“缺席的在場者”：沙特成本輪巴以沖突主要受損方？

丁隆

沙特在本輪巴以沖突中被認(rèn)為是“缺席的在場者”。長期以來，沙特不僅是最重要的阿拉伯國家和伊斯蘭國家，也是巴勒斯坦事業(yè)的主要支持者和贊助者，這使其對巴勒斯坦問題的立場在伊斯蘭世界具有風(fēng)向標(biāo)意義。外界普遍認(rèn)為，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；潜据啺鸵詻_突的導(dǎo)火索，阻止沙特與以色列建交，避免巴勒斯坦問題被進(jìn)一步邊緣化，是促使巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對以色列發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊的重要?jiǎng)訖C(jī)。因此，沙特被認(rèn)為既是本輪沖突的“主要責(zé)任方”，也是主要受損方，而本輪沖突的延宕和外溢也給沙特外交帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

差點(diǎn)成為“外交大贏家”

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特外交經(jīng)歷了一輪由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和的調(diào)整。2015年薩勒曼國王繼位后，其子穆罕默德先后升任王儲和首相，成為國家實(shí)際執(zhí)政者。年輕的穆罕默德王儲懷揣大國夢，誓將沙特變成具有重要影響力的強(qiáng)國，帶領(lǐng)國家進(jìn)入以“沙特第一”的國族主義為標(biāo)簽的“穆罕默德時(shí)代”。穆罕默德在國內(nèi)采取雷霆手段鞏固權(quán)力基礎(chǔ)，并推出雄心勃勃的“2030愿景”，在國內(nèi)啟動(dòng)大刀闊斧的改革，顛覆了保守的沙漠王國的社會文化規(guī)則。

在外交方面，沙特一改寂靜主義外交，轉(zhuǎn)而四面出擊，在軍事和外交上采取了率領(lǐng)阿拉伯國家與伊朗展開“陣營對壘”、發(fā)動(dòng)對也門的軍事行動(dòng)、與卡塔爾斷交等攻勢。然而，沙特的激進(jìn)外交并未提升自身實(shí)力地位，反而使其在也門戰(zhàn)事等問題上屢屢受挫。2022年，隨著穆罕默德王儲升任首相，沙特的王位傳承塵埃落定，繼續(xù)推行激進(jìn)外交已無必要。如今，沙特的首要議程是國家發(fā)展轉(zhuǎn)型，全力沖刺“2030愿景”目標(biāo)，而這需要一個(gè)和平穩(wěn)定的地區(qū)和國際環(huán)境。因此，沙特外交開始由激進(jìn)向溫和路線回?cái)[，從四面出擊向“零問題”外交轉(zhuǎn)型。

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特的外交目標(biāo)已非常清晰。在地區(qū)層面，沙特希望盡快結(jié)束對也門的軍事介入、與伊朗實(shí)現(xiàn)和解、與以色列建交。在全球?qū)用?，沙特利用烏克蘭危機(jī)、國際能源供應(yīng)趨緊和大國競爭激烈?guī)淼挠欣蝿荩@著提升戰(zhàn)略自主性，在大國間兩面下注，實(shí)施盟伴多元化戰(zhàn)略。其中，用與以色列建交換取美國的安保承諾是沙特外交的重中之重。

2023年4月，在中國斡旋下，沙特與伊朗在北京實(shí)現(xiàn)歷史性和解后，沙特的地緣政治環(huán)境得到極大改善。這為沙特?cái)[脫也門戰(zhàn)爭泥潭鋪平道路，此后其與也門胡塞武裝的和解談判取得突破，雙方已為簽署和平協(xié)議做好準(zhǔn)備。在美國撮合下，沙特與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼勁幸矌捉瓿桑舴前鸵燥L(fēng)云突變，沙特或?qū)⒊蔀橥饨淮筅A家，因其面臨的所有外交和安全挑戰(zhàn)都幾乎迎刃而解。然而，本輪巴以沖突的爆發(fā)徹底打亂了沙特的外交布局，其主要外交目標(biāo)都面臨落空風(fēng)險(xiǎn)。

要道義還是利益？?

與以往巴以沖突多系雙方矛盾激化所致不同，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化被視為本輪巴以沖突的重要起因。作為“伊斯蘭盟主”，沙特不僅始終是巴勒斯坦事業(yè)最重要的支持者和贊助者，也是阿拉伯世界“兩國方案”的首倡者。2002年，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）峰會批準(zhǔn)了沙特提出的“阿拉伯和平倡議”，這標(biāo)志著阿拉伯國家做出重大歷史性讓步——在滿足巴建國要求的前提下，阿拉伯國家將與以色列和平共處。這意味著，沙特若在巴建國前與以色列建交，便背離了其提出的“阿拉伯和平倡議”。因此，本輪巴以沖突使沙特陷入選擇道義還是利益的兩難困境。因此，沙特應(yīng)對此次沖突的首要目標(biāo)是避免被卷入，同時(shí)積極開展公共外交維護(hù)國家形象。

本輪巴以沖突爆發(fā)一周后，沙特便緊急宣布凍結(jié)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼勁?，試圖以此姿態(tài)改善國家形象，與以色列和美國切割，避免自身因“站錯(cuò)隊(duì)”而引火燒身。沙特先后發(fā)起兩次公共外交活動(dòng)，展示支持巴勒斯坦事業(yè)和“兩國方案”的道義形象。2023年11月11日，沙特聯(lián)合阿盟、伊斯蘭合作組織，在首都利雅得舉辦阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會，呼吁打破對加沙地帶的圍困，并立即向該地運(yùn)送人道救援物資。峰會還發(fā)表了12點(diǎn)聲明，為以色列劃出紅線，呼吁國際刑事法庭調(diào)查以色列在加沙地帶的違法行為，要求聯(lián)合國安理會制止以色列對加沙的軍事行動(dòng)。這次會議雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但會議聚集了大多數(shù)阿拉伯與伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)了阿拉伯—伊斯蘭世界團(tuán)結(jié)一致支持巴勒斯坦事業(yè)的明確立場。會后，沙特還牽頭組建阿拉伯與伊斯蘭國家外長聯(lián)合代表團(tuán)，把中國作為第一站，訪問聯(lián)合國安理會五大常任理事國，呼吁各國幫助巴以?；鹬箲?zhàn)，緩解加沙人道主義危機(jī)。2024年2月9日，沙特召集的阿拉伯國家外長會在利雅得舉行，埃及、卡塔爾、約旦和阿聯(lián)酋等國外長出席會議。會議旨在協(xié)調(diào)阿拉伯國家在巴以沖突上的立場，呼吁?；鹬箲?zhàn)，向加沙提供人道援助。

沙特之所以頻繁舉辦巴以沖突相關(guān)會議，一方面是希望盡快結(jié)束沖突，改善加沙人道主義狀況。沖突持續(xù)越久，沙特受到波及的可能性就越大；而另一方面則是沙特試圖以公共外交展示其在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)本國支持巴勒斯坦事業(yè)的正面形象，并為沖突后在巴勒斯坦問題上繼續(xù)發(fā)揮重要作用做好鋪墊。

加倍維護(hù)沙伊和解成果

與伊朗和解并復(fù)交是近年來沙特最重要的外交成果，面對本輪巴以沖突帶來的驚濤駭浪，沙特需要對這個(gè)成果倍加呵護(hù)。長期以來，沙特與伊朗分屬中東“溫和”與“抵抗”兩個(gè)陣營，在對以色列和美國的立場等方面針鋒相對。伊朗被認(rèn)為是哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克民兵組織“人民動(dòng)員武裝”等反以、反美組織的幕后支持者，它們組成的“抵抗軸心”在此次沖突中浮出水面，成為影響中東局勢的重要力量。沙伊雖已實(shí)現(xiàn)和解，但由于雙方積怨頗深，其矛盾分歧并未得到真正解決，和解基礎(chǔ)仍較脆弱。因此，本輪巴以沖突使沙伊和解成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

然而，從目前來看，沙伊均十分珍視來之不易的和解成果，不愿其因巴以沖突毀于一旦，而是試圖化危為機(jī)，通過在巴以沖突上的密切磋商，鞏固和解成果。2023年10月11日，伊朗總統(tǒng)萊希與沙特王儲兼首相穆罕默德通電話，就新一輪巴以沖突交換意見，這是沙伊領(lǐng)導(dǎo)人自兩國恢復(fù)外交關(guān)系后首次通話。11月11日，萊希參加了在利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會，并與沙特王儲兼首相穆罕默德舉行會晤。這也是自2012年以來伊朗總統(tǒng)首次踏上沙特領(lǐng)土。12月15日，中沙伊三方聯(lián)合委員會首次會議在北京舉行，沙特外交副大臣胡萊吉、伊朗外交部副部長巴蓋里出席了會議，與中方共同探討落實(shí)《北京協(xié)議》、推進(jìn)沙伊關(guān)系改善的途徑。這次會議說明，在中方的積極推動(dòng)下，沙伊兩國仍在相向而行，和解進(jìn)程未因巴以沖突止步。

低調(diào)應(yīng)對紅海危機(jī)

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特最大的煩心事是也門問題。盡快擺脫戰(zhàn)爭泥潭，卸下巨大的軍事、人力和財(cái)政包袱，聚焦國內(nèi)發(fā)展，是沙特外交的最優(yōu)先事項(xiàng)。沙伊和解后，沙特的煩惱也得到明顯緩解。然而，沖突爆發(fā)后，也門和紅海地區(qū)成為其外溢的主要方向。胡塞武裝以支持巴勒斯坦為名，襲擊途徑紅海水域“與以色列有關(guān)”商船，為該水域航運(yùn)安全乃至全球供應(yīng)鏈安全帶來嚴(yán)重威脅。2024年1月，胡塞武裝的行動(dòng)招致美英軍事報(bào)復(fù)，紅海危機(jī)呈現(xiàn)長期化趨勢。

紅海危機(jī)為沙特帶來兩方面負(fù)面影響。一是也門和平進(jìn)程宕機(jī)。美英與胡塞武裝的沖突使也門局勢復(fù)雜化，沙特期待已久的“退出也門”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)變得遙遙無期。伊朗削弱對胡塞武裝的支持曾是沙伊和解的重要條件，然而巴以沖突激活了“抵抗軸心”，伊朗與胡塞武裝的關(guān)系面臨復(fù)雜化的新現(xiàn)實(shí)，這將為沙伊和解與也門和平進(jìn)程帶來挑戰(zhàn)。二是給沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。沙特全境均被胡塞武裝導(dǎo)彈射程覆蓋，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心布局也在紅海沿岸，紅海危機(jī)長期化將使沙特增加對“2030愿景”旗艦項(xiàng)目—未來新城（NEOM）安全問題的擔(dān)憂。同時(shí)，作為最重要的紅海沿岸國家，這場危機(jī)已給沙特造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，未來其損失或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

2023年11月11日，阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會在沙特首都利雅得舉行。

面對紅海危機(jī)，沙特選擇了隱忍。一是采取理性務(wù)實(shí)態(tài)度，與胡塞武裝達(dá)成“互不攻擊對方目標(biāo)”的默契。沙特試圖以此維護(hù)本土安全，并為重啟也門和平進(jìn)程創(chuàng)造機(jī)會；二是拒絕加入美國主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士”紅海護(hù)航行動(dòng)，從而避免重回胡塞武裝的敵對陣營，保護(hù)也門和平進(jìn)程成果；三是在沙特的戰(zhàn)略考量中，巴以沖突與紅海危機(jī)均是對“抵抗軸心”的消耗，因此以靜制動(dòng)對沙特最為有利。

在目前的巴以亂局中，沙特保持戰(zhàn)略定力，審慎應(yīng)對危機(jī)，取得了較好效果。然而，本輪巴以沖突及其外溢局勢對中東地緣政治影響深遠(yuǎn)。哈馬斯拼死阻撓沙以和解、胡塞武裝深度卷入巴以沖突，都警示著沙特超越巴勒斯坦建國問題與以色列建交的風(fēng)險(xiǎn)。此外，胡塞武裝因紅海危機(jī)“一戰(zhàn)成名”，也或?qū)⑻岣吲c沙特在和平談判中的要價(jià)。這些因素很可能將促使沙特重新審視其外交政策，并考驗(yàn)其定力與智慧。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）