高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究

張旻靜 四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

在高職院校的財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算管理工作占據(jù)關(guān)鍵的地位。保障預(yù)算管理工作的效果將對(duì)高職院校教育事業(yè)的開(kāi)展效果產(chǎn)生一定影響，同時(shí)對(duì)高職院校的健康發(fā)展具有積極作用。

因此，高職院校需要注重展開(kāi)預(yù)算管理工作。為了確保預(yù)算管理工作的開(kāi)展成效，不斷提升高職院校的財(cái)務(wù)管理水平，在促進(jìn)高職院校邁入高質(zhì)量發(fā)展的階段中，應(yīng)該采取有效的策略和措施，包括提高預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核等。通過(guò)這些措施的實(shí)施，可以有效地提高高職院校的預(yù)算管理水平，為學(xué)校的健康發(fā)展提供有力保障。

一、高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

(一)預(yù)算管理欠缺有效統(tǒng)籌及流程規(guī)范

首先，高職院校的預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范和有效的制度與流程，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏明確的預(yù)算管理制度和流程。高職院校通常沒(méi)有建立健全的預(yù)算管理制度和流程，對(duì)于預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方式，導(dǎo)致預(yù)算管理工作隨意性較大，難以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和公開(kāi)透明度。第二，責(zé)任、權(quán)力和利益界定不清晰。由于缺乏明確的預(yù)算管理制度和流程，高職院校在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，往往無(wú)法明確責(zé)任、權(quán)利和利益，導(dǎo)致各部門之間互相推諉、互相爭(zhēng)搶，難以形成有效的協(xié)同合作機(jī)制。第三，缺乏有效的預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。由于缺乏有效的預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，高職院校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往難以對(duì)各部門的工作進(jìn)行有效的考核和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算的使用效果和質(zhì)量難以得到保證。

其次，高職院校的整體績(jī)效目標(biāo)與校內(nèi)各部門的績(jī)效目標(biāo)之間缺乏有效的統(tǒng)一。高職院校的整體績(jī)效目標(biāo)通常涉及學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，如提高教育質(zhì)量、促進(jìn)科研成果、提升學(xué)生就業(yè)率等。而校內(nèi)各部門的績(jī)效目標(biāo)則具體涉及各個(gè)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，如教學(xué)部門的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理部門的學(xué)生管理水平、科研部門的科研成果等。因此，在實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效目標(biāo)與各部門績(jī)效目標(biāo)的之間的有效統(tǒng)一方面，可能會(huì)面臨以下挑戰(zhàn)：其一，不同部門的績(jī)效目標(biāo)之間存在差異，難以直接比較。例如，教學(xué)部門的績(jī)效目標(biāo)可能與科研部門的績(jī)效目標(biāo)不同，難以簡(jiǎn)單地進(jìn)行量化比較。其二，各部門可能會(huì)存在利益沖突。例如，教學(xué)部門更注重教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)資源的投入，而學(xué)生管理部門則更注重學(xué)生的安全和管理效率。其三，高職院校的整體績(jī)效目標(biāo)與各部門績(jī)效目標(biāo)之間的有效統(tǒng)一需要有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，在實(shí)際工作中，由于各部門之間的溝通不暢、信息不對(duì)稱、流程不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致了整體績(jī)效目標(biāo)與各部門績(jī)效目標(biāo)之間的統(tǒng)一性不足。

(二)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)主要受以下幾方面因素影響：其一，缺乏對(duì)預(yù)算管理的了解，導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，例如預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算超支等。在當(dāng)前的職業(yè)教育體制之下，高職院校通常依賴于政府財(cái)政撥款，不少人員認(rèn)為只要款項(xiàng)到了，按部就班進(jìn)行使用即可，缺乏足夠的預(yù)算管理意識(shí)以及教育成本效益理念[1]。其二，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和各部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，其往往將精力集中在招生、教學(xué)、科研等主要工作上，未深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作實(shí)際是各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展的重要抓手，而將預(yù)算管理工作視為次要工作，導(dǎo)致預(yù)算管理在高職院校中的地位不高，缺乏足夠的支持和投入，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系不夠完善

預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系不夠完善會(huì)對(duì)高職院校預(yù)算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

首先，預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系欠缺科學(xué)性。一方面，預(yù)算管理評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量預(yù)算管理的效果；另一方面，現(xiàn)有的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系可能過(guò)于主觀或簡(jiǎn)單，缺少不同角度、不同方面的數(shù)據(jù)驗(yàn)證及補(bǔ)充。

其次，預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)性不足。目前，高職院校的預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是靜態(tài)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整次數(shù)等，這些指標(biāo)無(wú)法反映學(xué)校業(yè)務(wù)環(huán)境的變化和預(yù)算管理的實(shí)時(shí)狀況。

最后，預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系目前尚缺乏對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)及預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)管理流程環(huán)節(jié)的最后環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)更新較慢，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)及預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，可能導(dǎo)致預(yù)算失控和資源浪費(fèi)。

(四)預(yù)算管理人員水平有待提升

首先，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994 年初次頒布，時(shí)隔20 年后，于2014 年進(jìn)行第一次修正，于2018 年進(jìn)行第二次修正?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》于1995年首次發(fā)布，于2020 年進(jìn)行修訂。由此可見(jiàn)，我國(guó)預(yù)算法從法律法規(guī)的頒布到規(guī)范修訂的時(shí)間較長(zhǎng)。

其次，高職院校財(cái)務(wù)部門的影響力不夠。高職院校普遍將財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)輔助部門，在學(xué)校治理體系中處于非重要位置，在此情況下，財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)管理要求未能獲得足夠支持與落實(shí)，財(cái)務(wù)人員缺乏工作信心及工作熱情，無(wú)法有效推進(jìn)預(yù)算管理工作。

最后，預(yù)算管理人員專業(yè)水平不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，財(cái)務(wù)部門人員在日常工作中主要關(guān)注事務(wù)性工作，缺乏提升專業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。另一方面，各部門的預(yù)算管理專業(yè)人員匱乏，普遍缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，無(wú)法滿足預(yù)算管理對(duì)專業(yè)性的要求。

(五)預(yù)算管理未形成有效閉環(huán)，效能不佳

首先，高職院校未有效建立和完善反饋機(jī)制。許多高職院校都沒(méi)有注重展開(kāi)預(yù)算績(jī)效考核工作，在預(yù)算執(zhí)行方面沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤，不利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，難以發(fā)揮預(yù)算管理工作在高職院校實(shí)際運(yùn)作中的重要價(jià)值和作用[2]。

其次，高職院校的預(yù)算管理工作效果缺少有效的反饋渠道。雖然一些高職院校開(kāi)展了預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理工作效果不佳。與此同時(shí)，高職院校各部門也未能及時(shí)獲得預(yù)算管理工作情況的效果反饋，導(dǎo)致問(wèn)題預(yù)算管理工作中的問(wèn)題持續(xù)存在，難以保障預(yù)算管理形成有效閉環(huán)，預(yù)算工作不盡如人意。

最后，預(yù)算管理工作的反饋結(jié)果未得到有效運(yùn)用。如果反饋結(jié)果不被重視，對(duì)未來(lái)各項(xiàng)工作無(wú)任何影響，就無(wú)法解決預(yù)算管理中的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的失效。

二、高職院校預(yù)算管理的創(chuàng)新策略分析

(一)有效統(tǒng)籌并制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理流程

若想推動(dòng)高職院校預(yù)算管理工作的創(chuàng)新性運(yùn)作，應(yīng)注重有效統(tǒng)籌，并制定科學(xué)的預(yù)算管理流程，對(duì)此可通過(guò)以下幾個(gè)方面加以實(shí)現(xiàn)。

首先，高職院校應(yīng)按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確各部門的責(zé)任、權(quán)利和利益，實(shí)施“責(zé)權(quán)利”預(yù)算管理，完善預(yù)算管理制度和流程，建立有效的預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和考核，確保預(yù)算使用效果和質(zhì)量得到保證，并通過(guò)預(yù)算管理的制度化和規(guī)范化，確保預(yù)算管理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展愿景制定戰(zhàn)略目標(biāo)，并在綜合分析學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境后，確定學(xué)校階段性的整體績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校階段性的整體績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，充分考慮各部門的實(shí)際情況和職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，找到平衡點(diǎn)，將整體績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解, 制定出各部門科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，確保整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，高職院校應(yīng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中重要項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析和論證，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的可行性、重要性、經(jīng)濟(jì)性以及績(jī)效目標(biāo)等方面實(shí)施有效論證，建立科學(xué)的分析和論證機(jī)制，合理規(guī)劃和分配預(yù)算支出，確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，并將論證結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算時(shí)不可或缺的條件，加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)透明度和公眾參與，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和公開(kāi)透明度，防范決策隨意主觀，避免資金浪費(fèi)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

首先，高職院校應(yīng)就預(yù)算管理工作的開(kāi)展價(jià)值和作用展開(kāi)大力有效的宣傳，如高職院校應(yīng)善于借助教職工大會(huì)、年度工作會(huì)等全員參與渠道，充分宣傳和普及預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值和作用，讓全體人員加深對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和了解，以便形成一致的行為準(zhǔn)則，深化推動(dòng)高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作的高效落實(shí)。

其次，高職院校還可以邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理方面的外部專家到校開(kāi)展專題的預(yù)算績(jī)效培訓(xùn)，以使上至高職院校的決策層，下至相關(guān)業(yè)務(wù)單元的預(yù)算管理工作人員，均可明確自身在預(yù)算管理工作中所應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)義務(wù)。

最后，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)形成良好的預(yù)算管理觀念，將預(yù)算管理視為學(xué)校的重要工作之一，將高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段列入預(yù)算管理工作中，推動(dòng)高職院校所有人員均可投入其中，并且高職院校也需注重對(duì)預(yù)算外資金的有效管理[3]。

(三)完善預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系

完善預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系是提升預(yù)算管理效能的重要途徑，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用和有效管理，為此，高職院校應(yīng)該注重優(yōu)化和完善評(píng)價(jià)體系。

首先，高職院校應(yīng)不斷提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，選擇和設(shè)計(jì)可量化、可達(dá)成、有進(jìn)步性的與發(fā)展目標(biāo)高相關(guān)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益的關(guān)鍵。

其次，高職院校應(yīng)采用多種評(píng)價(jià)方法，相互驗(yàn)證補(bǔ)充，提高預(yù)算管理評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。例如，可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇適合的方法進(jìn)行應(yīng)用評(píng)價(jià)。

再次，高職院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)性。隨著預(yù)算資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的變化，需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤和監(jiān)督。通過(guò)持續(xù)性的跟蹤和監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。

最后，高職院校應(yīng)保證預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系的公平公正性。公開(kāi)評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果，接受全校監(jiān)督和評(píng)議，可以提高預(yù)算管理評(píng)價(jià)的可靠性和可信度。同時(shí)，也可以促進(jìn)各部門之間的交流和溝通，提高員工的參與度和組織的凝聚力。

(四)提升預(yù)算管理人員專業(yè)水平

首先，高職院校管理層作為學(xué)校預(yù)算管理的頂層管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度的相關(guān)內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重大意義，準(zhǔn)確把握健全現(xiàn)代預(yù)算制度的基本原則，提高依法治校的意識(shí)和能力。

其次，高職院校管理層應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)部門的重視程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在高職院校治理管理中的地位，給予財(cái)務(wù)人員更多的關(guān)注和支持，提高財(cái)務(wù)人員的信心和歸屬感，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的工作主動(dòng)性。

再次，高職院校應(yīng)注重吸引并留住高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才。通過(guò)為財(cái)務(wù)人員提供專業(yè)的成長(zhǎng)平臺(tái)，構(gòu)建良好的職業(yè)發(fā)展通道，開(kāi)展專業(yè)評(píng)比評(píng)優(yōu)，優(yōu)化分配激勵(lì)制度，提升薪酬待遇水平等多種方式方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)人員滿足現(xiàn)代預(yù)算制度的重要要求，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員在高職院校的預(yù)算管理工作中更好地發(fā)揮出自身的才能。通過(guò)提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、夯實(shí)人員的知識(shí)基礎(chǔ)、提高人員的職業(yè)道德等，保障財(cái)務(wù)人員能夠有效落實(shí)預(yù)算管理工作，從而真正確保預(yù)算管理的質(zhì)量[4]。

最后，高職院校還應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合交流，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與高職院校治理的整個(gè)過(guò)程，深入了解預(yù)算管理工作在不同部門以及不同環(huán)節(jié)中的具體情況，進(jìn)一步學(xué)習(xí)高職教育業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，了解業(yè)務(wù)開(kāi)展各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，保障預(yù)算管理措施有效落實(shí)。

(五)注重閉環(huán)反饋，發(fā)揮預(yù)算管理效能

注重閉環(huán)管理可以發(fā)揮預(yù)算管理效能，推動(dòng)高職院校的持續(xù)性發(fā)展。為此，高職院校應(yīng)該注重優(yōu)化反饋機(jī)制。

首先，應(yīng)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，并針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的展開(kāi)情況，多加總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，以便實(shí)現(xiàn)反饋和提高績(jī)效的有效循環(huán)。

其次，豐富反饋渠道。確保監(jiān)督反饋渠道的豐富性，可利用直接談話、內(nèi)部通報(bào)等多種方式，也可借助于專題網(wǎng)頁(yè)、公開(kāi)欄等許多途徑，確保人員工作的主動(dòng)性，并保障財(cái)務(wù)的透明度[5]。

最后，高職院校還應(yīng)該進(jìn)行反饋激勵(lì)，對(duì)預(yù)算管理工作的展開(kāi)過(guò)程、評(píng)估的最終結(jié)果和工作展開(kāi)期間所產(chǎn)生的問(wèn)題，都反饋給高職院校的決策層。在下一年的預(yù)算編制中，針對(duì)績(jī)效突出的項(xiàng)目可優(yōu)先保障，針對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目，可在一定程度上削減或是不再進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的部門及個(gè)人，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于未能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的部門或個(gè)人，也應(yīng)該實(shí)施一定的懲罰。采取此種方式后，更有利于推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)的快速達(dá)成，使得高職院校的預(yù)算管理工作能夠邁入正軌。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，高職院校應(yīng)該制定有效的創(chuàng)新策略予以解決，從而確保高職院校預(yù)算管理工作的開(kāi)展成效，推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性和持久性的發(fā)展?！?/p>