從破解“執(zhí)行難”分析當前民事強制執(zhí)行制度

熱西丁· 阿布力孜

新疆蘇碧（莎車）律師事務所，新疆 喀什 844700

民事強制執(zhí)行指的是司法機關依法按照相應法律及程序，要求當事人強制履行法定義務的一項行為活動。可以看出，執(zhí)行是民事訴訟最后一項工作，但當前受到諸多因素的影響，如：法院自身因素、當事人因素、執(zhí)行大環(huán)境因素等，導致法院普遍存在“執(zhí)行難”的問題，嚴重影響民眾合法權益的保護及司法公平公正，如何有效破解民事強制“執(zhí)行難”的問題成為行業(yè)工作者研究思考的關鍵問題。

一、民事強制“執(zhí)行難”的原因分析

（一）法院自身因素

1.案多人少矛盾突出

近年來，民事糾紛案件數(shù)量增多，各地法院普遍面臨著案多人少的問題，平均每個執(zhí)行人員每年需承擔500 ～1000 件案件的執(zhí)行。同時，執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，老齡化現(xiàn)象嚴重，法律意識淡薄，濫用職權，選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，嚴重影響司法公正性［1］。

2.執(zhí)行不規(guī)范問題突出

個別執(zhí)行人員在工作中不重視審查執(zhí)行異議，忽視案外人員異議，財產(chǎn)調(diào)查不深入，濫用執(zhí)行和解，通過逼迫、恐嚇等方式引誘當事人和解，部分執(zhí)行人員辦“關系案”“人情案”，肆意修改法律文書，不僅踐踏法律尊嚴，同時也對當事人合法權益造成了嚴重損害。

（二）當事人因素

1.被執(zhí)行人法律意識淡薄

個別被執(zhí)行人心存僥幸，不自覺履行生效的判決，進而產(chǎn)生“執(zhí)行難”的困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前大部分被執(zhí)行人雖有履行能力，但拒絕履行的現(xiàn)象極為常見，將財產(chǎn)變賣，一逃了之，影響案件執(zhí)行。甚至有的將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至子女、配偶名下，逃避檢查，阻礙受害人合法受償。

2.申請執(zhí)行人舉證不力

現(xiàn)階段，誰主張誰舉證的思想早已深入人心，但在民事訴訟案件當中，部分申請執(zhí)行人不重視、不理解舉證工作，缺乏法律意識，沒有及時收集被申請人財產(chǎn)狀況，沒有及時申請財產(chǎn)保全，導致后期財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，影響案件執(zhí)行。同時，個別當事人過于依賴執(zhí)行人員，自身舉證不力，導致案件錯過執(zhí)行機會。

（三）執(zhí)行大環(huán)境因素

1.執(zhí)行工作社會環(huán)境尚待優(yōu)化

現(xiàn)階段，無論是企業(yè)還是個人，均可發(fā)現(xiàn)有逃避執(zhí)行的現(xiàn)象，這主要是缺乏健全的社會信用體系、失信成本不高、失信人信用懲戒措施制度不完善等因素所造成的。同時，因民眾不重視市場風險分析及評判，將原本屬于自身承擔的交易、法律、商業(yè)風險歸為法院部門執(zhí)行不及時的結(jié)果，極易造成經(jīng)濟損失。

2.執(zhí)行聯(lián)動機制有待規(guī)范

民事強制執(zhí)行工作的開展，需要多個部門參與及配合，通過調(diào)動各方力量，方可破解執(zhí)行難題。但現(xiàn)階段因缺乏健全完善的執(zhí)行聯(lián)動機制和懲戒平臺，導致各方在執(zhí)行工作中無法實現(xiàn)及時有效的互動與溝通，進而形成“信息孤島”，再加上聯(lián)動單位責任落實不到位，無法形成解決“執(zhí)行難”的工作合力［2］。

3.執(zhí)行信息化建設步伐落后

信息時代，民事強制執(zhí)行信息化建設是大勢所趨，但當前各地法院部門并不重視信息化建設工作，執(zhí)行指揮中心設施設備不完善，沒有統(tǒng)一指揮中心建設標準，導致指揮中心功能不全，運行時極易受阻。同時，不重視對信息資源的采集、整合、分析、利用，大數(shù)據(jù)技術、信息化技術在查人找物、扣押保全、管理變現(xiàn)等方面的應用不深入，降低了執(zhí)行工作效率。

4.內(nèi)部制約和外部監(jiān)督無序

當前，法院部門對民事強制執(zhí)行工作公開度不高，執(zhí)行程序缺乏規(guī)范性及可操作性，致使出現(xiàn)了隨意執(zhí)行、亂執(zhí)行的現(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿。同時，受《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中相關規(guī)定的影響，檢察機關面對當事人申訴請求時無法對訴訟活動實施法律監(jiān)督，最終引發(fā)“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的問題［3］。

二、推進民事強制執(zhí)行制度改革，破解“執(zhí)行難”的對策

（一）制定獨立的強制執(zhí)行法

為有效破解民事強制“執(zhí)行難”的困境，加快推進民事強制執(zhí)行立法工作迫在眉睫。當前，英美法等各國均實現(xiàn)了民事強制執(zhí)行立法，如《英國執(zhí)行法令》《日本民事執(zhí)行法》《奧地利強制執(zhí)行法》等?；诖?，我國在進行強制執(zhí)行立法時要積極借鑒西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，同時結(jié)合當前我國基本國情，加快制定健全完善的并且具有中國特色的“強制執(zhí)行法”，確保該法律的獨立性及可操作性，實現(xiàn)對當事人、執(zhí)行機構(gòu)的有效約束及規(guī)范，確保強制執(zhí)行工作順利開展?，F(xiàn)階段，雖然《民事訴訟法》對強制執(zhí)行程序作出了相應的規(guī)定，但依然存在“執(zhí)行亂”的問題。通過制定獨立的“強制執(zhí)行法”，對各項強制執(zhí)行措施予以完善，明確強制執(zhí)行原則、程序，使強制執(zhí)行工作的開展有法可依，有章可循，進而有效改變當前強制執(zhí)行立法滯后的問題，從根本上破解民事“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的困境，實現(xiàn)對公民合法權益的有效保障［4］。

（二）推進執(zhí)行管理體制改革

為提升民事訴訟案件強制執(zhí)行工作效率，要加快推進執(zhí)行管理體制改革工作，建立健全完善的、統(tǒng)一領導的執(zhí)行管理體系，設置獨立的、專門的執(zhí)行機構(gòu)，實行統(tǒng)一化管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。實踐工作中，不僅要統(tǒng)一管理，也要分級負責，由上級法院認真、負責管理下級法院，下級法院則需嚴格服從上級決定。案件管理實行定人管理、定責管理，統(tǒng)一監(jiān)管委托執(zhí)行案件、督辦案件，針對有異議的案件及復議案件，應當實施嚴格的審查監(jiān)管。執(zhí)行工作中，應當加快構(gòu)建條塊結(jié)合、橫向聯(lián)動的新格局，分權運行、互相監(jiān)督、互相制約、互相配合的制衡協(xié)調(diào)機制，進而打破地方、部門保護主義的藩籬，保證強制執(zhí)行權合理分配運行的同時，有效解決執(zhí)行難題。

（三）規(guī)范執(zhí)行程序與秩序

針對當前民事強制執(zhí)行程序不規(guī)范和秩序混亂的問題，例如：對被執(zhí)行人財產(chǎn)審查不全面、故意拖延案件執(zhí)行等，要引起足夠的重視，對民事強制執(zhí)行程序予以規(guī)范，明確執(zhí)行行為實施程序和結(jié)束程序下所要履行的職責，確保民事強制執(zhí)行案件全過程以及最終的執(zhí)行結(jié)果的公正性與合法性。民事案件強制執(zhí)行時，法院要依法行使執(zhí)法權，執(zhí)行機構(gòu)在行使執(zhí)法權時要對內(nèi)部分工予以明確，確保執(zhí)行權的歸屬及落實符合法律規(guī)定，防止在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)法警獨立執(zhí)行、審執(zhí)不分的現(xiàn)象。要按照法律設定的法定執(zhí)行期限并嚴格遵守。要保證執(zhí)行行為條件的合法性，然后在此基礎之上實施執(zhí)行行為，否則禁止實施執(zhí)行行為。要保證執(zhí)行行為方式方法、流程的合法性，嚴格按照法定流程實施執(zhí)行案件，確保案件執(zhí)行的規(guī)范性、合法性及順利性，消除“執(zhí)行難”的困境。

（四）提高執(zhí)行機構(gòu)法律地位

應在法院設置專門執(zhí)行機構(gòu)并嚴格管理，建議將執(zhí)行結(jié)構(gòu)命名為執(zhí)行工作局，其是民事審判、執(zhí)行的重要機構(gòu)，其平行于審判庭，具有獨立于審判庭的法律地位。執(zhí)行員和審判員兩者法律地位相等，均屬于法院工作隊伍重要組成部分，所以應當賦予執(zhí)行員獨立的職稱評定體系。通過建立專門的執(zhí)行機構(gòu)，由執(zhí)行人員負責完成民事強制執(zhí)行工作。為保障執(zhí)行工作效率及質(zhì)量，要組建一支專業(yè)、優(yōu)秀的執(zhí)行隊伍，從招聘環(huán)節(jié)入手，選拔經(jīng)驗豐富、優(yōu)秀的法律專業(yè)畢業(yè)生，同時定期做好管理培訓工作，保證其具備較高的文化水平、業(yè)務能力、法律知識、道德品質(zhì)，滿足強制執(zhí)行工作需求，確保強制執(zhí)行程序的合法化、高效化運行。通過提升執(zhí)行機構(gòu)法律地位，提高執(zhí)行人員能力素質(zhì)，可從根本上消除、克服“執(zhí)行難”與“執(zhí)行亂”的現(xiàn)象。

（五）建立溝通聯(lián)絡機制

民事強制執(zhí)行工作的實施，單純依靠某個部門的力量是有限的，尤其是在面對一些重大、復雜、社會影響較大的案件時，人民法院應當積極和上級法院、當?shù)攸h委政府進行溝通交流，進而共同商討制定執(zhí)行方案，建立執(zhí)行威懾機制，形成工作合力，破解執(zhí)行難題。具體來說，人民法院應當和公安機關、房管局、工商、房地產(chǎn)、金融、建設等部門保持密切的溝通，及時了解被執(zhí)行人的投資融資、房地產(chǎn)、車輛買賣登記、工程招投標、企業(yè)信用等級情況，必要時可以進行限制、制裁，防止其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)影響案件執(zhí)行。若出現(xiàn)暴力抗法事件，要及時通報公安部門予以協(xié)調(diào)解決處理，嚴懲抗法人員。要密切注意被執(zhí)行人的行蹤，針對拒不履行義務的人員限制其出境，防止攜款外逃，確保案件順利執(zhí)行，保障民眾合法權益［5］。

（六）完善執(zhí)行救濟監(jiān)督機制

民事案件強制執(zhí)行，要保證執(zhí)行措施力度適宜，同時也要規(guī)范約束執(zhí)行權力的行使，確保執(zhí)行工作文明、公正實施。為消除民事執(zhí)行難題，提高司法公信力，要重視對執(zhí)行救濟監(jiān)督機制的建立與完善，貫徹落實文明公正執(zhí)行理念，營造陽光的執(zhí)行環(huán)境及執(zhí)行氛圍，確保民事強制執(zhí)行的公平性與合理性，更好地保護各方的合法權益。要設置專門的“執(zhí)行救濟”機制，明確執(zhí)行救濟內(nèi)容、程序，并規(guī)定對執(zhí)行行為有異議、案外人異議、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等方面的內(nèi)容。要完善被執(zhí)行人異議之訴制度，實現(xiàn)對被執(zhí)行人訴訟權利的有效保護?！皥?zhí)行監(jiān)督”機制設置時，應當明確規(guī)定上級法院監(jiān)督職責及檢察監(jiān)督職責，制約并嚴格監(jiān)督執(zhí)行權的實施，確保執(zhí)行程序的可操作性及規(guī)范性，為民事強制執(zhí)行奠定堅實有力的基礎。

（七）推進執(zhí)行信息化建設

科學技術是第一生產(chǎn)力，民事案件強制“執(zhí)行難”背景下，要加快推進執(zhí)行信息化建設工作，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，提升智慧執(zhí)行水平。信息時代，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈技術、云計算技術、人工智能技術、5G 技術與民事執(zhí)行工作深度融合，將上述各項技術功能作用最大化發(fā)揮，搭建“市場各類主體信息集中平臺”，該平臺應具備極強的計算能力及海量的數(shù)據(jù)信息及數(shù)據(jù)共享能力，借助該平臺可實現(xiàn)聯(lián)合查控，通過線上存儲文件、驗證身份、人臉識別，懲戒協(xié)同化，借助第三方支付平臺、手機客戶端，為其推送執(zhí)行催告文書，有效破解執(zhí)行環(huán)節(jié)“送達難”的困境，執(zhí)行工作信息化水平顯著提升［6］。此外，還要重視對微信公眾號、微博、抖音等媒體平臺的應用，為民眾提供全方位的服務，擠壓被執(zhí)行人的規(guī)避執(zhí)行空間，共同發(fā)力，確保被執(zhí)行人順利、及時執(zhí)行裁判。

（八）加大對“老賴”的懲戒力度

“老賴”指的是拒不履行判決的人，不僅影響公正、公平司法環(huán)境的營造，而且不利于保障執(zhí)行人的合法權益。在此背景下，要高度重視對“老賴”的懲戒，加大懲戒力度，釋放出讓“老賴”“一處失信，處處受限”的強烈信號，進而形成有效的法律震懾。要充分發(fā)揮電臺和媒體的作用，開辟專欄宣傳法律知識，定期宣傳典型案件，營造良好的輿論環(huán)境及氛圍。針對被執(zhí)行人拒絕履行、逃避履行、隱匿財產(chǎn)的一系列行為，可充分發(fā)揮出社會輿論的力量及作用，形成強大的社會輿論壓力，徹底改變當前“執(zhí)行孤立”“執(zhí)行難”的局面。民事案件“執(zhí)行難”，是不執(zhí)法和不守法結(jié)果的體現(xiàn)，針對出現(xiàn)拒不執(zhí)行等行為的“老賴”，應當定期新聞媒體、公眾號上曝光，營造一種“過街老鼠、人人喊打”的局面，促使其意識到拒不執(zhí)行的后果及影響。針對典型、重大執(zhí)行個案，建議進行全程化、公開化報道。一方面能夠震懾、制裁“老賴”，提升對“老賴”的經(jīng)濟成本、法律成本等方面的懲戒力度，壓縮逃債空間，另一方面也能夠讓更多的人了解“老賴”的資信狀況，防止和“老賴”產(chǎn)生新的經(jīng)濟糾紛。最重要的是能夠讓更多的民眾從中學習法律知識，當自身合法權益被侵犯時應當利用法律的武器維權，規(guī)范自身行為，為民眾權利實現(xiàn)提供強有力的法律保障，破解“執(zhí)行難”局面。

綜上所述，針對當前民事強制“執(zhí)行難”的問題，要高度重視，深入分析問題根本原因所在，進而制定科學可行的解決措施，健全完善民事強制執(zhí)行制度，有效破解“執(zhí)行難”的問題，維護司法公平公正，保障民眾合法權益，推動法律事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。