新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)影響因素分析探討

樊新民

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.053

在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于重要組成，同時其自身還具備社會性、經(jīng)濟(jì)性雙重屬性。近幾年在工業(yè)化、全球化發(fā)展進(jìn)程中，在外生發(fā)展模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐利本質(zhì)，讓整個農(nóng)村地區(qū)逐漸陷入到衰落困境，為了能走出此困境，必須通過內(nèi)生發(fā)展模式給予支持，將更符合農(nóng)村實際的特色道路探索出來。在整個農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會直接決定農(nóng)民生活質(zhì)量、收入水平，所以在當(dāng)前社會背景下，針對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行強化有重要意義。本文結(jié)合河南駐馬店當(dāng)?shù)厍闆r，分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)影響因素，探討如何更好地促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供參考。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，主要依托于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在此組織有清晰產(chǎn)權(quán)的情況下，堅持農(nóng)村集體所有制，并在此基礎(chǔ)上通過股份合作，讓集體成員能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，兼具社區(qū)、市場的雙重屬性，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間做到有效適應(yīng)，屬于新型的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此類經(jīng)濟(jì)主要將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)，兼具鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，能夠?qū)⑹袌鰶Q定性作用充分發(fā)揮出來，同時讓“統(tǒng)”的功能得以增強。農(nóng)村土地集體所有牢牢堅守，讓社會主義公有制，保證了在農(nóng)村的底色。針對資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)行推進(jìn)，可讓集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能更好地被釋放。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本依托，成員與成員間、成員與經(jīng)濟(jì)組之間，除了具有股份合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還具備基于地緣、親緣的鄉(xiāng)土社會關(guān)系。對于集體經(jīng)濟(jì)收入來說，除了根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益展開股份分紅，還讓鄉(xiāng)村治理得到了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，針對其主要載體進(jìn)行分析，在具體實踐中，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織，還有與其相關(guān)的發(fā)展平臺，具體的運行目標(biāo)，能夠充分滿足社會主義本質(zhì)要求。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響因素及困境

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

針對現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱屬于一個根本性問題。很多農(nóng)田水利設(shè)施，一般都修筑于上個世紀(jì)，到目前已變得比較陳舊，一些農(nóng)田和溝渠比較靠近的農(nóng)民，在包產(chǎn)到戶實行后，為了能更多種植糧食，會將這些溝渠私自填埋，從而使其變成農(nóng)田種植，如果出現(xiàn)了雨量較大或連續(xù)降雨天氣，就無法及時排除積水，農(nóng)田的低洼部位很可能發(fā)生被淹問題，這種農(nóng)田水利被毀壞的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致本來就不健全的基礎(chǔ)設(shè)施，在此情況下更為薄弱。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，如果把基礎(chǔ)薄弱認(rèn)為建設(shè)不足，這種認(rèn)知較為片面?，F(xiàn)如今發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并非只是硬件設(shè)施不足，在自然災(zāi)害抵御能力方面，也具有較大的提升空間，因為沒有重視配套設(shè)施建設(shè)，如果有災(zāi)害問題出現(xiàn)，就可能造成糧食減產(chǎn)，甚至還可能造成顆粒無收。

我國人口眾多，尤其農(nóng)村人口占比較大，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，無法對人口的需求做到適應(yīng)，尤其經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平不斷提高下，農(nóng)產(chǎn)品市場需求也在不斷增長，但無法對這些需求做到適應(yīng)。在我國農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)還處于較為薄弱的環(huán)節(jié)，并沒有顯著增強自身基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到影響。

2、農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡

對于農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)來說，隨著歷史的不斷快速發(fā)展，共經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從新中國成立到目前為止，經(jīng)歷了三個階段。在三次巨大變化中，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)平衡，在實現(xiàn)起來始終是較為困難的問題，很難徹底實現(xiàn)平衡狀態(tài)。對此現(xiàn)象進(jìn)行分析，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，在不斷發(fā)展中也在積極進(jìn)行探索，通過不同政策調(diào)整和改革措施，希望能讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，可以實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)的增長。國家出臺的相關(guān)政策，也都側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推行，希望能充分提高農(nóng)業(yè)效益及綜合競爭力。但在這樣的發(fā)展道路上，會遇到很多阻礙與困難，對改革進(jìn)行推行時，也讓農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾成為了主要矛盾，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了失衡。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的失衡，始終是急需解決的問題，實際進(jìn)行解決時，不能只通過對農(nóng)產(chǎn)品庫存進(jìn)行調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，還要將造成失衡的根本問題找出，這樣才能更好地將供需平衡真正實現(xiàn)。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

實際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，在農(nóng)村當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一屬于重要影響因素。我國具有較大的人口基數(shù)，所以實際發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時，要將種植業(yè)的高效發(fā)展作為基本，確保巨大的糧食需求能得到滿足。實際的生活中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒有科學(xué)的規(guī)劃支持，尤其現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已無法通過單家獨戶小型種植模式進(jìn)行滿足，各地不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)越來越多年輕人群選擇外出打工，甚至還會長期定居于城市，這樣農(nóng)村農(nóng)田就會缺少耕作勞動力。隨著糧食的價格逐漸穩(wěn)定，很多農(nóng)民從內(nèi)心中認(rèn)為，在農(nóng)村種地所得，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工獲得的多，這部分土地也沒有人愿意流轉(zhuǎn)。近幾年隨著機(jī)械化不斷發(fā)展，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，雖然已經(jīng)快速普及機(jī)械化種植，但規(guī)范化管理方面，還具有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模不僅無法得到保證，同時也難以保證農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，這樣農(nóng)民生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會受到影響。

直到目前為止，依然有很多農(nóng)村地區(qū)，難以與自身的特點和自然優(yōu)勢結(jié)合進(jìn)行開發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)時困難重重，不具備多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)城鎮(zhèn)居民前往此處游玩時，難以滿足此類人群游玩需求。大部分的鄉(xiāng)村旅游，通常都將農(nóng)家樂作為主要模式，甚至還有個別鄉(xiāng)村，會對其他地區(qū)的旅游形式進(jìn)行模仿，將觀光采摘等內(nèi)容作為主要體驗項目，無法充分體現(xiàn)出本地的鄉(xiāng)土特色，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品形式過于單一，甚至與其他地區(qū)雷同。這種通過搬移復(fù)制所得的旅游產(chǎn)品，會導(dǎo)致原本獨特的資源被嚴(yán)重忽視，游客前往此處后，不能真正體會到當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人文，同時因為資金支持力度不足，導(dǎo)致實際發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，很難將此困境突破。

4、農(nóng)村人口沒有較高的受教育程度

現(xiàn)如今在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，很可能會面臨動力不足的問題，針對其原因進(jìn)行分析，主要因為當(dāng)?shù)氐拇迕?，自身不具備較高的受教育水平，同時有很多人才向大城市流入，農(nóng)村的年輕人群也愿意前往城市打工，希望能在他鄉(xiāng)謀求發(fā)展，所以在農(nóng)村地區(qū)遺留的人群，大部分都為老人婦女和兒童。在這樣的背景下，農(nóng)村實際發(fā)展中會有明顯的后勁不足現(xiàn)象，優(yōu)秀的村干部也難以選出，如果村干部自身水平不足，就很難對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用，會導(dǎo)致整個農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，而當(dāng)?shù)氐哪贻p人，因為看不到希望，會逐漸向其他城市流入，導(dǎo)致自己的家鄉(xiāng)無人建設(shè)。

對于專業(yè)人才來說，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營、整合提、升的重要支撐。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展中，沒有敏銳的市場洞察力、開闊的視野，以及具有較強執(zhí)行管理能力的人才支持。因不同因素造成影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才，會受到周邊大城市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)影響，從而造成人才不斷流失，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，出現(xiàn)建設(shè)后勁不足現(xiàn)象。優(yōu)秀人才走出農(nóng)村后，更愿意在城市中謀求發(fā)展，其中僅有少部分會最后回到家鄉(xiāng)建設(shè)。隨著時間推移，會逐漸產(chǎn)生惡性循環(huán)，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此在現(xiàn)如今的農(nóng)村中，很難將管理水平高、專業(yè)技能強的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來，而農(nóng)村地區(qū)的人群，整體不具備較高的受教育水平，無法對農(nóng)村建設(shè)起到一定帶動，制約了整體發(fā)展。

三、推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策

1、加強政策支持

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用顯著，尤其在社會文化、政治經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面，能夠更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并快速實現(xiàn)現(xiàn)代化。但實際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，其中依然會存在很多阻礙與問題，特別在改革農(nóng)村稅費后，嚴(yán)重減少了集體收入來源，公共事務(wù)建設(shè)發(fā)展要求，難以通過集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)實力進(jìn)行滿足，所以在此情況下，要從政府層面將集體經(jīng)濟(jì)組織政策支持進(jìn)行全面加強，營造出更加寬松、優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境，重視公共福利事業(yè)的支持與扶持，以此對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。

首先，要針對集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)權(quán)利進(jìn)行明確，將財政轉(zhuǎn)移投入力度加大，不斷對公共財政覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)展，還要結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)需求，做好經(jīng)費開支，讓財政支出壓力得以降低，營造出更好的生長環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，充分結(jié)合公共資源，將稅收優(yōu)惠、財政補貼力度加大，重視集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制的創(chuàng)新，確保群眾集體資產(chǎn)，能夠真正實現(xiàn)增值保值，推動集體資產(chǎn)股權(quán)投資、委托化經(jīng)營，使村民利益得到真正保障。最后，將集體經(jīng)濟(jì)造血功能充分加強，在扶持財稅方面，把長效政策機(jī)制創(chuàng)建起來，當(dāng)前的農(nóng)村集體土地，要做到適度、合理、科學(xué)地開發(fā)，重點扶持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。

2、深化產(chǎn)權(quán)制度改革

對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，要將產(chǎn)權(quán)管理制度作為重要指導(dǎo)，使集體組織運作得到保障。為了能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，首先，要確保產(chǎn)權(quán)管理制度更加明晰，在更加合理科學(xué)的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)機(jī)制下，使集體經(jīng)濟(jì)組織能夠高效運行，確保能夠進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。在必要時，可以把村中的門頭房、集體廠房，作為出租的集體資產(chǎn)，將其在產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)納入，有效擴(kuò)展改革范圍，保證不同生產(chǎn)要素，都能夠更加有序、合理地流動，確保生產(chǎn)要素能夠更加高效、更加節(jié)約。

其次，利益分配機(jī)制要進(jìn)一步完善，把科學(xué)的組織管理制度、合理的激勵機(jī)制制定出來，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的競爭力更強，以此有效實現(xiàn)有序、健康、持續(xù)地發(fā)展。最后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活，對產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，使農(nóng)民總收入能夠顯著增加，在此基礎(chǔ)上使集體資源，能夠真正地實現(xiàn)資本化。另外，要將機(jī)遇意識強化，做好大數(shù)據(jù)中心、5G基站試點建設(shè)、人工智能、城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以此將更好的發(fā)展環(huán)境形成。

3、完善法律法規(guī)

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了能夠有效促進(jìn)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)地位要從法律上進(jìn)行明確，不斷將相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行完善。始終堅持政府組織領(lǐng)導(dǎo)，把行政力量發(fā)揮出來，針對集體經(jīng)濟(jì)法律保障體系進(jìn)行完善，同時將不同的規(guī)章制度建立健全，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，可以從法律層面上進(jìn)行改善。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立法來說，在法律上要把集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民兩者的主體性地位和彼此關(guān)系充分厘清，以此確保立法工作順利落實。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，公有制為基礎(chǔ)的合作社法人，屬于重要的組織形態(tài)。

農(nóng)村市場通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，能讓生產(chǎn)要素市場準(zhǔn)入壁壘被有效打破，確保在社會主義市場化配置中，農(nóng)村要素能夠有效運作。通過對國有資本經(jīng)營體制進(jìn)行學(xué)習(xí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展中，可以將其中的精華借鑒到發(fā)展中，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從法律層面將其解決，更加科學(xué)地治理集體經(jīng)濟(jì)組織，在市場化集體資產(chǎn)管理專門平臺中，納入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)決策，要根據(jù)法律規(guī)定批準(zhǔn)，在遵守法律前提下，進(jìn)行相應(yīng)的管理制度。

4、建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制

現(xiàn)如今農(nóng)村居民受教育水平不高的問題依然存在，此情況下為了能對村干部及相關(guān)管理者整體素質(zhì)進(jìn)行保證，同時保證有優(yōu)秀的帶頭人，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將監(jiān)督管理機(jī)制建立健全，把村干部選拔途徑及時拓寬。

首先，村組織要通過不同方法和途徑，對專業(yè)型人才進(jìn)行吸引，使其能夠積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，提供更加優(yōu)異的環(huán)境，還要把后備力量培訓(xùn)基地建立起來。其次，當(dāng)?shù)氐恼块T，要將高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊伍有計劃地培養(yǎng)起來，對能力強、學(xué)歷高的村干部進(jìn)行選拔，比如當(dāng)?shù)氐母咧挟厴I(yè)生，可向當(dāng)?shù)睾献鞲咝＿M(jìn)行推送，使其能夠繼續(xù)接受教育，然后再投入到集體經(jīng)濟(jì)管理中，這樣在實際工作期間，就能把自身的新理念融入其中，使集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平能夠顯著提高。最后，將財務(wù)政務(wù)公開工作加強，及時將監(jiān)督機(jī)制建立健全，在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理中，讓廣大群眾都能參與其中。這樣不僅能實現(xiàn)建言獻(xiàn)策，還可有效監(jiān)督村干部的工作，如有違規(guī)亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)舉報。

5、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了能全面加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在實際工作中，要和土地制度改革有機(jī)結(jié)合，對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善，以此將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)，對土地管理制度創(chuàng)新進(jìn)行推動。首先，需要重點關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，政府部門也要進(jìn)行積極引導(dǎo)，對其他地區(qū)和國家比較先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，再與當(dāng)前實行結(jié)合，在因地制宜的原則下，將符合自身的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成。其次，加強新型經(jīng)營主體進(jìn)一步培育，重視新業(yè)態(tài)的大力發(fā)展，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間，能夠形成合作發(fā)展。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視特色農(nóng)業(yè)品牌的打造，將重點推薦、整合包裝宣傳體系形成，本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，多角度多方位地進(jìn)行宣傳。將其中個別集體土地，用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對民俗文化資源進(jìn)行深入挖掘，基于特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨具特色的鄉(xiāng)村旅游特色I(xiàn)P，對鄉(xiāng)村旅游品牌進(jìn)行培育，逐漸將自身的品牌形象樹立起來，做好特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以此讓鄉(xiāng)村旅游市場競爭力、知名度提高，帶動當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)崿F(xiàn)致富，最大程度發(fā)揮出農(nóng)村土地效益，讓土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到完善的同時，帶動當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)致富。除了完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制外，還要將集體經(jīng)營外部資源能力增強。農(nóng)村的補貼隨著農(nóng)村稅費改革后變得越來越多，集體收入不只要通過外來資源進(jìn)行推動增加，還要將其“統(tǒng)”的能力增強，利用現(xiàn)有資源，通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成對接，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、土地整治等項目實施方面。

（作者單位：463000 河南省駐馬店市驛城區(qū)古城街道辦事處）