對(duì)于堆取料機(jī)及裝車機(jī)軌道基礎(chǔ)工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為4 931.75 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為3 422.95萬元，差價(jià)1 508.80萬元，造價(jià)變化了44.08 %。差價(jià)主要在于混凝土擋墻，設(shè)計(jì)為C40 混凝土，鋼筋含量65 kg/m3，套用內(nèi)河水工定額計(jì)價(jià)約合1 191.24 元/m3，套用湖南建筑定額計(jì)價(jià)約合1 886.05 元/m3，單價(jià)的主要差異在于模板用量，水工定額中默認(rèn)的模板含量相對(duì)較低。

2.6 堆場(chǎng)道路工程

項(xiàng)目堆場(chǎng)區(qū)、翻車機(jī)房區(qū)、鐵路裝車區(qū)及輔建場(chǎng)地等區(qū)域新建鋪面采用造價(jià)低、易維修的混凝土聯(lián)鎖塊鋪面結(jié)構(gòu)；巡檢通道及連接道路、汽運(yùn)通道、維修及危廢庫場(chǎng)地采用混凝土大板結(jié)構(gòu)，以上各分區(qū)結(jié)構(gòu)基層及底基層分別采用6 %水泥穩(wěn)定碎石及級(jí)配碎石。

對(duì)于堆場(chǎng)道路工程，套用當(dāng)?shù)亟ㄖこ潭~計(jì)算造價(jià)為12 165.83 萬元，套用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算造價(jià)為9 202.30 萬元，差價(jià)2 963.53 萬元，造價(jià)變化了32.20 %。堆場(chǎng)道路工程的差價(jià)主要在兩方面，一是預(yù)制混凝土聯(lián)鎖塊的單價(jià)，湖南建筑定額中鋪砌聯(lián)鎖塊結(jié)合層按照考慮水泥砂漿考慮，單價(jià)較高，取費(fèi)前單價(jià)為111.69 元/m2，而水運(yùn)定額中鋪砌聯(lián)鎖塊按照5 cm 砂墊層考慮，未使用水泥砂漿，取費(fèi)前單價(jià)為79.83 元/m2，二是水泥穩(wěn)定基層的單價(jià)，以40 cm 水泥含量厚6 %碎石基層為例，采用湖南建筑定額，按成品廠拌水泥穩(wěn)定碎石計(jì)價(jià)，取費(fèi)前單價(jià)166.63 元/m2，采用內(nèi)河水運(yùn)定額，按照現(xiàn)場(chǎng)拌合考慮，水泥用量約為53.04 kg/m2，取費(fèi)前單價(jià)123.58 元/m2。

3 結(jié)語

從計(jì)算結(jié)果來看，總體上采用湖南建筑定額計(jì)算的造價(jià)要高于采用內(nèi)河水運(yùn)定額計(jì)算的造價(jià)。其原因主要有四：一是水運(yùn)定額中人工單價(jià)相對(duì)較低，二是水運(yùn)定額對(duì)大型土石方、外購混凝土構(gòu)件等取費(fèi)較低，三是同樣工作內(nèi)容水運(yùn)定額中的人材機(jī)消耗量相對(duì)較少，四是水運(yùn)定額中默認(rèn)混凝土模板含量較少。

雖然前期采用不同定額計(jì)算出的造價(jià)有所差別，但定額終究只是前期輔助計(jì)算造價(jià)的手段，在工程投標(biāo)階段，施工單位會(huì)結(jié)合自身技術(shù)水平及工程經(jīng)驗(yàn)，提出相對(duì)合理的報(bào)價(jià)。造價(jià)人員在使用定額編制估算、概算、招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，不應(yīng)只考慮降低總造價(jià)或提高總造價(jià)，而是應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取合理的定額套用，使計(jì)算結(jié)果盡可能與實(shí)際值相吻合，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，提高造價(jià)編制水平。