鄭秉文：“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

王曉霞

作為知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，鄭秉文在深耕社會保障學(xué)科基礎(chǔ)研究的同時，也注重對策研究，“社保研究作為一門應(yīng)用學(xué)科，必須要跟實(shí)際結(jié)合，要為國家服務(wù)、為全民服務(wù)。”他說。由于數(shù)十年來專注于社保這一個領(lǐng)域，有媒體形象地稱他為“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這不是戲謔而是一種敬重。

近30年專注社會保障研究

鄭秉文研究社會保障問題已有近30年時間。在談及為何能長期堅持這一研究領(lǐng)域時，鄭秉文說，1995年從法國回到中國社科院工作時，他就自主選擇了當(dāng)時在中國尚為“朝陽學(xué)科”的社會保障領(lǐng)域，他相信，隨著國家社保制度建立，對這個研究的需求會越來越大。

彼時，中國在1986年剛剛推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并于1991年決定建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，而醫(yī)療保險制度則尚未起步，研究社保的人很少，懂社保的人更少，社會保障制度在中國作為一個舶來品，更依賴于國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和引入。這對于親身體驗(yàn)歐洲社保制度，剛從法國回來的鄭秉文而言，正是大有可為之時。之后的幾年，鄭秉文組織研究社會保障的學(xué)者主編了《當(dāng)代社會保障制度研究叢書》，包括《社會保障分析導(dǎo)論》《社會保障制度的國際比較》等，現(xiàn)在看來，盡管這是一套研究相對較淺的介紹性質(zhì)的叢書，但當(dāng)時在國內(nèi)已經(jīng)是不可多得的權(quán)威著作了。

這套叢書中，也有鄭秉文獨(dú)自翻譯的三本譯著，包括丹麥學(xué)者艾斯平·安德森全球聞名的名著《福利資本主義的三個世界》，書中介紹了社保制度模式分類的三個類型。艾斯平·安德森的這本書促成了很多發(fā)達(dá)國家一個名為福利模式分型的學(xué)科的創(chuàng)立，當(dāng)時恰逢美國時任總統(tǒng)里根、英國時任首相撒切爾主張福利國家“瘦身”的改革運(yùn)動在1990年代持續(xù)蔓延，美國、歐洲等大學(xué)紛紛開始設(shè)立這一新學(xué)科。此外，鄭秉文還從法文直譯了法國學(xué)者卡特琳的著作《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，以及加拿大學(xué)者米什拉的著作《資本主義社會的福利國家》。

鄭秉文1992年先在巴黎第十一大學(xué)讓-莫內(nèi)學(xué)院的勞動社會科學(xué)研究中心跟隨Guy Caire教授和Bertrand Bellon教授做了一年半的博士后，然后到巴黎馬恩河谷大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長Pierre Duharcourt教授那里執(zhí)教一年。1995年，他堅定地選擇回國發(fā)展，很快就在國內(nèi)社會保障研究領(lǐng)域立穩(wěn)了腳跟，并擁有了一席之地。對于40歲回國重新確立研究領(lǐng)域?qū)W者而言，沒有幾分堅毅和拼勁，很難想象在短期內(nèi)就有這么一番作為。

鄭秉文，1955年生于遼寧，父親是鞍山鋼院小工廠一名基層干部?！拔幕蟾锩遍_始后，學(xué)校都停學(xué)了，就讀小學(xué)高年級的他沒有事情做，就在家里讀讀書。學(xué)業(yè)之外，在三兄弟中排行老大的他，因?yàn)閺暮苄〉臅r候起就喜歡擺弄樂器，也自學(xué)了一些相關(guān)知識，后來被錄用為一個劇團(tuán)的小提琴手，也因此沒有像很多知青包括他弟弟一樣上山下鄉(xiāng)。在恢復(fù)高考的1977年冬天，他順利考進(jìn)了遼寧大學(xué)，后來考入中國社科院研究生院攻讀碩士和博士研究生。

30多年后的今天，中國早已經(jīng)建立起了社會保障制度的“四梁八柱”，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和正在試點(diǎn)的長期護(hù)理保險等在社會變遷中也在不斷改革和完善。接下來，將養(yǎng)老保險初步的全國統(tǒng)籌進(jìn)一步升級、推動全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌、完善靈活就業(yè)人員社會保障制度并提高保障水平、優(yōu)化醫(yī)保目錄藥品集采都是必須妥善解決的事。但毋庸置疑，目前中國的社會保障制度已基本起到了“?；尽钡淖饔茫旄Ｓ诿?。

鄭秉文說，他現(xiàn)在最關(guān)心的是多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)的問題。中國養(yǎng)老金有三大支柱，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩個板塊的基本養(yǎng)老保險構(gòu)成第一支柱；企業(yè)年金、職業(yè)年金是第二支柱；實(shí)施了一年的個人養(yǎng)老金制度是第三支柱。由于人口老齡化發(fā)展很快，第一支柱面臨著財政可持續(xù)性的巨大壓力；第二支柱在2億職工中目前只覆蓋了7000多萬人，其中，企業(yè)年金主要挑戰(zhàn)首先是企業(yè)經(jīng)營狀況壓力增大，目前只有3100萬人參與企業(yè)年金，覆蓋面難以擴(kuò)大；第三支柱個人養(yǎng)老金制度施行近一年，4000多萬人開立了個人養(yǎng)老金賬戶，但只有大約四分之一存了錢，其中只有一半多進(jìn)行了投資，買了金融產(chǎn)品，繳存金額少、投資收益低是目前面臨的主要挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老金體系需實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”

“現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度在有人口紅利時很管用，而2022年中國人口已經(jīng)開始負(fù)增長，退休人口比例快速增加，人口老齡化的問題將日益嚴(yán)峻，依靠原來的人口紅利型養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始感受到壓力了。據(jù)測算，在第一支柱占主導(dǎo)的情況下，2027年中國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將達(dá)到峰值，從2028年開始當(dāng)期收不抵支，當(dāng)期余額的增長由正轉(zhuǎn)負(fù)，且此后會一直保持負(fù)值，無法儲備很多的社會財富?！币虼?，鄭秉文認(rèn)為，未來要大力發(fā)展養(yǎng)老金制度第二、第三支柱，所以，中國的養(yǎng)老金體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)變，二是從人口紅利型向資本紅利型體系轉(zhuǎn)變。在他看來，2019年11月國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》首次提出“夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備”，以及此后諸多會議和文件中的相關(guān)提法，都意味著今后要大力發(fā)展第二、第三支柱，同時還要做大做強(qiáng)養(yǎng)老金財富儲備，就是全國社?；鹄硎聲淖饔脤⒃絹碓酱蟆?/p>

換言之，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法來看，應(yīng)對人口老齡化社會財富儲備的核心資產(chǎn)就是第二、第三支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)，還包括全國社?；?，這是中國的一個優(yōu)勢。第一支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而第二、第三支柱為積累制，把人口紅利型的制度變成資本紅利型的制度，就是要將靠負(fù)債型的制度變成靠資產(chǎn)型的制度，讓錢生錢，以提高養(yǎng)老金的支付能力，填補(bǔ)收入和支出的缺口。

“‘兩個轉(zhuǎn)變的說法是我總結(jié)出來的，其實(shí)，這是發(fā)達(dá)國家過去二三十年時間里的一個最新的發(fā)展趨勢。其中，第一支柱的發(fā)展方向是從純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累的現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡，這是國外的一個制度創(chuàng)新，美國、加拿大、日本、韓國走在了前頭，早在二三十年前，他們就開始動起來了，目前看，效果非常好，所以，這個模式越來越受到關(guān)注。國外的第二支柱、第三支柱是非常發(fā)達(dá)的?！彼f，資產(chǎn)型制度不但能夠像負(fù)債型一樣發(fā)放養(yǎng)老金，還積聚了比GDP更加龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)，這些養(yǎng)老金資產(chǎn)使國家形成了長期的股權(quán)資本，而這在中國的社會融資體制中是十分稀缺的。

在鄭秉文看來，中國的養(yǎng)老金體系實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的外部條件正在逐漸具備，從負(fù)債型向資產(chǎn)型體系的轉(zhuǎn)變，從人口紅利型向資本紅利型體系的轉(zhuǎn)變，這就是《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出的夯實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化社會財富儲備的含義，這個文件是指導(dǎo)我國養(yǎng)老保險改革的一個行動指南，中國正在朝著這個方向努力。

在“兩個轉(zhuǎn)變”的改革過程中，對第一支柱養(yǎng)老保險制度來說，應(yīng)當(dāng)提高制度的吸引力，提高制度的激勵性，改革的方向是讓個人現(xiàn)在的繳費(fèi)與未來拿到的養(yǎng)老金之間聯(lián)系得更緊密一些。目前正在36個城市試行的個人養(yǎng)老金實(shí)際上就是一種特殊的長期儲蓄，稅收優(yōu)惠是一個方面；更為重要的是，好的資本市場可以帶來好的收益，這更關(guān)鍵。“關(guān)鍵在于資本市場的完善和養(yǎng)老金制度的完善，這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系‘兩個轉(zhuǎn)變的決定因素?！彼麖?qiáng)調(diào)。

（摘自《中國新聞周刊》）□