內(nèi)參如何在地方社會治理中構(gòu)筑話語體系
——以溫報集團(tuán)內(nèi)參工作實踐為例

文_陳博盛

內(nèi)參是各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解民意、掌握社情的重要渠道。黨媒記者是黨委政府的“耳目”和“喉舌”，能夠及時捕捉社會輿情，并通過內(nèi)參報道向地方黨委政府決策者發(fā)出預(yù)警和提示，就重要動態(tài)和敏感問題，如民生難題解決、突發(fā)事件處置、營商環(huán)境打造等，提出核心觀點與重要建議，有力促進(jìn)黨的理念方針的貫徹落實，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)改進(jìn)，促進(jìn)人民群眾實際問題的妥善解決——這也是媒體參與地方社會治理的有效實踐。實踐證明，內(nèi)參報道有著公開報道不可替代的特殊作用。

一、圍繞中心大局，校準(zhǔn)導(dǎo)向準(zhǔn)星

做好內(nèi)參報道，要有讀者思維，更要有決策者的站位，要學(xué)會從黨政領(lǐng)導(dǎo)的所想所思出發(fā)，提高站位意識。能否獲得特殊讀者的認(rèn)可，從而推動相關(guān)工作的開展，促進(jìn)反映問題的解決，是衡量一篇內(nèi)參質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

例如，據(jù)溫州網(wǎng)絡(luò)問政平臺統(tǒng)計，自2021年以來已接到教育“雙減”政策投訴咨詢件超上千件，教育類相關(guān)投訴咨詢呈進(jìn)一步上升趨勢，亟需化解。針對部分學(xué)生和家長的焦慮情緒，記者進(jìn)行梳理，采寫了《“雙減”政策下，我市教育類投訴咨詢“雙增”》新聞內(nèi)參，切實反映了“雙減”政策的落地情況及產(chǎn)生的社會問題，獲溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示關(guān)注，為進(jìn)一步緩解教育“雙減”所帶來的社會矛盾提供了有力的信息參考。

輿論引導(dǎo)工作一定要有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問題的解決。內(nèi)參作者用筆頭鏡頭“為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)”，新聞內(nèi)參的選題范圍十分廣泛，可圍繞突發(fā)事件、社會現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生時事等各領(lǐng)域的問題進(jìn)行內(nèi)部反映，問題切中肯綮，建議科學(xué)理性，如《溫醫(yī)一院新院區(qū)停車難，誰來破題？》內(nèi)參報送后，相關(guān)部門編制完成《溫州市區(qū)大型醫(yī)院及周邊停車情況調(diào)研報告》《溫州市區(qū)醫(yī)院就醫(yī)停車問題解決實施方案》等解決方案，溫州市政府副市長在醫(yī)院召開由多部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場會，解決看病停車難問題。醫(yī)院負(fù)責(zé)人坦承，這是困擾醫(yī)院和群眾多年的頑疾，沒有媒體的關(guān)注，醫(yī)院自身是無力解決的。

二、遵循傳播規(guī)律，確?？陀^真實

真實性是新聞報道的生命所在，同樣適用于內(nèi)參。內(nèi)參一旦失實，不僅影響媒體的公信力和聲譽，更會影響到?jīng)Q策者的決策和判斷。在采寫內(nèi)參時，須全面了解情況，掌握事實依據(jù)，客觀報道事實，切不可捕風(fēng)捉影、憑空想象。這就要求媒體從業(yè)者對內(nèi)參報道所提供的建議保持專業(yè)性。作為對所報道的事件了解最深入的記錄者，記者往往能看到與旁觀者不一樣的深層問題，因此其提出處理問題的建議也具有很高的參考價值。如內(nèi)參《法拍房“騰退難”不能成為損害營商環(huán)境的絆腳石》一文，最初的線索來自讀者投訴。記者對此作了詳細(xì)的調(diào)查取證，在廓清事實真相的基礎(chǔ)上，寫了內(nèi)參上報，并附上建議：經(jīng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，針對法拍房“騰空難”，北京、廣東、江蘇等地的人民法院，都是先騰空后拍賣或是在交付前予以清空——這些做法都值得溫州借鑒。

內(nèi)參報道同樣追求新聞時效性。當(dāng)前一些重大突發(fā)性事件或社會輿情一旦觸網(wǎng)，就呈幾何級數(shù)傳播，隨之產(chǎn)生許多碎片化的信息和博眼球的內(nèi)容，容易誘發(fā)不穩(wěn)定的輿論因素。對于這些新事件、新問題、新情況，內(nèi)參報道要盡早敏銳察覺，迅速反映，在重大輿情的萌芽階段，及時將事件的來龍去脈以及可能產(chǎn)生的不良影響結(jié)合解決思路、建議編寫成內(nèi)參材料，呈遞至黨政領(lǐng)導(dǎo)，助力其快速了解情況，第一時間做出決策判斷。

三、強化議題設(shè)置，做好輿論監(jiān)督

媒體內(nèi)參的議題設(shè)置有針對性，提供的決策參考才能精準(zhǔn)。

如2023年11月，在杭州亞運會溫州賽事分指揮部總結(jié)會上，溫州市委書記提出打造“世界龍舟名城”目標(biāo)。12月5日，亞洲龍舟運動交流中心、中國龍舟運動中心、中國龍舟文化博物館三塊“金字招牌”在溫州掛牌。溫州這座“中國龍舟名城”要想成為“世界龍舟名城”，已具備哪些條件？還有哪些欠缺與不足？還需要做哪些努力？針對這個議題，記者就溫州龍舟運動的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和破解之策等進(jìn)行了深入調(diào)查，并報送了《溫州打造“世界龍舟名城”恰逢其時》的內(nèi)參，市委書記和市長先后作出批示，表示相關(guān)建議值得認(rèn)真研究吸收，體育局等有關(guān)部門就“溫州打造‘世界龍舟名城’”這個議題，很快行動起來。

再如杭州第19屆亞運會，溫州作為協(xié)辦城市，屬地媒體在亞運會進(jìn)入倒計時之際，如何圍繞這一熱點設(shè)置內(nèi)參議題？2023年8月26日至28日，溫州日報派出16組記者，分赴4個核心景區(qū)及12條溫州亞運外媒采訪線路進(jìn)行暗訪，并對市區(qū)部分亞運會指定酒店進(jìn)行了走訪。其中4組前往核心景區(qū)的小分隊均由記者和資深旅行社專家組成。記者以普通游客身份深入體驗景區(qū)，并以外地游客、國際友人的視角體驗酒店，從暗訪情況來看，基本情況良好。但秉持亞運高標(biāo)準(zhǔn)，拿著“放大鏡”找差距，結(jié)合部分游客采訪，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。由此，溫州日報梳理出核心景區(qū)及12條線路、接待酒店當(dāng)前存在的主要問題，提出針對性對策舉措。溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)對該內(nèi)參作出批示后，被“點名”的各有關(guān)地方和單位迅速行動起來，有的放矢地進(jìn)行了整改，爭取以最佳的面貌，迎接亞運會的到來。

內(nèi)參是新聞媒體開展輿論監(jiān)督的一種途徑。新聞內(nèi)參之所以能成為我國社會治理中不可忽視的一環(huán)，是因為它在反映基層群眾心聲、促進(jìn)矛盾解決方面發(fā)揮了積極的作用。面對一些阻礙發(fā)展的社會敏感問題，及危害黨和政府形象的現(xiàn)狀，記者采訪調(diào)查后的內(nèi)容一旦公開報道，很可能帶來次生輿情，滋生不良言論并造成認(rèn)知錯覺，從而令公眾對黨委政府產(chǎn)生不信任感。因此，新聞內(nèi)能有著公開報道不可替代的特殊作用。

四、升級技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新形式內(nèi)容

過去，新聞內(nèi)參多以文字報道的形式呈現(xiàn)。當(dāng)前，新聞傳播的形式也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著AI、VR、AR、5G等新興技術(shù)的發(fā)展，新聞產(chǎn)品出現(xiàn)了圖文、視頻、互動H5等多種傳播形式，并獲得受眾的喜愛。隨著傳播形態(tài)的日益多元化，在做內(nèi)參報道時，也需要充分利用媒體融合技術(shù)，進(jìn)一步強化內(nèi)容設(shè)置，做好素材展現(xiàn)。近年來，我們開始嘗試在內(nèi)參文本頁面中附上二維碼，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿到內(nèi)參文本后，通過手機(jī)掃一掃該二維碼，就可以進(jìn)入溫州新聞客戶端的專用通道，看到相關(guān)短視頻、電子表單以及現(xiàn)場訪談等全媒體內(nèi)容，使內(nèi)參所涉議題，更加客觀、真實、直接。這在一定程度上促進(jìn)了新聞內(nèi)參的信息傳輸，豐富了其形式與內(nèi)涵，提高問題處理以及決策執(zhí)行的效率。