鄉(xiāng)村振興背景下我國農村地區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系構建路徑研究

梁慧 陳幸芳 朱靚靜

摘?要：伴隨社會經濟的持續(xù)、快速發(fā)展，尤其是對農業(yè)經濟研究的逐漸深化，產生了許多新理念、新要點，而綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系便為其一，其作為一種注重人與自然和諧共處的新模式，不僅能大力推動綠色農業(yè)的發(fā)展，提高綠色金融對農業(yè)生產的幫扶力度，而且還能推動經濟發(fā)展的綠色化，為鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)提供助力，有著廣闊的實施與發(fā)展前景。文章以綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系為背景，首先以鹽城農村為例，簡要分析了國內農村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，其次指出了其發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中所存在的突出問題，最后從多方面探討具體的解決措施，望能為此領域實踐研究帶來參考。

關鍵詞：綠色低碳循環(huán)；農村經濟發(fā)展；綠色農業(yè)；綠色能源；綠色金融

中圖分類號：F327????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）07-0013-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.004

所謂綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從基礎層面來分析，即為一種經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，其中不僅融入了綠色發(fā)展理念、低碳理念，而且囊括了循環(huán)發(fā)展原則、規(guī)律等內容；其實際就是從發(fā)展視角中人與自然之間關系的維度來定義的經濟體系類型。需指出的是，在碳達峰、碳中和這一目標的驅動下，怎樣采取各種有效措施，將生態(tài)保護與經濟發(fā)展間的關系處理好，并處理到位，且促進經濟、社會向綠色發(fā)展轉型，已成為我國當前迫切需要解決的難題。在此狀況的驅使下，國務院頒布了具有劃時代意義的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，其中除了用全生命周期理念對綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設的整個過程進行詳細闡述之外，還分別從多環(huán)節(jié)、多層面（如生產、綠色技術、相關法律法規(guī)及基礎設施等）對其中的重點任務給予了明確，這些均為我國經濟的綠色化發(fā)展奠定了根基，且指明了前進方向。近年來，伴隨國家不斷加大對農業(yè)的投入與扶持，中國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀逐步改變，但與工業(yè)等業(yè)態(tài)相比，仍不盡如人意。農村大都還是以傳統(tǒng)農業(yè)方式種植農產品，導致農產品價值弱化，農業(yè)產值增長和農民收入增長較慢、農村面貌變化較小，農業(yè)生產集約化仍然處于較低水平。所以，做好廣大農村地區(qū)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有著重要價值與現(xiàn)實意義。文章基于鄉(xiāng)村振興基調下，以鹽城農村為例，圍繞其農業(yè)發(fā)展情況及所存問題，從多方面就其構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的具體路徑做了探討。

1?農村地區(qū)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的意義

（1）有利于鄉(xiāng)村振興既定目標的達成。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來講，其可進行如下概括：為切實推動農業(yè)優(yōu)先化發(fā)展，以鄉(xiāng)風文明、生活富裕、生態(tài)宜居、產業(yè)興旺為目標，采取各種可行措施或規(guī)劃，切實加快農業(yè)農村經濟的現(xiàn)代化。綠色低碳循環(huán)農業(yè)以高產量、高效率為主要特征，讓農業(yè)回歸其本色，治理農業(yè)面源污染、發(fā)展綠色農業(yè)將有效提高農業(yè)資源使用效率，較大程度上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明，促進綠色發(fā)展。

（2）有利于綠色低碳循環(huán)路徑在農村的實踐。能夠更好地挖掘新時期發(fā)展新動能，為農村經濟的發(fā)展提供新的動力。在農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展的過程中，通過有效地利用生態(tài)環(huán)境的資源，并且激發(fā)多種發(fā)展的路徑，有利于鄉(xiāng)村的多個產業(yè)蓬勃發(fā)展。不僅能夠更好地激發(fā)農村的經濟活力，提高農村經濟的發(fā)展水平，而且可以不斷地擴寬農業(yè)農村產業(yè)的發(fā)展模式，利用當?shù)氐淖匀毁Y源開創(chuàng)多種新的發(fā)展領域，從而提高人們的生活水平。

2?國內農村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?農村農業(yè)發(fā)展問題

較之傳統(tǒng)農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)與其存在較大差異，如在農業(yè)生產中大量使用化肥與農藥，而這些化學物質的應用，會對農村水資源、土壤造成嚴重污染；此外，還需要強調的是，因大量且長期性使用化肥、農藥等，不僅會引發(fā)環(huán)境風險，而且會降低資源利用效率，不利于農業(yè)的長遠發(fā)展。又由于作物產量不斷提高，秸稈產生量也隨之增加，但秸稈還田利用困難、離田利用成本高等，使秸稈逐步成了農業(yè)環(huán)境問題。加之我國地膜年用量140多萬噸，覆膜面積近3億畝，部分作物增產達30%～40%，被譽為“白色革命”。但因存在重使用及輕回收等問題，使得我國一些地區(qū)存在著嚴重的農田地膜殘留污染狀況，而這也已成為阻礙我國農業(yè)健康化、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在農村高質量發(fā)展中，基礎設施是一個非常重要的落腳點。比如我國多數(shù)日光溫室為使用者用土法建造而成，缺乏科學的理論指導，其投資不高于100元/m2。

2.2?農村金融發(fā)展問題

農村存在著比較嚴峻的金融供求矛盾。①從總量上來講，難以從根本上滿足農村經營主體不斷增長的資金需求。主要表現(xiàn)在如下方面：其一，現(xiàn)階段，在農村金融供求上，仍存在著較大的缺口。《中國三農互聯(lián)網發(fā)展報告（2017）》顯示，在三農領域當中，存在著較大的金融缺口，即約3萬億元。其二，當前的農村資金存在著嚴重的外流情況。許多原本應該用于農業(yè)生產、發(fā)展的資金，被挪作他用，從而造成農業(yè)發(fā)展缺乏資金，不利于農業(yè)發(fā)展。②農村金融產品缺乏多樣化，難以從根本上滿足農村經營者不斷增強的差異化需求。針對農業(yè)生產而言，因存在諸如周期性、地域性等特點，致使農業(yè)生產者無論是對資金的需求量上，還是對其使用期限上，都存在明顯的差異性，而這與當前的金融機構多提供的是短期小額貸款的情況不相符。③在農村信貸當中，存在著明顯的“精英俘獲”狀況。有學者指出，我國的農村信貸在具體的資源上，多被精英農戶（存在資源稟賦優(yōu)勢）所占據，許多農戶由于不斷地被邊緣化，獲得信貸資源的機會逐漸喪失。一些村民還沒有完全改變無償扶持的觀念，對扶助資金來者不拒，對金融資金卻不愿使用，也不會使用。農戶及企業(yè)融資難、擔保難等問題仍然困擾著農村產業(yè)發(fā)展。信用體系建設欠缺、金融意識和市場化觀念薄弱等問題，制約著不少農村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

3?鹽城農村發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1?農業(yè)方面

鹽城有基礎、有優(yōu)勢。鹽城是長三角地區(qū)面積最大、生態(tài)最好、體系最全的平原農業(yè)區(qū)，也是長三角核心區(qū)農業(yè)經濟總量唯一超千億元的農業(yè)大市。南京市農業(yè)農村的許多工作都走在全省前列，有的還在全國占有一席之地。一是總量體量大，農業(yè)規(guī)模大，發(fā)展活力足。二是農村土地制度改革深入推進。三是資源稟賦特，兼具濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)。當前，鹽城市農業(yè)農村發(fā)展雖然存在一定的特色優(yōu)勢，但也仍然面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)糧保供基礎“牢而不強”；農業(yè)產業(yè)鏈“前粗后細”；農村生產生活設施“有而不全”；農民沒有意識使用金融政策幫扶農業(yè)發(fā)展。

3.2?能源方面

自2021年12月全容量并網發(fā)電以來，發(fā)電量超2.9億度，可滿足約8萬戶城市家庭一年用電量，風機可利用率達98.7%。“十三五”期間鹽城海上風電規(guī)劃容量817萬千瓦，占江蘇省的56%；“十四五”期間鹽城海上風電規(guī)劃容量902萬千瓦，占江蘇省的70%。未來規(guī)劃有2400萬千瓦的深遠海風電資源。鹽城是江蘇打造“海上三峽”的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍。農村地區(qū)出現(xiàn)新型工業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相結合而產生的新型經營模式光伏農業(yè)，但是沒有普及，大量農戶還是使用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式。

3.3?金融方面

綠色金融不僅有助于鄉(xiāng)村產業(yè)的不斷振興，而且能為“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”這一目標的達成提供支撐。當前，鹽城市許多金融機構不斷強化與縣區(qū)政府的交流合作，共同制定與當?shù)禺a業(yè)特色相符的綠色農業(yè)項目清單，有目的性、針對性地提供各種綠色金融產品或者是服務，以此為綠色項目（如支持生態(tài)農業(yè)等）的建設與發(fā)展提供助力。此外，其還積極響應國家碳達峰、碳中和的發(fā)展戰(zhàn)略，深耕綠色金融重點領域，加強綠色金融資源配置，結合鹽城區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及行內授信政策，深度開發(fā)各種綠色項目領域，不僅有新能源汽車動力電池、綠色農業(yè)，而且有風力發(fā)電、污水處理及光伏組件制造等。

但需指出的是，金融機構具有追求利潤最大化的特質，在鄉(xiāng)村振興的建設進程中綠色金融服務也存在收益率低、收益周期長的特點。目前，開設農村綠色金融服務的金融機構主要以國有的幾家全國性的涉農大銀行為主，而地方性農村金融機構很少參與。由于地方性農村金融機構規(guī)模較小、資金較少、抗風險能力低，并且綠色金融近幾年才在我國試點推行，能否盈利仍需進一步觀察，因此地方性金融機構普遍持觀望態(tài)度，價值驅動力不足。又由于鄉(xiāng)村居民對于綠色金融產品不會給予過多關注，鄉(xiāng)村土地分散，多數(shù)以家庭單位運作，農業(yè)生產缺乏規(guī)模化、專業(yè)化和合作化，并且與外出務工相比，農業(yè)生產的收益率較低，農村居民對土地耕作缺乏熱情，耕作方式通常較為粗放，導致農業(yè)生產很難產生較大規(guī)模的資金需求。

4?鹽城農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的構建思路

4.1?加快農業(yè)綠色發(fā)展

在實際操作中，可從如下方面著手：

（1）切實推動生態(tài)種植以及生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展，不斷強化有機農產品以及綠色食品的認證與管理。除此之外，還需要采取各種可行措施，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化，促進畜禽糞污資源化利用水平的不斷提高。

（2）在實際工作中，應加強對農作物秸稈的再利用效率，強化農膜污染的綜合治理廣度與深度。

（3）做好耕地質量的維護工作，有步驟、有條理地推進退化耕地綜合治理工作。

（4）大力推動林業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，切實推動森林生態(tài)標志產品建設工程。

（5）推動農業(yè)節(jié)水，廣泛推廣各種實用且符合地區(qū)實際的高效節(jié)水技術。

（6）在整個區(qū)域范圍內推行水產健康養(yǎng)殖，并且減少農藥、獸用抗菌藥的使用，不斷促進產地環(huán)境的凈化。

（7）依法強化養(yǎng)殖水域灘涂的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷健全相關水域的禁漁管理，并不斷完善相關制度。

（8）切實推動農業(yè)與其他產業(yè)之間的深層融合，比如文化、旅游及教育等，促進一二三產業(yè)的協(xié)同化、同步化發(fā)展。

此外，還需強調的是，要想使鹽城農村的農業(yè)體系更好地朝向綠色領域發(fā)展，還需要做到如下幾點：

（1）應將綠色生態(tài)當作農業(yè)發(fā)展的基本導向，制定出完善、優(yōu)質且實用的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃；在實際操作中，需要考慮將鹽城農村的資源稟賦、種養(yǎng)基礎設施等情況，并大力發(fā)展種養(yǎng)結合的新型農牧循環(huán)發(fā)展體系，為農業(yè)的更好發(fā)展與繁榮提供切實支撐；積極推廣有機肥的使用，促進糞肥利用渠道的暢通，健全還田利用渠道及利用機制；加大資金的投入力度，完善相關配套設施的建設，不斷推動種養(yǎng)結合，促進農業(yè)的健康、穩(wěn)定、高效化發(fā)展。

（2）強化金融支持與主體培育。應鼓勵、引導銀行業(yè)、金融機構等，加大對種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的資金投入，推動資金向綠色種養(yǎng)循環(huán)重點領域不斷聚集，為相關種養(yǎng)循環(huán)企業(yè)提供扶持，同時可以提供化肥環(huán)保處理、施用服務，增加綠色優(yōu)質農產品的供應，形成綠色種養(yǎng)循環(huán)的農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈，推動“全鏈條”的產業(yè)融合模式的發(fā)展。

4.2?推動能源體系綠色低碳轉型

（1）始終將節(jié)能放在首位，不斷健全能源消費總量與強度之間的雙控機制建設。另外，還需要促進可再生能源再利用比例的提高，強力推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電的建設，并做到因地制宜地推動水能、地熱能、氫能、生物質能等的發(fā)展。

（2）應切實加快大容量儲能技術的研發(fā)與應用，促進電網匯集、外送等方面能力的不斷提高。

（3）根據鹽城農村地區(qū)實況，增加清潔能源的供應廣度，提高農村生物質能的利用度。

（4）促進鹽城農村地區(qū)燃煤清潔高效的開發(fā)與轉化利用度，同時需要不斷提高低污染、大容量且高參數(shù)煤電機組在整個煤電裝機當中的占比。

（5）提高鹽城農村地區(qū)的能源輸配效率，可制定詳細的城鄉(xiāng)配電網建設與智能升級計劃，有步驟、有條理地推進農村電網的廣泛性升級改造。

（6）加快鹽城農村天然氣基礎設施的建設，切實做到互聯(lián)互通。

除了采取上述措施之外，還可從如下方面著手：

（1）推動光伏發(fā)電示范區(qū)的建設。在鹽城廣大農村地區(qū)深入開展“千家萬戶沐光行動”，采取各種可行措施，加快推進各縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點的建設，如濱海、阜寧、射陽、建湖、鹽都及鹽城經開區(qū)等。

（2）積極推進可再生能源發(fā)展基地建設。加大對生物質能的利用廣度與深度，積極推進農村種養(yǎng)基地生物天然氣項目建設；加大循環(huán)農業(yè)示范項目的建設與完善，積極找尋生物天然氣，并將其以一種合理、妥當方式并入城鎮(zhèn)燃氣管網當中；對全市的生活垃圾焚燒電站項目建設進行統(tǒng)籌布局，不僅要將環(huán)保治理工作做好、做到位，而且要著力有效破解設施“鄰避”的這一難題，切實推進配套設施的建設，比如飛灰處置、爐渣資源化利用等，最終為鹽城市區(qū)及農村地區(qū)垃圾的無害化處理提供保障，促進此領域的可持續(xù)發(fā)展。

（3）推進“風光+”綜合應用示范。積極推進能源企業(yè)與養(yǎng)殖裝備企業(yè)、海洋養(yǎng)殖企業(yè)之間的合作，并加強海上風電、漂浮式光伏與現(xiàn)代海洋牧場之間的融合化發(fā)展。采取各種可行措施，促進風光電力與海水淡化技術之間的聯(lián)動創(chuàng)新，在全市范圍內推行“風光水”淡化海水成套裝備，并將相關設備出口，以此為世界沿海城市及島嶼提供“鹽城淡水”方案。還需要特別說明的是，應不斷優(yōu)化儲能配置方式，切實加大“風光儲”一體化多能互補示范項目的建設力度與廣度，促進海上電力消納利用水平的不斷提升，并強化其容量支撐能力。此外，需要大力建設風光制氫合成氨一體化示范項目，打造深遠海海上綠氫、綠氨基地，形成完善的綠氨生產體系。

4.3?大力發(fā)展綠色金融

政策上堅持“綠色導向”。研究制定農業(yè)農村減排固碳實施方案及相關專項方案，強化準入管理和底線約束。制定有利于“雙碳”目標實現(xiàn)的投入補償政策，鼓勵金融機構加大綠色信貸、專業(yè)化擔保及保險支持力度，引導支持社會資本投向農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展領域。切實推動綠色信貸與綠色直接融資的發(fā)展，圍繞金融機構綠色金融業(yè)績，強化對其的評價考核力度。另外，還需結合鹽城農村實況，做到綠色債券標準的統(tǒng)一化，構建完善的綠色債券評級標準。除此之外，還應切實推動綠色保險的發(fā)展，充分發(fā)揮保險費率調節(jié)機制的作用。對于當?shù)卣?，應支持條件滿足的綠色產業(yè)企業(yè)的上市融資；并支持金融機構與相關企業(yè)之間的綠色融資，為企業(yè)發(fā)展提供助力，推動鹽城農村地區(qū)綠色金融體系的構建。

在推動鹽城農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設過程中，應切實推動綠色信貸的發(fā)展與完善。對于綠色信貸而言，就是利用各種實用性強的環(huán)保調控手段，借助一些金融杠桿工具來最終實現(xiàn)的信貸路徑。需指出的是，通過適當加大生態(tài)農業(yè)貸款的投放力度，對于減排固碳、減少污染等，均有積極意義與效能。因此，在推動綠色信貸體系發(fā)展時，要不斷加強綠色金融基礎設施建設的廣度、深度，通?？蓮娜缦路矫嬷郑?/p>

（1）積極打造對農村綠色產業(yè)發(fā)展有利的金融機構。比如在政府部門當中專門設立監(jiān)管部門，用于協(xié)調、推動農村綠色產業(yè)的優(yōu)質化、健康化發(fā)展，并且需要與金融機構之間做好對接工作，為各項政策的有序、順利推進與實施提供切實保障。

（2）通過現(xiàn)代科技手段的合理化應用（比如生態(tài)云、農業(yè)云及區(qū)塊鏈等），構建以綠色金融服務為軸心的“三農”數(shù)字平臺，充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融的作用，激發(fā)出其在農村產業(yè)發(fā)展當中的優(yōu)勢，最終形成與地方特色相貼合、相適應的新型生態(tài)農業(yè)產業(yè)，以此為各地鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)提供優(yōu)質且差異化的金融服務。

（3）應始終秉持“以市場為主、政策為輔”的發(fā)展方向，大力創(chuàng)新出與農村產業(yè)發(fā)展相適應的綠色金融產品，為農村各產業(yè)的優(yōu)質化發(fā)展提供助力，增加農戶及涉農經營主體的授信額度，促進農村普惠金融的獲得感、體驗感的不斷提高，并為農村綠色信貸體系發(fā)展提供有力支撐，為鹽城農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的構建與發(fā)展奠定根基。

5?結語

綜上所述，未來的鄉(xiāng)村振興應秉持綠色低碳發(fā)展理念，加快推進農業(yè)農村減排固碳，進一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產生活方式，使良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要輔助，并將低碳產業(yè)當作其新的經濟增長點，這樣才能推動農業(yè)的高質化、高效發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)且農民富裕富足。此外，還需指出的是，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的構建與不斷完善，能夠推動經濟社會的轉型升級，使之朝著綠色方向不斷發(fā)展，可以為我國資源環(huán)境生態(tài)問題的解決提供支撐。

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