“甬”立潮頭 開創(chuàng)港航高質(zhì)量發(fā)展新局面

吳建偉，王軍，劉萬鋒

（1.浙江數(shù)智交院科技股份有限公司，浙江 杭州 310000；2.綜合交通運(yùn)輸理論交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310000；3.寧波港航管理中心，浙江 寧波 315000）

1 推動(dòng)寧波港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

港口是寧波最突出的優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。2020 年3 月，習(xí)近平總書記在寧波考察時(shí)指出：寧波舟山港在共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是“硬核”力量。要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這既是對寧波港航發(fā)展的高度肯定，也為今后發(fā)展指明了方向、提供了遵循。在習(xí)總書記的親切關(guān)懷和歷屆省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，寧波舟山港實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性一體化整合，建成了一批世界級專業(yè)化碼頭和“千萬級”集裝箱碼頭泊位群，構(gòu)建了鐵礦石、煤炭、石油等大宗物資和集裝箱全貨類專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，綜合實(shí)力持續(xù)提升，已經(jīng)成為實(shí)至名歸的全球第一大港。2021年寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)到12.2億噸，連續(xù)13 年全球第一，集裝箱吞吐量達(dá)3107.9 萬標(biāo)箱，保持全球第三。據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對港口發(fā)展水平的綜合評價(jià)和對標(biāo)分析，寧波舟山港已初步進(jìn)入世界一流強(qiáng)港行列。但也看到，對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，在港口集疏運(yùn)體系、航運(yùn)發(fā)展能級、全球影響力等領(lǐng)域仍有較大提升空間，必須加快推動(dòng)港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成世界一流強(qiáng)港。

2 推動(dòng)寧波港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨

港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展在港航業(yè)的具體要求和體現(xiàn)。黨的二十大作出全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。港口航運(yùn)作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性保障，寧波港航必須全方位深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢牢把握交通“開路先鋒”定位，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代港航體系，實(shí)現(xiàn)港航業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，加快打造一流設(shè)施、一流服務(wù)、一流技術(shù)、一流管理的世界一流強(qiáng)港，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國港口業(yè)中低速增長態(tài)勢和“雙碳”戰(zhàn)略要求驅(qū)使港航業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。我國港口業(yè)高速增長的時(shí)代總體結(jié)束，開始進(jìn)入中低速增長階段。2021 年全國沿海港口貨物吞吐量 99.7 億噸，“十三五”期間年均增長3.1%，全國沿海港口吞吐量增速基本持續(xù)低于2014 年以前的水平。國民經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對港口發(fā)展在服務(wù)水平、綠色和智慧化程度等方面提出更高要求?！笆奈濉逼陂g，受能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，“碳達(dá)峰” “碳中和”將使煤炭、冶金和石化等與港口大宗商品運(yùn)輸密切相關(guān)的行業(yè)持續(xù)處于控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。船舶大型化或有減緩，航運(yùn)聯(lián)盟化持續(xù)深化，將對樞紐港發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生重要影響，其中區(qū)位優(yōu)勢好、腹地貨源強(qiáng)的深水樞紐港將受到大型船公司更多青睞，但同時(shí)對樞紐港集疏運(yùn)體系效能提出了更高要求。

3 聚力構(gòu)建四大體系，加快推動(dòng)寧波港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.1 重塑提升，打造支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）優(yōu)化完善港口功能布局。以《寧波舟山港總體規(guī)劃》修訂為契機(jī)，謀劃杭州灣新港區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)大榭、梅山等重點(diǎn)港區(qū)規(guī)劃調(diào)整，加快梅山銅精礦基地集裝箱碼頭等一批重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。有序推進(jìn)北侖港區(qū)、穿山港區(qū)等老舊碼頭設(shè)施、岸線資源的整合提升，支持貨主碼頭對外開放經(jīng)營，引導(dǎo)碼頭連片化、專業(yè)化、集約化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)能力提升。

（2）全力打造世界級專業(yè)化泊位群。夯實(shí)寧波舟山港國際集裝箱樞紐港地位，加快建成梅山港區(qū)第三個(gè)千萬級集裝箱泊位群，與舟山共同謀劃金塘港區(qū)、六橫港區(qū)千萬級集裝箱泊位群建設(shè)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)國際油氣資源配置中心建設(shè)，在北侖、大榭、穿山等港區(qū)打造億噸級油品儲運(yùn)基地，建成穿山LNG 接收站光明碼頭改造工程，形成長三角南翼LNG 接收中心。推進(jìn)寧波舟山國家銅精礦及其他重要礦石儲運(yùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，加快建成國家重要銅精礦儲運(yùn)基地。

（3）健全港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)北侖鐵路支線復(fù)線、梅山港區(qū)鐵路支線建設(shè)，積極謀劃杭州灣貨運(yùn)鐵路，推動(dòng)鐵路支線覆蓋寧波主要集裝箱港區(qū)。加速杭甬運(yùn)河寧波段三期工程破題，深化杭甬運(yùn)河外圍航道線位前期研究，全面提升寧波海河聯(lián)運(yùn)能力。加快建成六橫大橋、象山灣疏港高速等一批疏港高速公路，擴(kuò)能提升蝦峙門口外、條帚門航道等進(jìn)出港主通道，謀劃象山港進(jìn)港航道提升研究。

3.2 揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，構(gòu)建特色鮮明的港航服務(wù)體系

（1）不斷做大做強(qiáng)港航物流功能。服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，實(shí)施四沿戰(zhàn)略（沿江、沿鐵路、沿運(yùn)河、沿海港口），拓展陸向腹地箱源市場；加快北侖山多用途碼頭等改造集裝箱碼頭建設(shè)，打造以北侖港區(qū)為主、鎮(zhèn)海港區(qū)和大榭港區(qū)為輔內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)基地。持續(xù)推進(jìn)與全球干線船公司、航運(yùn)聯(lián)盟的緊密合作，做強(qiáng)提升中轉(zhuǎn)集拼功能，打造“北侖-穿山-梅山”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國際中轉(zhuǎn)集拼中心。不斷做大做強(qiáng)港航專業(yè)物流，推進(jìn)大宗商品物流、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流等專業(yè)物流發(fā)展壯大。

（2）著力提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展能級。實(shí)施海鐵“北向、西進(jìn)”，加快在長江沿線腹地區(qū)域城市布局鐵路“無水港”，打造一批精品線路。依托甬金鐵路開展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新，以甬金、甬舟鐵路為軸線，構(gòu)建形成連接國家骨干鐵路網(wǎng)絡(luò)的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)通道。布局長江沿線江海聯(lián)運(yùn)泊位及分撥中心，加強(qiáng)與太倉、江陰、南京、張家港、鎮(zhèn)江等港口的聯(lián)動(dòng)，形成集裝箱江海聯(lián)運(yùn)支線體系和礦石煤炭江海聯(lián)運(yùn)體系。實(shí)施海河聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策，依托鎮(zhèn)海、北侖等港區(qū)，推進(jìn)錢塘江中上游、杭甬運(yùn)河沿線海河聯(lián)運(yùn)通道體系建設(shè)。

（3）加快補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)的短板。提升發(fā)展傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)船代、貨代等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提檔升級，大力提升引航、拖輪服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)智能內(nèi)外理作業(yè)一體化。大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，依托港口物流和商品貿(mào)易優(yōu)勢，積極發(fā)展船舶融資租賃等特色航運(yùn)金融業(yè)，依托東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司等航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)國家航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)基地和航運(yùn)保險(xiǎn)創(chuàng)新中心。提升寧波海事法律仲裁國際服務(wù)能力，引導(dǎo)市場主體將寧波作為仲裁地或?qū)徟械亍Ｗ鰪?qiáng)寧波航運(yùn)交易所，提升發(fā)展“海上絲路指數(shù)”，打造全球知名的航運(yùn)貿(mào)易指數(shù)發(fā)布中心。

3.3 開放融合，構(gòu)筑內(nèi)外協(xié)同的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)體系

（1）提升港口開放合作水平。深化與全球航運(yùn)公司及三大航運(yùn)聯(lián)盟合作，加大海絲之路沿線國家和地區(qū)航線航班開發(fā)力度，擴(kuò)大對外海向航線覆蓋面；提升義甬舟開放大通道能級，把海港口岸功能覆蓋至義烏陸港、浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港等，推進(jìn)寧波舟山港和義烏陸港一體化發(fā)展。積極參與長三角港口一體化，共建長三角地區(qū)輻射全球航運(yùn)樞紐。深化與長江沿線港口城市合作，合力打造高能級江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，爭取以寧波舟山港為離境港，金華、義烏等海鐵聯(lián)運(yùn)場站為啟運(yùn)港的啟運(yùn)港退稅政策。

（2）推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。優(yōu)化港產(chǎn)城融合的空間優(yōu)化布局，加強(qiáng)臨港區(qū)域開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，合理布局臨港區(qū)域功能，重塑臨港區(qū)域港產(chǎn)城空間格局。統(tǒng)籌港口與后方土地綜合開發(fā)利用，制定港區(qū)及后方配套設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有物流生產(chǎn)基地、貨運(yùn)堆場等布局。建立健全港產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制，探索研究建立常態(tài)化日常工作聯(lián)系機(jī)制、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)機(jī)制和港城聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，帶動(dòng)寧波港航業(yè)快速發(fā)展，譜寫港產(chǎn)城共榮新篇章。

（3）推進(jìn)航運(yùn)與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)郵輪、游艇、游船等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)游艇、休閑船舶服務(wù)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)旅游深度融合。謀劃建設(shè)寧波梅山郵輪碼頭，與沿海地區(qū)合作打造精品郵輪航線。依托象山港、三門灣等沿海港灣以及東錢湖等內(nèi)陸水域，推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大三江游開發(fā)力度，加快謀劃象山港、環(huán)石浦港等水上精品旅游航線，開通象山港—普陀山旅游航線。

3.4 改革創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代高效的港航治理體系

（1）提高智慧港航發(fā)展水平。以梅山二期集裝箱碼頭工程智慧港口建設(shè)為試點(diǎn)，聚焦集裝箱大型設(shè)備遠(yuǎn)控、5G 技術(shù)應(yīng)用、無人集卡規(guī)?；瘧?yīng)用等領(lǐng)域，全面打造梅山港區(qū)全域智能化集裝箱碼頭。加快建成iECS系統(tǒng)，打造智能化集裝箱碼頭n-TOS+iECS“雙芯”核心軟件自主品牌。進(jìn)一步搶占智慧港口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，爭取在港口5G 應(yīng)用、區(qū)塊鏈應(yīng)用等方面形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)多跨協(xié)同場景應(yīng)用建設(shè)，加快建成港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，打造“港口安全碼”數(shù)字化改革應(yīng)用場景。強(qiáng)化科技提升港口安全系數(shù)，在港口高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人等智能裝備。

（2）推動(dòng)港航發(fā)展綠色升級。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全力推進(jìn)港航項(xiàng)目“建管養(yǎng)運(yùn)”全鏈條綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)涉港集卡尾氣治理，逐步淘汰高污染、高排放港口作業(yè)機(jī)械設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的老舊運(yùn)輸船舶。加強(qiáng)港區(qū)船舶污染防治，建立港口與海事、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步減少對化石燃料的需求，推廣節(jié)能低碳型設(shè)備設(shè)施和太陽能、風(fēng)能、LNG 等清潔能源應(yīng)用。多措并舉推動(dòng)岸電應(yīng)用，擴(kuò)大海港碼頭岸電設(shè)施泊位覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)五類專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施全覆蓋。

（3）深化港航重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)寧波舟山港高水平一體化發(fā)展，深化港口行政、海關(guān)、海事等管理體制機(jī)制改革，著力破解“一港兩拖”“一港兩引”以及航道錨地統(tǒng)籌利用等問題。持續(xù)推進(jìn)信用港航建設(shè)，加快信用管理數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步提升行業(yè)系統(tǒng)化治理能力和水平。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。