基層法律援助的運(yùn)行機(jī)制及完善研究
——以A 地區(qū)為例

劉 瑾

青島科技大學(xué)，山東 青島 266061

2021 年6 月1 日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），對基層地區(qū)法治建設(shè)的重要性給予了明確的規(guī)定，同時(shí)為基層地區(qū)法治的發(fā)展提供了指引與依據(jù)［1］。隨著基層法治水平的不斷提升，法律援助制度也得到了進(jìn)一步發(fā)展：法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，從事基層法律服務(wù)的工作者數(shù)量也不斷增加。但是，從當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展對法律援助提出的需求來看，仍然存在著較大的缺口。導(dǎo)致這些缺口產(chǎn)生的主要原因，在于基層法律援助運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建不能有效契合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況。

一、A 地區(qū)法律援助工作現(xiàn)狀

法律援助，從概念角度來看主要是指政府針對一些特殊人群所提供的免費(fèi)法律服務(wù)。從廣義層面上看，法律援助是我國司法保障制度的重要內(nèi)容?；鶎愚r(nóng)村地區(qū)的法律援助，是我國整體法律援助系統(tǒng)中非常重要的組成部分。

（一）法律援助開展情況

A 地區(qū)是M 市所轄的縣級區(qū)域，截至2022 年底共有常住人口21.4 萬，轄區(qū)內(nèi)共有9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122 個(gè)行政村（居）。近年來，A 地區(qū)不斷加強(qiáng)所轄區(qū)域的法律援助建設(shè)，將法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府工作報(bào)告中，并且將法律援助列入重要的民生工作領(lǐng)域。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層地區(qū)的法律援助建設(shè)，A 地區(qū)開通了法律服務(wù)熱線，有效促進(jìn)了政府法律咨詢服務(wù)的覆蓋范圍。與此同時(shí)，A 地區(qū)不斷加強(qiáng)基層的法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，特別是在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)了很多法律援助工作站點(diǎn)，有效縮短了農(nóng)村群眾獲得法律援助的距離。與此同時(shí)，A 地區(qū)不斷加強(qiáng)法律援助服務(wù)的針對性，針對農(nóng)村地區(qū)群眾在法律援助方面需求的實(shí)際情況，將法律援助服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，比如農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及勞動權(quán)益保障等方面。

（二）法律援助保障情況

為了做好基層地區(qū)的法律援助工作，更好地滿足群眾在法律援助方面的需求，A 地區(qū)不斷加強(qiáng)法律援助保障。A 地區(qū)作為縣級地區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)共有一個(gè)法律援助中心。避免了缺乏法律援助專門機(jī)構(gòu)的問題。而且，為了拓展法律援助服務(wù)網(wǎng)，A 地區(qū)在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建了九個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。由于法律援助是公益性的法律服務(wù)，從而在經(jīng)費(fèi)上的支出成為其是否能夠有效貫徹落實(shí)的關(guān)鍵影響因素。從近些年政府在A 地區(qū)法律援助方面的經(jīng)費(fèi)支出來看，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，從2019 年5.5 萬上升到2022 年的8.9 萬。除了在法律援助機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)方面加強(qiáng)建設(shè)以及在經(jīng)費(fèi)方面加強(qiáng)投入之外，A 地區(qū)的法律援助人員專業(yè)性也不斷增加。截至2022 年末，A 地區(qū)共有在編法律援助人員11 人，實(shí)際在崗人員4 人，法律援助律師1 人。

二、基層法律援助運(yùn)行機(jī)制存在的不足

從近些年A 地區(qū)法律援助的運(yùn)行情況來看，整體呈現(xiàn)了較好的發(fā)展趨勢，取得了顯著的發(fā)展成就。A 地區(qū)法律援助的發(fā)展，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了保障。同時(shí)，也積極地響應(yīng)了在農(nóng)村地區(qū)高效落實(shí)法律援助工作的號召。然而，在肯定A 地區(qū)法律援助發(fā)展成就的同時(shí)，也必須清晰地認(rèn)識到相比較于農(nóng)村基層地區(qū)對法律援助的需求，現(xiàn)有法律援助在運(yùn)行機(jī)制方面仍然存在一定的不足。

（一）法律援助程序的規(guī)定不合理

農(nóng)村地區(qū)之所以對法律援助提出了較高的要求，主要的原因在于農(nóng)村地區(qū)一部分群眾在維護(hù)自身權(quán)益方面存在不足。為了給這些群體提供更好的權(quán)益保障，農(nóng)村基層地區(qū)法律援助程序的設(shè)置上應(yīng)該更加簡便快捷。但是，從當(dāng)前農(nóng)村基層地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦事流程角度來看，整體還是比較復(fù)雜的，而農(nóng)村地區(qū)的居民在接受能力上存在一定的不足，導(dǎo)致二者之間存在著較大的差距。根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民若想通過法律援助的方式獲得權(quán)益上的救濟(jì)，需要經(jīng)過從咨詢、遞交申請資料到等待是否受案通知等比較復(fù)雜的流程［2］。由此可見，法律層面上農(nóng)民獲得法律援助的程序是非常嚴(yán)格的。具體實(shí)踐中，從A 地區(qū)農(nóng)村基層法律援助辦理的實(shí)際情況來看，要經(jīng)過申請、初審、審批以及后期的指派等在內(nèi)的流程。在每個(gè)流程中，都要求申請人填寫相應(yīng)的表格，同時(shí)還要提供相應(yīng)的證明材料等。這樣一來，就會讓整個(gè)法律援助的流程變得比較復(fù)雜與繁瑣，需要在不同的機(jī)構(gòu)之間往返。對于那些在個(gè)人能力方面存在不足的個(gè)體而言，沒有能力處理這種復(fù)雜的流程。同時(shí)，還有一部分群眾面對長時(shí)間的流程引發(fā)的成本消耗而退縮。

（二）法律援助的方式傳統(tǒng)、單一

結(jié)合農(nóng)村基層地區(qū)在法律援助方面所提出的需求，我國基層法律援助的范圍也在不斷拓展，在服務(wù)的方式上也發(fā)生了相應(yīng)的變化。然而，從農(nóng)村基層地區(qū)法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在方式上仍然存在比較傳統(tǒng)而且單一的問題。在傳統(tǒng)個(gè)人民事領(lǐng)域法律援助中，整個(gè)援助活動的啟動需要申請人主動提出申請。也就是說，除了申請人能夠啟動法律援助之外，并沒有其他的途徑可以啟動法律援助。而且，從當(dāng)事人啟動法律援助服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀角度來看，還是以比較簡單的線下申請的方式為主要途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)有一些地區(qū)開始在法律援助的方式上進(jìn)行變革，當(dāng)事人可以通過微信公眾號等線上程序申請法律援助服務(wù)。但是，無論如何，當(dāng)前A 地區(qū)法律援助服務(wù)的開展，最終都是要通過政府援助這個(gè)路徑來完成。而且，在案件的管理與分配中，地區(qū)法律援助中心發(fā)揮了重要的作用。這樣一來，并不能保證所有的法律援助服務(wù)中心都能夠及時(shí)得到案源，可能有些中心的案源非常多，壓力非常大，還有的法律援助中心空有形式，并不能發(fā)揮實(shí)際的作用。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)法律保障不完善

由于法律援助是政府所提供的公益服務(wù)，從而法律援助工作也是由各個(gè)地方的政府來負(fù)責(zé)。法律援助本質(zhì)上是公益服務(wù)，自然需要政府提供相應(yīng)的資金支撐，因而政府是其資金來源的主體?！斗稍ā分嘘P(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問題也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，提出了：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展?！睆漠?dāng)前A 地區(qū)法律援助工作開展中的資金來源來看，主要都是依靠政府的撥款。并且，在縣級政府的財(cái)政預(yù)算中，包括了法律援助方面的預(yù)算。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府預(yù)算中，有關(guān)法律援助的經(jīng)費(fèi)狀況等并沒有得到明確的體現(xiàn)［3］。從而，若想從政府工作報(bào)告中查看法律援助的經(jīng)費(fèi)狀況，要在縣級地區(qū)的法律援助支出中尋找相關(guān)依據(jù)。據(jù)此可以得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)法律援助的經(jīng)費(fèi)來源非常單一，基本上都是依靠政府的撥款。而政府能夠在什么水平上為法律援助提供撥款，直接受到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。從A 地區(qū)法律援助的政府撥款現(xiàn)狀來看，力度并不大，支持金額是比較有限的。

政府在法律援助方面財(cái)政撥款金額的不足，會使得從事法律援助工作的人員待遇得不到有效的保障。這也是我國農(nóng)村地區(qū)法律援助工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，而且整體專業(yè)性水平比較低的原因。

三、基層法律援助運(yùn)行機(jī)制的完善

在我國不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村法治發(fā)展的背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建非常必要。針對當(dāng)前農(nóng)村基層地區(qū)在法律援助運(yùn)行機(jī)制方面存在的不足，應(yīng)該不斷健全和完善與之相關(guān)的法律制度體系，立足創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式，［4］以及不斷促進(jìn)法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系的完善。

（一）健全和完善法律援助的相關(guān)法律體系

法治社會背景下，為了鄉(xiāng)村法律援助工作的更好開展，必須構(gòu)建完善的法律制度體系，才能為法律援助工作的開展提供明確的法律依據(jù)以及法律保障?！斗稍ā返念C布對我國法律援助工作的更好開展具有重要意義，特別是進(jìn)一步推動了法律援助工作在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)，為更多農(nóng)民權(quán)益保障提供法律依據(jù)。然而從當(dāng)前A 地區(qū)等農(nóng)村基層地區(qū)的法律援助工作開展情況來看，由于具體的流程比較復(fù)雜，暴露出現(xiàn)有法律援助運(yùn)行機(jī)制方面仍然存在一定的不足?；诖耍瑸榱送苿愚r(nóng)村基層地區(qū)法律援助工作的更好開展，要不斷健全和完善法律援助的相關(guān)法律體系，特別是要結(jié)合我國農(nóng)村等基層地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建與完善基層法律援助的各項(xiàng)工作細(xì)則，特別是要簡化現(xiàn)有的復(fù)雜流程，以及對基層法律援助的責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定。在農(nóng)村法律援助法律制度體系完善的過程中，要確保各項(xiàng)工作細(xì)則能夠覆蓋農(nóng)村法律援助工作開展的各個(gè)方面，為群眾法律援助相應(yīng)權(quán)利的行使提供法律保障。

為了避免農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的開展流于形式，在健全和完善法律援助的相關(guān)法律體系過程中，要對農(nóng)村基層地區(qū)的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的工作責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。明確規(guī)定農(nóng)村基層法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為了提升農(nóng)村基層法律援助工作人員的專業(yè)能力要定期進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要提升農(nóng)村基層法律援助工作人員在靈活解決問題方面的能力，從而更好地滿足農(nóng)村居民在法律援助服務(wù)方面的多樣化需求。同時(shí)，要推動基層政府在農(nóng)村基層法律援助服務(wù)方面的工作責(zé)任進(jìn)行明確落實(shí)，對于那些有法律援助需求的村民相關(guān)部門要及時(shí)提供各項(xiàng)證明材料，有效減輕村民在申請法律援助方面的負(fù)擔(dān)。

（二）創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式

農(nóng)村基層法律援助工作的更好開展，不僅要建立在加強(qiáng)對法律援助專業(yè)人員培養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求，對法律援助的服務(wù)模式進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，法律援助服務(wù)工作的開展擁有了更多的載體。農(nóng)村地區(qū)村莊之間的分布是非常分散的，不同的政府部門距離也比較遠(yuǎn)，如果申請人要在不同的部門之間往返，需要克服的困難有很多。而且繁瑣的申請流程也對申請人的能力提出了很高的要求。加之很多申請人都沒有專業(yè)的法律經(jīng)驗(yàn)及文化知識，在相關(guān)維權(quán)方面的意識水平也不夠高，常常使得申請法律援助的想法只停留在想法層面上。為了推動農(nóng)村基層地區(qū)法律援助工作的更好開展，要克服當(dāng)前存在的一些問題，為廣大群眾構(gòu)建與創(chuàng)新多樣化的法律援助服務(wù)模式。比如，政府部門可以開發(fā)相應(yīng)的軟件，推出一些小程序、APP 等，讓村民可以在小程序中申請法律援助并提交相關(guān)材料進(jìn)行審核。法律援助機(jī)構(gòu)也可以開通為行動不便的困難群眾提供上門援助的服務(wù)。同時(shí)，政府也可以構(gòu)建一體化的平臺，讓各個(gè)部門都參與到該平臺中，對屬于本部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行審核，及時(shí)了解法律援助申請的進(jìn)展情況，從自身工作責(zé)任的角度出發(fā)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

除了上述之外，考慮到法律援助的專業(yè)性，從當(dāng)前農(nóng)村基層地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員短缺的實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行法律援助服務(wù)。從當(dāng)前國際上在基層法律援助服務(wù)方面通行的做法來看，通過政府購買服務(wù)的方式給弱勢群體提供法律援助服務(wù)已經(jīng)成為普遍的做法。通過這種方式為基層弱勢群體提供法律服務(wù)，能夠促進(jìn)政府在基層法律援助服務(wù)中作用的更好發(fā)揮。當(dāng)然，在社會參與得到充分重視的背景下，也可以在基層法律服務(wù)中充分鼓勵(lì)大學(xué)生及公眾參與，公眾在參與的過程中也可以很好地發(fā)揮社會監(jiān)督的功能。

（三）優(yōu)化法律援助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)保障體系

基于法律援助是公益性的法律服務(wù)，從而是否擁有足夠的經(jīng)費(fèi)支持是非常關(guān)鍵的。由此可見，能夠?yàn)榛鶎臃稍ぷ鞯拈_展提供足夠的資金支撐，是基層法律援助工作更好開展的重要保障?！斗稍ā穼﹃P(guān)于基層法律援助經(jīng)費(fèi)的使用并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定?；诖?，為了推動農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的更好開展，必須優(yōu)化法律援助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)保障體系。具體而言，要不斷拓寬基層法律援助的資金籌集渠道，同時(shí)也要加強(qiáng)對基層地區(qū)法律援助工作開展中的經(jīng)費(fèi)管理，以開源與節(jié)流配合的方式加強(qiáng)對基層法律援助的經(jīng)費(fèi)保障。比如，為農(nóng)村基層法律援助保障工作的開展構(gòu)建最低經(jīng)費(fèi)保障制度，從而保障基層法律援助工作能夠順利開展。同時(shí)，也可以通過設(shè)立基層法律援助專項(xiàng)基金的方式，將一些年末的結(jié)轉(zhuǎn)以及部分的罰款等充為基層法律援助的資金。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)，需要鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，其中就包括了法治建設(shè)方面的發(fā)展。本文以農(nóng)村基層法律援助工作為視角，以A 地區(qū)為研究對象，對其基層法律援助工作的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層法律援助運(yùn)行機(jī)制中存在一定的不足。為了推動基層法律援助工作的更好開展，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助的需求不斷地加強(qiáng)與完善鄉(xiāng)村法律援助運(yùn)行機(jī)制，為群眾的權(quán)益提供更加充分的保障。