事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新策略分析

李曉燕 肥城省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

引言

事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展會(huì)在一定程度上受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，屬于具備特殊性的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位綜合管理體系中一分子，高效的財(cái)務(wù)管理工作不僅可以幫助事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本損耗，實(shí)現(xiàn)利益最大化，還能顯著促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)建設(shè)。在新經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正面臨眾多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為有效滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，響應(yīng)時(shí)代建設(shè)趨勢(shì)，事業(yè)單位務(wù)必主動(dòng)革新自身的財(cái)務(wù)管理理念，制定出極具創(chuàng)新性、時(shí)效性以及全面性的財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平，讓事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)著穩(wěn)定的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此有效保證財(cái)務(wù)管理切實(shí)體現(xiàn)自身價(jià)值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的價(jià)值

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)

首先，開展財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新工作可以有效提升事業(yè)單位資金的利用率與利用效果。事業(yè)單位能夠利用具備創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)管理制度合理規(guī)劃并支配資金、資源，科學(xué)降低成本損耗，杜絕資金資源的浪費(fèi)與閑置問題，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的利益最大化，為其經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，財(cái)務(wù)管理制度還能顯著帶動(dòng)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新發(fā)展，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上助力其相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)升級(jí)，以此科學(xué)促進(jìn)其落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型?；诖?，規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，可以在確保資金、資源無風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況下盡可能提升其利用價(jià)值，同時(shí)依托科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理手段節(jié)約成本，推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)效動(dòng)力[1]。

（二）提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜且多變，事業(yè)單位數(shù)量較多，且資源規(guī)模也極為龐大，要想在當(dāng)今社會(huì)保證自身的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的價(jià)值作用，就務(wù)必加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升自身內(nèi)部的管理水平。而真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新這一工作，便恰好能夠助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，進(jìn)而有效對(duì)事業(yè)單位全部財(cái)務(wù)活動(dòng)予以規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、浪費(fèi)等情況，提升資產(chǎn)利用的合法性、合理性以及有效性，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整[2]。具體來講，財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新可以助力事業(yè)單位規(guī)范全部業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范開展與運(yùn)行，引導(dǎo)相關(guān)人員積極優(yōu)化整改財(cái)務(wù)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與步驟，提升事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展效率，強(qiáng)化內(nèi)部管控質(zhì)量，也能幫助事業(yè)單位規(guī)避資金、資源、資產(chǎn)的浪費(fèi)以及閑置、濫用等情況。此外，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，可基于嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)、監(jiān)控、報(bào)告等機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本以及保證資金合法流動(dòng)的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃每一筆資金的用途以及流動(dòng)步驟，進(jìn)而確保事業(yè)單位全部資金的支配使用均具備較強(qiáng)規(guī)范性與合法性[3]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化極為頻繁，競(jìng)爭(zhēng)也尤為激烈，各級(jí)企業(yè)單位為了保證自身的有效發(fā)展以及跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，均在積極革新自身的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)管理模式，并取得了相應(yīng)的成效。但是，依舊有部分事業(yè)單位存在制度體系不完善、管理理念落后等問題，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。具體來講，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度在制定過程中，并未綜合考慮時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以及市場(chǎng)環(huán)境、自身的發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)況等因素，加之相關(guān)管理理念的滯后性，如此就導(dǎo)致現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度無法滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展需求，造成制度體制不健全、考核制度不完整、運(yùn)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，不僅大幅降低了財(cái)務(wù)管理制度的價(jià)值效用，還無法保證財(cái)務(wù)管理工作的高效落實(shí)，從而限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展[5]。

（二）內(nèi)控意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位的工作人員普遍都對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，未真正理解其含義以及落實(shí)的必要性，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在嚴(yán)重的不健全以及執(zhí)行階段過于隨意等問題。內(nèi)控制度的落實(shí)與推進(jìn)需要事業(yè)單位的全體財(cái)務(wù)人員共同參加，具備較強(qiáng)的全面性以及完整性。但是部分事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)控制度均難以深層覆蓋至財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作以及工作人員，甚至還有部分單位在制定內(nèi)控制度時(shí)未顧全自身實(shí)況，僅為了順應(yīng)市場(chǎng)需求才予以制定，在執(zhí)行階段也僅存于形式層面，并未真正落到實(shí)處，嚴(yán)重缺少專業(yè)的指導(dǎo)性以及可操作性。同時(shí)，部分事業(yè)單位的管理者未對(duì)內(nèi)控制度給予足夠的關(guān)注，對(duì)其持有錯(cuò)誤的認(rèn)知，覺得事業(yè)單位是同級(jí)別財(cái)政的全額或差額撥款，并不會(huì)觸及財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而就導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新嚴(yán)重受內(nèi)控制度的限制，無法順利落實(shí)其創(chuàng)新管理。此外，還有一部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃不到位、重復(fù)支出等情況，不僅會(huì)對(duì)國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法處置，以此對(duì)事業(yè)單位的榮譽(yù)形象造成負(fù)面影響[6]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新策略

（一）基于財(cái)政改革優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制

第一，建立健全內(nèi)部組織架構(gòu)。事業(yè)單位內(nèi)部的全部職能部門均屬于財(cái)政預(yù)算的主體。所以，事業(yè)單位需要科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)，合理規(guī)劃相關(guān)工作內(nèi)容，依照工作需求設(shè)立相應(yīng)的崗位，針對(duì)性規(guī)劃各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，并在此基礎(chǔ)上制定各項(xiàng)工作的預(yù)警機(jī)制與指標(biāo)，以此助力事業(yè)單位有效規(guī)避主觀意識(shí)推斷造成的財(cái)務(wù)工作片面性以及局限性等問題[7]。

第二，完善財(cái)務(wù)組織程序。事業(yè)單位需要依照發(fā)展實(shí)況以及相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)劃分財(cái)務(wù)組織程序，科學(xué)規(guī)劃全面完成的財(cái)務(wù)管理步驟，開展事件驅(qū)動(dòng)型處理財(cái)務(wù)組織程序建設(shè)，清楚掌握財(cái)務(wù)部門與其他部門間存在的聯(lián)系。具體來講，是指圍繞大局觀為中心，有效梳理并分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的具體落實(shí)環(huán)節(jié)，并掌握各環(huán)節(jié)間存在關(guān)聯(lián)主體以及其權(quán)責(zé)情況，明確全部職能部門和財(cái)務(wù)組織程序間的工作標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動(dòng)全體工作人員積極投身到財(cái)務(wù)管理工作中，建立各部門間的友好協(xié)作關(guān)系。

第三，清楚劃分崗位職責(zé)。事業(yè)單位需要明確掌握權(quán)、利、責(zé)三者間存在的聯(lián)系，并對(duì)其予以高效應(yīng)用，通過其科學(xué)細(xì)化事業(yè)單位全部崗位的工作職責(zé)，將每一項(xiàng)工作以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)工作人員和部門崗位，合理管控單位內(nèi)部的全部成本支出，保證全部開支都處于預(yù)期范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題，以此有效杜絕事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患[8]。

第四，健全授權(quán)審核批準(zhǔn)制度。事業(yè)單位需要在業(yè)務(wù)部門落實(shí)財(cái)務(wù)支出工作的準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)確詳細(xì)地填寫經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表，并將其提交至上級(jí)管理者以及財(cái)務(wù)部門，通過審批后再由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員規(guī)范撥款，同時(shí)將撥款明細(xì)準(zhǔn)確記錄在財(cái)務(wù)報(bào)表中，確保事業(yè)單位每一筆財(cái)務(wù)資金的規(guī)范流動(dòng)以及有跡可循。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，加大內(nèi)部執(zhí)行力度

事業(yè)單位的全體工作人員在落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作階段，務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)到其的必要性，全面且正確地掌握其內(nèi)控理念，強(qiáng)化控制意識(shí)，合理提高財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力，改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，以此有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新建設(shè)。具體來講，首先，事業(yè)單位應(yīng)該依照財(cái)務(wù)管理工作實(shí)況以及相關(guān)需求，科學(xué)制定針對(duì)性的管理方案，要求審批工作均基于各部門的績(jī)效予以評(píng)價(jià)，進(jìn)而顯著升單位內(nèi)各部門溝通的有效性，保證內(nèi)控價(jià)值的發(fā)揮。其次，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式，全面認(rèn)識(shí)并掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控手段以及渠道，這對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)建設(shè)有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。在財(cái)務(wù)管理過程中，務(wù)必根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控目標(biāo)，提升各部門崗位職責(zé)的清晰程度。另外，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該妥善完成成本支出的統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)相關(guān)明細(xì)準(zhǔn)確編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并在此基礎(chǔ)上和各個(gè)階段的支出實(shí)況予以比對(duì)，檢查其是否存在較大偏差，進(jìn)而切實(shí)保證事業(yè)單位全部成本支出的規(guī)范合理[9]。

事業(yè)單位在創(chuàng)建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)，應(yīng)該清楚掌握內(nèi)控的層次，制定相互獨(dú)立、相互制約的管理制度，遵循預(yù)防為主的管理原則，依照各個(gè)崗位實(shí)況開展會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)根據(jù)特定聘期按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重視程度，并進(jìn)行各項(xiàng)舉報(bào)，以此有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各部門崗位的分析以及日常稽查管理目標(biāo)。此外，還應(yīng)該積極開展針對(duì)全部職能部門的思政教育工作，深層強(qiáng)化事業(yè)單位群體財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，引導(dǎo)其正確理解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)的必要性，形成與其相呼應(yīng)的工作理念，進(jìn)而切實(shí)促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。

（三）科學(xué)優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度

健全并優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督以及評(píng)估制度，屬于我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的重點(diǎn)內(nèi)容?？茖W(xué)高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度能夠幫助事業(yè)單位全面精準(zhǔn)地獲取并分析財(cái)務(wù)收支、采購(gòu)過程、負(fù)債統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，并從多個(gè)角度對(duì)財(cái)務(wù)工作予以整改完善。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化理念，將維護(hù)資產(chǎn)安全視為己任，有效加大資產(chǎn)流動(dòng)以及固定資產(chǎn)的管控監(jiān)督力度，主動(dòng)落實(shí)并推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估工作，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。具體來講，首先，事業(yè)單位構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，將單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督、稽核等工作予以區(qū)別劃分，按照各自屬性精細(xì)劃分為多個(gè)板塊，并組成一個(gè)完整全面的資源調(diào)度系統(tǒng)，以此為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門掌控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)以及落實(shí)監(jiān)管工作提供便利。在實(shí)際建設(shè)階段，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的建成應(yīng)該立足于事業(yè)單位無形資產(chǎn)以及物質(zhì)資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上將全部?jī)?nèi)控工作分別和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)隱患予以對(duì)比，再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)深化以及頂層設(shè)計(jì)雙層面出發(fā)，深入分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、穩(wěn)定性等。同時(shí)，在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格管控日常盤點(diǎn)、財(cái)務(wù)核查等工作的執(zhí)行步驟，加大事業(yè)單位內(nèi)控力度，確保每一項(xiàng)工作均落到實(shí)處，提升其的規(guī)范程度。其次，事業(yè)單位需要打造出專門獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督管控評(píng)估系統(tǒng)，合理抽調(diào)財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)等部門人才組建專項(xiàng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)特定頻率按時(shí)開展審計(jì)數(shù)據(jù)的核查工作，以便于第一時(shí)間探尋到系統(tǒng)不足，快速制定并采取針對(duì)性的解決措施。

此外，事業(yè)單位還需要定期組織培訓(xùn)工作，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的工作人員開展專項(xiàng)技術(shù)以及理論知識(shí)教育，從多種角度分析評(píng)定培訓(xùn)方案，找尋不足并予以整改，助力財(cái)務(wù)部門制定出科學(xué)完整且針對(duì)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)估制度，保證其的執(zhí)行落實(shí)效果，以此促進(jìn)事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新目標(biāo)，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)效助力[11]。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心單位，以及財(cái)務(wù)管理屬于綜合管理體系中的重要組成部分，高效落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作便顯得至關(guān)重要且勢(shì)在必行。因此，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員務(wù)必對(duì)財(cái)務(wù)管理給予高度重視，主動(dòng)革新自身的管理理念，摒棄傳統(tǒng)且存在滯后性的管理模式，把握新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)機(jī)遇，強(qiáng)效開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作，革新優(yōu)化原有的財(cái)務(wù)管理制度，打造健全完善的財(cái)務(wù)管理體系，讓其充分體現(xiàn)自身價(jià)值與效用，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)貢獻(xiàn)關(guān)鍵力量，推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定建設(shè)提供重要保障。