推進(jìn)黨建跨村聯(lián)建 打造幸福家園

□ 馬廣峰

習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出，“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園”。德州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，針對村莊數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱的實(shí)際，堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化完善黨建跨村聯(lián)建機(jī)制，在不改變行政村建制情況下，通過黨組織聯(lián)建共建，帶動(dòng)聯(lián)建村治理同抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享，推動(dòng)抱團(tuán)融合發(fā)展，一體打造產(chǎn)業(yè)興、村莊美、農(nóng)民富的幸福家園。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組織聯(lián)建聚合力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的主心骨、排頭兵。推動(dòng)村莊抱團(tuán)發(fā)展、連片提升，必須發(fā)揮基層黨組織的牽引作用。適應(yīng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展要求，德州優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，創(chuàng)新打造農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，將單打獨(dú)斗的“戰(zhàn)斗堡壘”連成“振興兵團(tuán)”。優(yōu)化聯(lián)建模式。按照3～7 個(gè)村的規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親的不同村黨組織開展黨建聯(lián)建，因地制宜采取不同模式，其中強(qiáng)村帶動(dòng)型300 個(gè)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型106 個(gè)、資源統(tǒng)籌型156 個(gè)、項(xiàng)目牽引型20 個(gè)、村企共建型24 個(gè)、自然融合型112 個(gè)、回遷安置型28 個(gè)，覆蓋全市4908 個(gè)村，平均服務(wù)半徑1.6 公里。建強(qiáng)聯(lián)合黨委。賦予聯(lián)合黨委村干部調(diào)整建議、參與重大決策、重大規(guī)劃等5 項(xiàng)職責(zé)并規(guī)范運(yùn)行流程，確保對聯(lián)建事務(wù)抓得起來、統(tǒng)得起來。日常工作實(shí)行“資源清單”“需求清單”“項(xiàng)目清單”清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)，執(zhí)行每周碰頭會(huì)、月度專題會(huì)、年度述職會(huì)“三會(huì)”制度，完善黨員聯(lián)培、人才聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)辦、要事聯(lián)商、工作聯(lián)推“五聯(lián)”機(jī)制，保證聯(lián)建工作動(dòng)起來、活起來。聚合聯(lián)建力量。健全聯(lián)建村干部人才聯(lián)育聯(lián)用機(jī)制，整合各村黨員、干部資源，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，跨村設(shè)置糾紛調(diào)處、環(huán)境整治等不同專項(xiàng)攻堅(jiān)小組，分線作戰(zhàn)、群策群力化解問題。以各級包聯(lián)干部、駐村第一書記為主體，整合科技特派員、法律顧問等下沉力量，組建指導(dǎo)助力團(tuán)為跨村聯(lián)建提供全覆蓋組團(tuán)式服務(wù)。

突出資源整合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)營促共富?？绱迓?lián)建，形成利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕是目的。必須發(fā)揮聯(lián)建黨組織作用，打破行政、地域的界限，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才、資金、土地等資源要素充分集聚，以黨建鏈串起資源鏈、發(fā)展鏈。整合土地資源促共富。立足土地資源優(yōu)勢，向規(guī)模要效益，推進(jìn)農(nóng)用地、閑散地、“飛地”等“三類地”開發(fā)利用。村企合作推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)聯(lián)建村黨支部領(lǐng)辦合作社組建聯(lián)合社595 個(gè)，建立“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”利益連接機(jī)制，集中經(jīng)營農(nóng)用地156 萬畝，有力推動(dòng)小田并大田。城鄉(xiāng)協(xié)作推進(jìn)閑散地盤活利用，建立閑散地“清管用”長效機(jī)制，采取國企托管、庭院經(jīng)濟(jì)、邊角經(jīng)濟(jì)等模式，對接外部市場、資源、項(xiàng)目，盤活零散土地、閑置庭院、廢舊廠房8.8 萬畝，將閑置“方寸地”變成致富“聚寶盆”。以工促農(nóng)推進(jìn)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，開展閑置低效建設(shè)用地摸底調(diào)查，對符合增減掛鉤條件的地塊實(shí)施整理復(fù)墾，獲取增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，集中投放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建“飛地”項(xiàng)目14 處，167 個(gè)村通過“以地入股”“以錢入股”抱團(tuán)參與，形成“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”等聯(lián)合模式，帶動(dòng)村均增收6.3 萬元。用好平臺(tái)資源促共富。發(fā)揮黨組織牽頭的組織優(yōu)勢、村集體聯(lián)合的資源優(yōu)勢、國企參與的市場優(yōu)勢，通過縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌建、村村聯(lián)合建等方式成立強(qiáng)村共富公司300 余家，將各村閑置資金或固定資產(chǎn)等折價(jià)入股，通過承攬勞務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理、小額工程建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建村共營共享、抱團(tuán)發(fā)展。打造“共富工坊”215 個(gè)，覆蓋180 余個(gè)聯(lián)建村，完善聯(lián)建村參與管理、企業(yè)提供加工業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌對接的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，帶動(dòng)3600 多名農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，村集體平均增收1.7 萬元，實(shí)現(xiàn)村民增富、企業(yè)增效、集體增收“三方共贏”。匯聚人才資源促共富。圍繞跨村聯(lián)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精選對外合作項(xiàng)目，公開招募鄉(xiāng)村振興合伙人，吸引200 余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、科研人員等通過資金合作、技術(shù)服務(wù)等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過跨村聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)全市集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收項(xiàng)目全覆蓋，全市年收入20 萬元以上村達(dá)到72%，50 萬元以上村達(dá)到24%。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，服務(wù)聯(lián)享惠民生?？绱迓?lián)建幸福家園，必須解決農(nóng)村公共服務(wù)資源配置不均衡、體系不健全、覆蓋不充分的問題，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)普惠共享，讓幸福家園更有“幸福味”。打造綜合性服務(wù)陣地。按照功能集成、人員集聚、開放共享原則，對746 處區(qū)域黨群服務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化提升，下沉135 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，打造集學(xué)習(xí)教育、議事協(xié)商、公共服務(wù)等功能于一體的“鄉(xiāng)村CBD”。構(gòu)建一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由聯(lián)建黨組織主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)，一體推進(jìn)聯(lián)建村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中實(shí)施水電、交通等民生項(xiàng)目920 余個(gè)，優(yōu)化設(shè)置農(nóng)技培訓(xùn)、快遞物流、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)站點(diǎn)，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。優(yōu)化共享式服務(wù)機(jī)制。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)民生需求，采取“公益+低償”等模式，推進(jìn)跨村合建共建“365暖留中心”，包括暖心食堂、“四點(diǎn)半”課堂、醫(yī)療健康服務(wù)點(diǎn)、公益集市等，點(diǎn)亮“服務(wù)365·天天我都在”黨建品牌。目前，已在跨村聯(lián)建中心村建設(shè)275 處，為3.4 萬名老年人提供免費(fèi)餐、1 元餐等就餐服務(wù)，村黨組織書記擔(dān)任幸福食堂“管家”，打造了老年人“家門口就餐”模式。

推進(jìn)共建共治，治理聯(lián)動(dòng)促和諧。黨建跨村聯(lián)建，既是對鄉(xiāng)村治理的改革和重塑，也需要治理創(chuàng)新來支撐，要以聯(lián)合黨組織為核心，整合鄉(xiāng)村治理資源，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷提升治理效能。重點(diǎn)實(shí)施跨村共建村民議事廳、矛盾調(diào)解室、道德評議庭、新風(fēng)公益基金、紀(jì)檢監(jiān)察站“五個(gè)一”治理聯(lián)動(dòng)工程。共建村民議事廳，在700 多個(gè)中心村，利用黨群服務(wù)中心、文化廣場等建設(shè)村民議事陣地，健全“村民說事”制度，組織群眾圍繞跨村聯(lián)建重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)商議事4800 余場次，形成區(qū)域性村規(guī)民約452 份。共建矛盾調(diào)解室，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、司法、公安、民政等力量，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式下沉入駐，平均每個(gè)調(diào)解室動(dòng)態(tài)保持3 名左右工作力量，“多兵種”聯(lián)合化解矛盾糾紛2100 余次。共建道德評議庭，整合各村“兩代表一委員”、網(wǎng)格員、五老志愿者等力量作為道德評議庭成員，每村保證至少5 人參與，圍繞村民遵守家庭美德、社會(huì)公德等情況進(jìn)行公開評議，已在中心村集中評議1200 余場次、聯(lián)建村巡回評議8000余場次，聯(lián)評聯(lián)創(chuàng)五好家庭、美麗庭院等3500 余個(gè)。共建新風(fēng)公益基金，面向聯(lián)建村公開募集資金，總規(guī)模已達(dá)到2500 萬元，開展扶殘、敬老、幫困、助學(xué)、表彰先進(jìn)等公益活動(dòng)6000 余場次，涵養(yǎng)了互幫互助鄉(xiāng)風(fēng)。共建紀(jì)檢監(jiān)察站，實(shí)行中心村紀(jì)檢監(jiān)察站全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委與村級紀(jì)檢、村務(wù)監(jiān)督、集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)事會(huì)等村級監(jiān)督力量溝通協(xié)作、有效銜接，建立定期例會(huì)、聯(lián)動(dòng)巡訪等制度，對900 多個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目開展跟蹤式監(jiān)督，聯(lián)合舉辦“陽光報(bào)告會(huì)”2700 余場次，以聯(lián)動(dòng)公開促陽光透明。對融合程度高、群眾意愿強(qiáng)的聯(lián)建村，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化建制，2021 年以來，全市已有3906 個(gè)村通過建制調(diào)整融合為1057個(gè)行政村。