“雙減”政策下信陽市校外體育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)實困境與策略

文 / 鄭東輝，秦配配

◆ “雙減”政策出臺一年以來，推動了校外體育培訓(xùn)空間的擴大，信陽市校外體育培訓(xùn)目前發(fā)展態(tài)勢良好，眾多學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型體育培訓(xùn)也是大勢所趨。信陽市校外體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展規(guī)模(機構(gòu)數(shù)量、占地總面積、人員數(shù)量等)不斷攀升，但經(jīng)過對平橋區(qū)、浉河區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際運營當(dāng)中，尚存在場館規(guī)模、機構(gòu)管理、學(xué)員數(shù)量、教練員專業(yè)水平、收費等方面的諸多不合理性。

◆ 雙減；信陽市；校外體育；培訓(xùn)機構(gòu)

1 信陽市校外體育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀與問題

1.1 數(shù)量、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化程度

“雙減”背景下，對于體育培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，以及標(biāo)準(zhǔn)化程度都有促進作用。以平橋區(qū)為例，經(jīng)調(diào)研隨著“雙減”政策落地，各個項目培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量有所增加，尤其是籃球和武術(shù)培訓(xùn)，相對其他培訓(xùn)機構(gòu)增加的數(shù)量要多。不管是原有培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場和自身發(fā)展需要增加的體育培訓(xùn)項目，還是新增培訓(xùn)機構(gòu)，在規(guī)模上都有所增加，如教練的配備、場地配置的更新、學(xué)員數(shù)量的增加等；培訓(xùn)機構(gòu)的場地和人員管理方面也越來越標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 各體育項目培訓(xùn)機構(gòu)的時間周期化

培訓(xùn)機構(gòu)的時間安排上有所調(diào)整。各個培訓(xùn)機構(gòu)春、秋季的培訓(xùn)時間基本都在周末，但隨著學(xué)員的增加以及更多的學(xué)習(xí)時間，有的培訓(xùn)機構(gòu)在周一至周五的下午放學(xué)時間也安排了訓(xùn)練課程。寒、暑假期間，隨著班級的增多，晚上也成為了學(xué)員們學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時間，尤其是夏季。甚至有的培訓(xùn)班由于人員較多，把原來暑假的一個學(xué)習(xí)周期課程調(diào)整成2～3個學(xué)習(xí)周期。

1.3 培訓(xùn)人員專業(yè)程度偏低

一方面培訓(xùn)人員專業(yè)程度有很大提升，一些規(guī)模大的培訓(xùn)機構(gòu)有定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，也要求有一定教學(xué)管理能力，但一些中小型的體育培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)技能相對低，并且沒有專業(yè)人員進行督導(dǎo)和監(jiān)管，這就會造成教練員沒有上進心，并且更容易跳槽；另一方面，由于辦體育培訓(xùn)機構(gòu)的一部分人并不懂體育培訓(xùn)，在招聘教練和進行教學(xué)管理時存在諸多問題，培訓(xùn)機構(gòu)為了生存發(fā)展，到處挖人才。有些培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)及學(xué)員管理上并沒有下功夫，造成教練員和學(xué)員流失。

1.4 收費存在價格競爭

信陽市各體育培訓(xùn)機構(gòu)收費偏低，在招生過程中存在一些競爭現(xiàn)象。培訓(xùn)機構(gòu)之間存在惡性競爭，想通過價格戰(zhàn)壓垮對方，教練員專業(yè)水平參次不齊，招生困難，體育課程單一等問題都在使體育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展陷入惡行循環(huán)。如：在寒暑假招生旺季，一些培訓(xùn)機構(gòu)在招生中進行低價引流，大打價格戰(zhàn)，這顯然不利于同項目培訓(xùn)機構(gòu)及整個體育培訓(xùn)行業(yè)機構(gòu)的生態(tài)化發(fā)展。

2 信陽市校外體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的影響因素

2.1 政策性扶持和應(yīng)試教育對校外培訓(xùn)機構(gòu)的影響

雙減出臺以來，教育部及相關(guān)部門明確了雙減的改革方向和具體措施。首先，明確了體育培訓(xùn)不在雙減范圍內(nèi)，而是將其作為雙減的主要內(nèi)容；其次，將體育培訓(xùn)設(shè)置為每日課后托管的第一項內(nèi)容，明確了體育教育在中小學(xué)教育體系中的重要性；最后，《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》出臺，在體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育運動安全、體育賽事組織等方面提出了促進和規(guī)范發(fā)展方案。與此同時，對培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)付費、虛假宣傳、虛假折扣等市場亂象。國家體育總局出臺了《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，這為促進信陽市體育培訓(xùn)市場公平競爭、有序發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

2.2 教練員技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)匱乏對校外機構(gòu)的影響

教練員水平在青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中起著決定性作用。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信陽市青少年體育培訓(xùn)市場從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，各類培訓(xùn)班的教練資格證不統(tǒng)一，很多機構(gòu)聘用高校體育專業(yè)未畢業(yè)大學(xué)生作為教練。雖然有機構(gòu)聘請大量專業(yè)運動員和教練員擔(dān)任教練，但他們?nèi)鄙俳逃龑W(xué)與心理學(xué)理論素養(yǎng)，對青少年進行培訓(xùn)時不能因材施教?？傮w而言，信陽市體育培訓(xùn)機構(gòu)教練員存在不穩(wěn)定性，沒有發(fā)展成穩(wěn)定的教練員團隊，經(jīng)常更換教練員，會不了解學(xué)員基本情況，容易失去家長信任；另外教學(xué)內(nèi)容變動大，學(xué)員技能水平提高緩慢，甚至出現(xiàn)“培訓(xùn)班跑路”現(xiàn)象讓家長擔(dān)憂；對學(xué)員來說，教練員不穩(wěn)定導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)效率降低。

2.3 課程體系與內(nèi)容健全程度對校外體育機構(gòu)的影響

體育部門要配合教育部門建立青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強對體育培訓(xùn)機構(gòu)的場地、師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)資金以及相關(guān)經(jīng)營工作的監(jiān)管。這有利于解決信陽市當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場缺少標(biāo)準(zhǔn)體系的問題。第一，系統(tǒng)開展青少年體育培訓(xùn)師資認(rèn)證工作，制定師資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面實施青少年體育培訓(xùn)資格認(rèn)定；第二，制定青少年體育培訓(xùn)課程體系標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒、小學(xué)、初中、高中，都按照項目制定運動等級標(biāo)準(zhǔn)，將有利于信陽市體育培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)建相關(guān)課程體系；第三，建構(gòu)階段課程模式和差異化的教學(xué)團隊，將有利于體育培訓(xùn)機構(gòu)更加注重階段性教學(xué)和完整性教學(xué)。

2.4 無序的惡意競爭對體育機構(gòu)發(fā)展的影響

“雙減”政策出臺后，體育類培訓(xùn)市場原本就小的賽道未來可能變得更加擁擠。各大機構(gòu)扎堆進入一個領(lǐng)域，競爭越來越激烈。第一，行業(yè)內(nèi)部競爭。很多大型培訓(xùn)機構(gòu)開始轉(zhuǎn)型已經(jīng)涉及體育培訓(xùn)市場，開始和已有的體育類培訓(xùn)機構(gòu)搶占市場、形成競爭；第二，家長的多元選擇。價格方面，家長會貨比三家，會利用機構(gòu)與機構(gòu)之間的競爭，加強自己的議價能力。例如，在學(xué)生選擇學(xué)習(xí)籃球或足球以及師資水平和服務(wù)態(tài)度都不相上下的情況下，家長會選擇價格相對低的機構(gòu)[1]劉鈞燕.家庭校外培訓(xùn)需求動因及對落實“雙減”政策的啟示[J].全球教育展望期刊,2021(11).；第三，資金鏈管理問題。資金鏈管理的安全、有效運行與否，關(guān)系到體育培訓(xùn)機構(gòu)的折現(xiàn)能力以及如何提高資本周轉(zhuǎn)率。例如，有體育舞蹈培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)始人表示，很多體育類中小型培訓(xùn)機構(gòu)采用了預(yù)付費模式運營。因此，在“雙減”政策背景下，體育培訓(xùn)機構(gòu)面臨眾多競爭問題，需建立行業(yè)規(guī)范。

3 “雙減”政策下信陽市校外體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 增加政府的政策性力度和執(zhí)行力度

實踐表明，協(xié)調(diào)部門行動，“雙減”工作才能全面落地見效。為此，國家教育行政部門要按照《意見》精神，適時啟動對地方專項治理工作的檢查和督導(dǎo)，推動各地建立健全綜合執(zhí)法機制并成立專門工作機構(gòu)，確保國家層面的工作部署真正落細(xì)、落深、落到實處。從信陽市調(diào)查情況看，相關(guān)部門應(yīng)將“證照齊全”“場所安全”“收費規(guī)范”“教材合規(guī)”等列為校外培訓(xùn)治理重點問題[2]國家體育總局.體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的通知[EB/OL].2021.12.27.。

3.2 規(guī)范校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《意見》明確：對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。對此，各級行業(yè)主管部門都要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快對培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立問題，制定具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序，將各機構(gòu)全面納入前置許可及行政監(jiān)管范疇。同時，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批、多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)[3]肖雅文,傅王倩.校外培訓(xùn)機構(gòu)治理政策的發(fā)展、現(xiàn)狀與落實路徑[J].教育與教學(xué)研究,2022,36(10):96-108.。天津、安徽、浙江等地已出臺體育類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中一些共性的軟硬件條件規(guī)定，可為信陽市制定標(biāo)準(zhǔn)參考和借鑒。

3.3 多種渠道培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才(教練員)

3.3.1 政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)主要培養(yǎng)各運動項目教練員的項目推廣能力、管理能力以及訓(xùn)練水平。第一，制定教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教練員的職業(yè)特征、職責(zé)以及我國的實際，在借鑒國外制定教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從道德規(guī)范、運動安全與損傷預(yù)防、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、科研、管理、評價等方面，提出我國教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架；第二，構(gòu)建教練員職業(yè)資格證書制度的實施管理機構(gòu)；第三，加快教練員職業(yè)資格證書制度相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。為了推進教練員職業(yè)資格證書制度的實施，必須建立完善的政策法規(guī)體系，確保職業(yè)教練從業(yè)人員能夠得到客觀、公正、公平的評價，最大限度地發(fā)揮教練員資格證書制度的識極效應(yīng)，促進教練員職業(yè)的專業(yè)化水平。

3.3.2 社會主導(dǎo)

社會對教練員資質(zhì)情況應(yīng)進行有效引導(dǎo)和監(jiān)督。培訓(xùn)機構(gòu)中教練員技能水平、資質(zhì)證書等差異較大，胡雅靜、柳鳴毅等人提出：擁有運動等級情況和取得資格證書情況之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，僅有小部分重視或可以保證教練員的專業(yè)水平和執(zhí)教資質(zhì)[4]胡雅靜,柳鳴毅,尹碧昌,夏君玫,高思垚,張荷.新時代我國青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)影響因素研究[C]//.第十二屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編——專題報告(體育產(chǎn)業(yè)分會).[出版者不詳],2022:50-51.。這就需要地方各社會組織，特別是各體育運動項目協(xié)會對各項目培訓(xùn)機構(gòu)積極開展引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)要求。

3.3.3 個體培養(yǎng)

培訓(xùn)機構(gòu)需構(gòu)建人才體系，完善培訓(xùn)理論。體育課外培訓(xùn)方興未艾，構(gòu)建專業(yè)的人才體系顯得尤為重要。減小對體制內(nèi)體育教師的制約，合理利用及配置現(xiàn)有人才。加強加快開展教練員培訓(xùn)，降低教練員培訓(xùn)班準(zhǔn)入門檻與限制，逐步擴大教練員群體，提高教練員從業(yè)資格證占有比例。明確教練員等級標(biāo)準(zhǔn)，提高教練員專業(yè)水平，促進教練員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)能力。

3.4 社會、學(xué)校、家庭體育的有效融合對體育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展影響

3.4.1 搭建好校外體育機構(gòu)與學(xué)校體育共發(fā)展的橋梁

建立完善的教練員評價機制是激發(fā)體育培訓(xùn)機構(gòu)教練員進入校園，助力其積極參與課后體育服務(wù)，推動課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)將學(xué)校、家長、學(xué)生以及社會組織等納入課后服務(wù)的評價體系當(dāng)中，促進多元主體參與評價，對課后服務(wù)開展情況、實際效益、學(xué)生、家長滿意度，以及帶來的實際成果進行定期的評估和檢查，并通過評估、測試、觀察等方式檢驗課后服務(wù)開展的效果；其次，教練員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力是提升學(xué)校課后體育服務(wù)的核心要素[5]武英豪,李兆進,馬琳.體教融合背景下體育課外培訓(xùn)發(fā)展困境與路徑分析[C]//.第十二屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編——墻報交流(體育產(chǎn)業(yè)分會).[出版者不詳],2022:62-64.；最后，體育管理部門要加快建立體育教師與體育教練員的互幫互助機制，定期舉辦交流研討會，促進體育教師和教練員在各自領(lǐng)域的深度交流、學(xué)習(xí)，取長補短，各取所需，達到雙方共同發(fā)展進步的目的，為兩者高質(zhì)量開展課后體育服務(wù)創(chuàng)造條件。

3.4.2 做好校外體育、校內(nèi)體育、家庭體育的有效融合

在發(fā)展校外體育時，引導(dǎo)其利用少年宮、青少年體育活動中心等社區(qū)資源積極發(fā)展青少年校外的體育娛樂活動，有條件的向其免費開展；引導(dǎo)社會體育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦免費線上培訓(xùn)活動，利用平臺免費向青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育相關(guān)課程，并組織優(yōu)秀教師、專業(yè)人士等向青少年進行免費的網(wǎng)絡(luò)交流與答疑。對青少年體育活動的發(fā)展，建立“校外、校內(nèi)、家庭”運動組織途徑，進一步提升校外、校內(nèi)、家庭體育活動的關(guān)聯(lián)性，并切實調(diào)動其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力量。創(chuàng)建“校外、校內(nèi)、家庭”共育機制，以社會和街道運動引導(dǎo)并實施以家庭運動為單元，參與學(xué)校相關(guān)運動內(nèi)容的青少年體育活動發(fā)展模式，從時間和空間兩種層面上完成對社會少年兒童運動參與的無縫型引導(dǎo)，帶動學(xué)校、社會和家庭體育的一體化發(fā)展。