2023年全國防汛抗旱工作

國家防汛抗旱總指揮部辦公室

0 引 言

2023 年，我國防汛抗旱形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，極端天氣事件頻發(fā)，海河發(fā)生流域性特大洪水，松花江發(fā)生編號洪水，華北、東北等部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。習(xí)近平總書記在防汛救災(zāi)關(guān)鍵階段多次作出重要指示，主持召開中共中央政治局常委會會議研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，先后深入黑龍江省和北京、河北等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)看望慰問受災(zāi)群眾，充分彰顯了黨永遠(yuǎn)把老百姓放在心中最高位置的價(jià)值追求和以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對人民群眾安危冷暖的深切牽掛，為做好防汛抗洪救災(zāi)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動力。李強(qiáng)總理多次作出批示，兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議作出工作部署，視頻連線調(diào)度重點(diǎn)地區(qū)防汛抗洪救災(zāi)情況。蔡奇、丁薛祥等領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出明確要求。張國清、劉國中同志先后赴北京、天津、河北、黑龍江、吉林等地指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，各成員單位和相關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府履職盡責(zé)、通力協(xié)作，廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，共同構(gòu)筑起防汛救災(zāi)、守護(hù)家園的堅(jiān)固防線，各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，最大程度降低了洪澇災(zāi)害損失。

1 雨情汛情災(zāi)情

（1）強(qiáng)降雨過程頻發(fā)，極端性異常性顯著。全國共出現(xiàn)35 次大范圍強(qiáng)降雨過程，平均降雨量615 mm，較常年同期偏少3.9%。受2305 號臺風(fēng)“杜蘇芮”及殘余云系影響，福建莆田涵江最大日雨量756 mm，破全省歷史紀(jì)錄；華北地區(qū)7 月29 日至8 月1 日發(fā)生極端強(qiáng)降雨，最大過程點(diǎn)雨量河北邢臺臨城1 003 mm、北京房山879.4 mm，為1963 年以來最強(qiáng)；東北地區(qū)8 月2—4 日最大過程雨量吉林舒蘭永勝501.1 mm，突破歷史紀(jì)錄；受2311 號臺風(fēng)“海葵”殘余云系影響，深圳9月7—8日強(qiáng)降雨連續(xù)打破1952年以來7項(xiàng)歷史極值。

（2）江河洪水來勢猛，北方地區(qū)汛情較重。全國大江大河共發(fā)生4 次編號洪水，708 條河流發(fā)生超警戒洪水。海河流域時(shí)隔60年發(fā)生流域性特大洪水，其中永定河和大清河發(fā)生特大洪水，子牙河發(fā)生大洪水。永定河盧溝橋樞紐流量1.5 h 從1 000 m3/s 漲至4 650 m3/s，是1924 年以來的最大洪峰。大清河北支白溝河支流大石河漫水橋最大洪峰流量5 300 m3/s，破歷史實(shí)測記錄。為應(yīng)對超量洪水，58 h內(nèi)接連啟用東淀、永定河泛區(qū)等8個(gè)國家蓄滯洪區(qū)。松花江發(fā)生編號洪水。

（3）山洪地災(zāi)險(xiǎn)情多，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。北京房山與門頭溝、河北淶水、黑龍江森工林區(qū)、重慶萬州、陜西西安、四川金陽等地因強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡。河北涿州白溝河左堤發(fā)生重大險(xiǎn)情，大石河漫堤決口。黑龍江龍鳳山、磨盤山等大型水庫一度超設(shè)計(jì)水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫安全。全國9 400余條公路2.3萬處阻斷、3 600余座橋梁損毀，138條鐵路斷道552次，豐沙線中斷導(dǎo)致3 趟列車一度滯留避險(xiǎn)。南水北調(diào)中線工程北京段出現(xiàn)險(xiǎn)情，河北涿州，黑龍江尚志、延壽等市（縣）大面積受淹，部分村莊交通電力中斷、通信失聯(lián)。

（4）臺風(fēng)登陸強(qiáng)度大，個(gè)數(shù)偏少影響集中。西北太平洋和南海共有17個(gè)臺風(fēng)生成，較常年偏少8個(gè)；有6個(gè)臺風(fēng)登陸我國沿海，較常年偏少約1 個(gè)。“杜蘇芮”“蘇拉”（2309 號臺風(fēng)）“?？薄靶∪保?314 號臺風(fēng)）均以強(qiáng)臺風(fēng)級登陸，集中在華南及閩臺沿海地區(qū)，其中“杜蘇芮”在福建晉江登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力15級（風(fēng)速50 m/s），為新中國成立以來登陸福建的第2強(qiáng)臺風(fēng)；“蘇拉”和“?？?月28日至9月15 日接續(xù)長時(shí)間影響華南地區(qū)，帶來極端降雨，局地災(zāi)害嚴(yán)重。

（5）洪澇災(zāi)害范圍廣，華北東北災(zāi)情突出。洪澇災(zāi)害造成全國31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5 279萬人次受災(zāi)，309人死亡失蹤，236萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，13 萬間房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)面積463.3萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失2 446億元。與近5年同期均值相比，受災(zāi)人次、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升4.9%、56.7%、37.7%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)下降18.3%。其中，“杜蘇芮”殘留云系強(qiáng)降水造成京津冀吉黑5?。ㄖ陛犑校?71萬人受災(zāi)，154人死亡失蹤，12.2 萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失1 873 億元。此外，西南、西北等地部分地區(qū)出現(xiàn)階段性旱情。

2 2023年防汛抗旱工作

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總會同有關(guān)部門和地方防汛抗旱指揮部（以下簡稱地方防指），始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第1位，精準(zhǔn)指導(dǎo)、高效聯(lián)動，全力以赴做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項(xiàng)工作。

2.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面壓實(shí)各方責(zé)任

國家防總持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮各成員單位專業(yè)優(yōu)勢，督促各地落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛責(zé)任和措施，凝聚各方力量形成防汛救災(zāi)工作合力。汛前組織核定2023 年全國防汛抗旱行政責(zé)任人2 521 名，召開全國防汛抗旱工作電視電話會議部署全年重點(diǎn)任務(wù)，緊要關(guān)頭專題調(diào)度指導(dǎo)“七下八上”防汛關(guān)鍵期和華北東北等重點(diǎn)地區(qū)防汛救災(zāi)工作。重大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)會同國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)通報(bào)，督促各地深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)做好汛期野外施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營安全管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局分別落實(shí)公布全國城市排水防澇、大型水庫大壩、水電站大壩安全責(zé)任人名單，織牢安全責(zé)任網(wǎng)。受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)履行屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志專題會商部署，深入一線指揮調(diào)度，有力組織防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.2 強(qiáng)化預(yù)防預(yù)備，有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

國家防總組織開展長三角地區(qū)防汛防臺風(fēng)聯(lián)合演練和國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案桌面推演，派出相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志分赴七大江河流域和重點(diǎn)區(qū)域開展汛前檢查，“一省一單”督促整改。針對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、堤壩蟻患防治、病險(xiǎn)水庫安全度汛等專門作出部署，會同國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會共同做好中央企業(yè)防汛安全管理、城市排水防澇應(yīng)急管理、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對等工作。中央組織部會同應(yīng)急管理部等開展全國市縣黨政正職應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。中央宣傳部組織各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位做好防汛救災(zāi)宣傳報(bào)道。國家廣播電視總局會同應(yīng)急管理部印發(fā)通知，充分發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽作用。水利部全面排查整治水庫堤防安全度汛、山洪災(zāi)害防御及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級自然資源部門派出技術(shù)人員153 萬余人次，緊急處置地災(zāi)險(xiǎn)情隱患9 000 余處。應(yīng)急管理部提前安排中央企業(yè)工程應(yīng)急力量456 支6 萬余人，針對重點(diǎn)流域安排應(yīng)急力量3.5 萬人、直升機(jī)22 架、大型無人機(jī)2架擔(dān)負(fù)跨區(qū)域救援任務(wù)。文化和旅游部將汛期與假期、暑期一并作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化安全防范。中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心組織修訂完善抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)劃片指定應(yīng)急救援兵力。

2.3 突出關(guān)口前移，完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

國家防總密切監(jiān)視雨情汛情發(fā)展變化，防汛關(guān)鍵期日夜?jié)L動組織相關(guān)部門聯(lián)合會商，強(qiáng)化分析研判和針對性部署，點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度重點(diǎn)省份，指導(dǎo)支持做好災(zāi)害防范應(yīng)對和搶險(xiǎn)救援工作。先后啟動和調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)45 次，其中針對臺風(fēng)“杜蘇芮”“蘇拉”登陸和北方地區(qū)極端強(qiáng)降雨過程3次啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出74 個(gè)工作組、專家組分赴重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)急管理部利用通信、鐵塔大數(shù)據(jù)加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測評估，快速定位重災(zāi)區(qū)和通信全阻地區(qū)，并結(jié)合“雪亮”視頻監(jiān)控、鐵塔高點(diǎn)視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)布洪澇災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告81期。水利部門發(fā)布洪水預(yù)報(bào)34.9萬次、水情預(yù)警1 549 次、山洪災(zāi)害預(yù)警16.7 萬次、山洪災(zāi)害預(yù)警短信20.4 億條。氣象部門發(fā)布預(yù)警信息34 萬條，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。福建省在臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸前24 h 將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至一級，北京市提前啟動防汛紅色（一級）預(yù)警響應(yīng)并宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，天津市在洪水過境前啟動防洪一級應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對措施。

2.4 堅(jiān)持以人為本，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)

國家防總指導(dǎo)督促相關(guān)部門和地方密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)警，精準(zhǔn)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水、中小水庫出險(xiǎn)和城市內(nèi)澇等防范工作。水利部門堅(jiān)持提前預(yù)報(bào)、靶向預(yù)警，為轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾贏得先機(jī)。氣象部門落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警直達(dá)基層機(jī)制，“叫應(yīng)”各級黨委、政府和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人29 萬人次。各級黨委、政府堅(jiān)持把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為防范應(yīng)對洪澇臺風(fēng)災(zāi)害最直接、最有效的手段。針對臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸，閩粵浙3 省組織165 萬余名群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；在應(yīng)對華北、東北極端強(qiáng)降雨過程中，京津冀3?。ㄖ陛犑校?、吉黑2省分別提前轉(zhuǎn)移群眾192萬人、28萬人，最大程度減少了人員傷亡。

2.5 堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對，全力處置突發(fā)險(xiǎn)情

國家防總會同相關(guān)部門和地方防指統(tǒng)籌各方力量有序參與搶險(xiǎn)救援工作。水利部調(diào)度運(yùn)用4 512 座次大中型水庫攔蓄洪水603 億m3，指導(dǎo)處置南水北調(diào)中線水毀險(xiǎn)情。應(yīng)急管理部調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍11.8 萬人次、車輛2.1 萬臺次、舟艇5 800 余艘，營救疏散群眾6.1 萬人，組織中國安能、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍6 300余人次、3 100 臺（套）裝備參與搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急排澇，協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量約398 支5 000 余人參與群眾搜救解困和物資轉(zhuǎn)運(yùn)，會同國家糧食和物資儲備局調(diào)撥價(jià)值9 951 萬元的中央防汛搶險(xiǎn)物資和8.9萬件中央救災(zāi)物資支持地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。解放軍、武警部隊(duì)官兵和民兵預(yù)備役人員積極開展搜救轉(zhuǎn)移群眾、加固堤壩、搶修道路、恢復(fù)通信、運(yùn)輸物資、清理淤泥、防疫洗消等工作。各地公安機(jī)關(guān)投入搶險(xiǎn)救援警力323.6 萬人次。中央組織部印發(fā)通知要求在防汛救災(zāi)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)出動應(yīng)急人員130.9萬人次、應(yīng)急車輛53.4萬臺次、應(yīng)急通信無人機(jī)752架次，保障搶險(xiǎn)救援指揮和公眾通信暢通。商務(wù)部指導(dǎo)中糧集團(tuán)等國有大型保供企業(yè)向京津冀遼吉黑調(diào)運(yùn)供應(yīng)米、面、油等7.5 萬t。國家衛(wèi)生健康委員會派出國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍開展醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)等工作。國家鐵路局、國鐵集團(tuán)及時(shí)組織搶修受損鐵路線路。國家能源局組織做好電力應(yīng)急搶修。中國紅十字會投入專業(yè)救援隊(duì)伍5 300余人次、款物8.8億元。京津冀3 ?。ㄖ陛犑校┩度敕姥磽岆U(xiǎn)救援力量195 萬人次，消除北京大石河、河北白溝河等重大險(xiǎn)情。

2.6 堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，做好災(zāi)后恢復(fù)重建

國務(wù)院增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會緊急下達(dá)7 億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)重建。教育部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加快校舍場地安全鑒定、修復(fù)加固等工作，確保秋季學(xué)期如期開學(xué)。財(cái)政部會同應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門及時(shí)安排下達(dá)各項(xiàng)防汛救災(zāi)資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部幫助災(zāi)區(qū)抽排積水、提供應(yīng)急供水，恢復(fù)市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。交通運(yùn)輸部成立防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指導(dǎo)支持做好災(zāi)損公路搶通保通、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、應(yīng)急運(yùn)輸保障等工作。水利部指導(dǎo)津冀豫3?。ㄖ陛犑校┘涌熳龊眯顪閰^(qū)運(yùn)用損失核查和補(bǔ)償工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織2 270 多支農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)投入抗災(zāi)自救，落實(shí)救災(zāi)種子46 萬kg，指導(dǎo)絕收地區(qū)改種補(bǔ)種。應(yīng)急管理部提前測算并提出48.46 億元中央冬春救助資金和37萬件中央救災(zāi)物資調(diào)撥建議，保障受災(zāi)群眾冬春期間基本生活需求和安全溫暖過冬。

2.7 堅(jiān)持抗旱保供，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)

密切監(jiān)視全國旱情及土壤墑情發(fā)展變化，多次組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專題會商，根據(jù)西南、西北等地旱情發(fā)展趨勢，派出工作組分赴云南、貴州、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)，國家防總8月15日至9月18日啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)，積極協(xié)調(diào)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金和中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資支持地方做好抗旱減災(zāi)工作，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。中國氣象局組織實(shí)施人工影響天氣“播雨”行動計(jì)劃，累計(jì)增加降水257億t。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、應(yīng)急管理部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)《科學(xué)抗旱春管奪夏季糧油豐收預(yù)案》《科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)奪秋糧豐收預(yù)案》，指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)工作，確保糧食生產(chǎn)安全。云南興建575項(xiàng)抗旱保供水工程，有力應(yīng)對1961年以來最嚴(yán)重氣象干旱。甘肅開動重點(diǎn)供水工程滿負(fù)荷引調(diào)提水，開展補(bǔ)澆補(bǔ)灌、改種補(bǔ)種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旱災(zāi)理賠等。內(nèi)蒙古、新疆積極采取抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、科學(xué)施肥、人工增雨、飼草料儲備等應(yīng)急抗旱措施。