俄羅斯如何看“大金磚合作”

李勇慧

1月1日，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，金磚國家合作機制邁入新階段。同一天，俄羅斯接過金磚國家輪值主席國的接力棒。據(jù)俄方披露，金磚國家領導人第16次峰會于今年10月22日至24日在俄喀山舉行，峰會的主題是“加強多邊主義，促進公平的全球發(fā)展和安全”，將在政治、經濟、人文三個領域舉辦200多場會議和論壇。這將是金磚國家第二次擴員后的首次峰會，也是俄羅斯在2022年烏克蘭危機全面升級后第一次在主場舉辦大型國際多邊會議。

金磚國家被定位為新興經濟體和發(fā)展中國家的多邊合作平臺。2009年首屆金磚峰會在俄葉卡捷琳堡舉行。作為創(chuàng)始國之一的俄羅斯將金磚國家視為構建國際新秩序的載體之一。在俄對外戰(zhàn)略中，該機制是其推動世界多極化和實現(xiàn)地緣政治、經濟利益的重要制度工具。2022年烏克蘭危機全面升級后，俄羅斯將外部世界分為友好國家和不友好國家：友好國家是指大多數(shù)發(fā)展中國家，即“全球南方”國家，在烏克蘭危機中持中立立場；美歐等西方國家則是不友好國家，對俄采取了嚴厲的經濟制裁和孤立封鎖。而且，俄越來越意識到與美西方的對抗將是長期態(tài)勢，其愈發(fā)重視代表“全球南方”的平臺——金磚國家合作機制。那么，俄羅斯對金磚機制的定位和戰(zhàn)略考量是怎樣的？作為2024年金磚國家輪值主席國，俄羅斯將推動哪些議程和行動？

構建多極世界秩序的載體

在2023年3月推出的新版“對外政策構想”中，俄羅斯強調在歷史長河中每種文明都有自己獨特的存在方式、文化和傳統(tǒng)，認為西方文明已經過了巔峰，而俄羅斯文明正在前進，因此，世界應該是一個圍繞不同文明構建的多極世界，而金磚國家恰好能夠代表亞洲、伊斯蘭、非洲和拉美文明。俄將聚焦于那些能夠和平和互利與俄發(fā)展合作的國家和地區(qū)，加強俄在這些地區(qū)的地位，而這些力量中心可以在金磚國家旗幟下成為世界一極構建多極秩序。

鑒此，俄羅斯也將金磚視為地緣政治和地緣經濟組織，認為“這是全球范圍內地緣政治力量的一次整合”。從金磚國家成員的地理分布可以看到，金磚國家代表了四大洲的發(fā)展中國家。2006年，中國、印度、俄羅斯、巴西拉開了金磚國家合作的序幕。2011年南非正式加入金磚國家。2024年1月，金磚國家再次實現(xiàn)擴員。目前，該機制包括五個亞洲國家、一個歐洲國家、一個拉美國家、三個非洲國家。2024年金磚國家領導人峰會即將在俄羅斯舉行，國際社會非常關注普京會如何運用金磚平臺打破西方孤立，實現(xiàn)外交突圍。與此同時，外界也關注擴員以后的大金磚機制會不會成為與西方抗衡的陣營，或者染上反西方的色彩。

金磚國家國土面積約占世界總面積三成，人口占全球總人口比重超過四成。按購買力平價計算，金磚國家的國內生產總值（GDP）占全球GDP的35.6%，也是就說，金磚國家GDP總量已經超過美國和歐盟。普京總統(tǒng)曾指出，金磚國家在全球經濟中的份額正在增長，而七國集團正在下降。按購買力平價計算，到2028年，金磚國家在全球經濟中所占的比重將升至36.6%，七國集團將降至27.8%。

除俄羅斯外，金磚十國中還包含世界三大石油生產國——沙特、阿聯(lián)酋和伊朗，三國石油產量占世界石油總產量的40%以上。金磚成員國所覆蓋的區(qū)域蘊藏世界75%的錳儲量、50%的石墨、28%的鎳和10%的銅。在俄看來，金磚國家經濟增長的潛力將不可避免地轉化為地緣政治影響力，推動構建新的國際秩序。

在烏克蘭危機全面升級后，俄部分學者認為，金磚國家合作機制的地緣政治地位更加突顯。俄著名地緣政治家杜金認為，“俄特別軍事行動是多極世界對單極世界的第一場熱戰(zhàn)”。還有俄學者認為，“俄在金磚中的利益是政治性的，與戰(zhàn)后世界秩序的主要工具——聯(lián)合國及聯(lián)合國安理會陷入嚴重危機這一事實有關。金磚國家的擴張應該為新的國際治理結構奠定基礎?！?h3>突出其外交和經濟功能

俄羅斯注重對金磚國家合作機制的經營和運用，并突出其外交和經濟的功能。從歷屆領導人峰會可以看出，俄羅斯聚焦和關切的議題多與國際秩序、社會發(fā)展和金融改革有關。

其一，提出反對霸權和新殖民主義的理念，凝聚發(fā)展中國家的話語體系。2023年普京在南非金磚峰會上發(fā)言指出，“反對某些國家因其排他性而宣揚的任何形式的霸權，以及基于這一假設的新政策——持續(xù)的殖民主義、新殖民主義政策。”他說，金磚國家在國際舞臺上建設性地互動，進一步加強金磚國家的作用和貢獻，金磚已經是一個具有權威性的合作機制，在世界事務中的影響不斷增強，擁有著眼于未來的統(tǒng)一戰(zhàn)略方針，符合國際社會主體（“全球南方”）的愿望。

其二，推動金磚國家新開發(fā)銀行的運轉，助力發(fā)展中國家經濟增長。2014年，金磚國家應急儲備安排建立，該機制被稱為“新興市場的國際貨幣基金組織”。2015年，巴西、俄羅斯、印度、中國、南非共同成立新開發(fā)銀行。這兩項行動是鞏固金磚內部金融穩(wěn)定與合作的重要步驟。2018年，新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非開業(yè)；2019年、2020年和2022年，巴西、俄羅斯和印度也建立了新開發(fā)銀行分行。在俄看來，以金磚新開發(fā)銀行為中心，金磚國家進行了“地緣經濟擴張”。另外，新開發(fā)銀行還扮演著另一種角色。由于印度反對擴員，金磚國家第二次擴員實際上首先是從擴大新開發(fā)銀行股東數(shù)量試水，即“金磚銀行+”模式。新開發(fā)銀行擁有總資金規(guī)模達2000億美元的金磚國家應急外匯儲備庫。截至2023年底，新開發(fā)銀行已批準90多個項目，總額達323億美元。為及時響應金磚國家在危機時期的需求，新開發(fā)銀行于2020年3月啟動了總金額為100億美元的援助計劃，以抗擊新冠疫情并克服其社會經濟后果。2023年，在南非召開的金磚峰會被俄視為奠定未來全球金融改革里程碑式的會議，其中一項內容是增加本國貨幣支付。俄還提出了創(chuàng)建國際儲備貨幣的問題，計劃在世界貿易中使用。據(jù)推測，其價值將根據(jù)金磚國家的一籃子貨幣確定。

其三，構建向東和向南的貿易走廊，擴大與發(fā)展中國家的“朋友圈”。2023年，俄羅斯外交在東、南兩個方向取得突破。俄與金磚國家中國、印度、南非、巴西的貿易額均創(chuàng)歷史紀錄：中俄貿易額達到2400億美元；俄印貿易額突破650億美元；俄與南非貿易額達到220億美元；俄與巴西貿易額達到110億美元。在俄看來，隨著金磚國家擴員，該機制給其提供了廣闊的市場和擴大貿易伙伴圈的機會。

今年2月，在金磚國家財長和央行行長會議上，俄羅斯提議金磚國家建立一個不受政治干擾的獨立金融體系，以便為商業(yè)交易提供保障。俄羅斯財政部長西盧安諾夫表示，“金磚國家之間的貿易正在增長，為了讓貿易運轉，需要一個良好的支付系統(tǒng)。該系統(tǒng)將基于新的規(guī)則，首先是數(shù)字規(guī)則、區(qū)塊鏈規(guī)則?！倍韺＜冶硎?，“在俄羅斯，法律已經允許數(shù)字資產跨境支付。但目前尚不清楚其他金磚國家是否在法律和技術上準備好創(chuàng)建單一的數(shù)字超國家貨幣”，“當前在制裁的條件下，金磚國家之間的貿易可以按照三種情景進行：第一種是典型的易貨貿易，就是俄羅斯與土耳其進行貿易的方式；第二種方式是單一貨幣或單一結算系統(tǒng)，結算貨幣可以是任何儲備貨幣，通常是環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）基礎設施上的美元；第三種情況是互助貸款體系，兩國央行賬戶上有另一國貨幣的余額，并建立一個復雜的短期互助貸款體系。”可以看出，第二種選擇是最易操作的，但是并不容易做到，因為金磚成員國對此存在分歧。俄羅斯與巴西希望去美元化，但是印度等國并未想擺脫美元。此外，俄設想建立的金融體系也面臨遭到西方干涉和阻礙的挑戰(zhàn)。

欲藉此掌握“全球南方”主導權

首先，在政治安全層面俄羅斯對“全球南方”有一定吸引力。金磚國家機制是“全球南方”國家合作的平臺，合作機制的粘合劑是多極化以及反對單極霸權的理念，機制的吸引力是其組織形式靈活、開放、包容以及內容以變革全球治理為主。烏克蘭危機對世界秩序的影響是深遠的，大多數(shù)發(fā)展中國家看到現(xiàn)有的國際秩序不可能一成不變，國際力量的“硬平衡”或許是能夠實現(xiàn)的。部分發(fā)展中國家視俄為變革國際秩序的代名詞。

其次，俄羅斯希望通過大金磚機制表現(xiàn)出其在協(xié)調、區(qū)域合作、資源和制度設計方面的優(yōu)勢。一是俄將金磚機制定位于包容性、協(xié)調發(fā)展，這有助于不同類型和不同利益訴求的“全球南方”國家團結在一起。二是俄將在2024年峰會上提出“一體化的一體化”機制，促進成員國與所在地區(qū)一體化組織融合發(fā)展，促進金磚機制與俄主導的歐亞經濟聯(lián)盟、上合組織、集體安全條約組織對接合作，培育和拓展“全球南方”國家合作的新增長點，滿足發(fā)展中國家治理的需求。三是俄具有資源優(yōu)勢，可調控金磚成員國的石油價格。四是俄強調制度設計，曾經表示要討論設置金磚秘書處的問題。普京表示，將在俄作為金磚輪值主席國期間考慮以多種方式歡迎發(fā)展中國家加入金磚。這或預示著俄正在制定金磚伙伴國模式和考慮眾多申請國加入的事宜。

總之，俄羅斯看中金磚合作機制的國際影響力與“全球南方”的力量，將會繼續(xù)支持金磚擴員。2024年俄羅斯的重要任務除了繼續(xù)尋找利益契合點，推動金融合作提檔加速外，還包括與相關國家加強科技創(chuàng)新、人工智能、醫(yī)療衛(wèi)生等領域合作，以及加強地區(qū)安全合作。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）