重慶市2023年洪澇災(zāi)害防御實(shí)踐與思考

宋剛勇 胡洪浩 楊茂松 趙鵬輝

（1.南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院，南昌 330031；2.重慶市水利局水文與防御處，重慶 401147；3.重慶市水文監(jiān)測(cè)總站，重慶 401120；4.重慶市水旱災(zāi)害防御中心，重慶 401147）

0 引 言

近年來，全球極端天氣事件呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)，防御形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨[1-2]，尤其是極端暴雨洪澇問題愈發(fā)明顯[3]，降雨強(qiáng)度屢次突破工程防御能力極限，進(jìn)一步加劇了流域和城市的洪澇風(fēng)險(xiǎn)[4-6]。2023 年，重慶市共發(fā)生31 次強(qiáng)降雨、33 次中小河流超保證水位洪水，較常年同期分別偏多7 成、2 成，尤其是“7.4”“7.28”等極端暴雨，給全市防汛工作帶來了艱巨的考驗(yàn)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害形勢(shì)，重慶市水利局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、主動(dòng)防御，錨定“四不一確?！保ㄈ藛T不發(fā)生傷亡、水庫不垮壩、堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊、確保城鄉(xiāng)供水安全）目標(biāo)，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防御工作，最大程度減輕了災(zāi)害損失。2023年汛期，重慶市水旱災(zāi)害防御工作實(shí)現(xiàn)三大成效：①切實(shí)筑牢安全底線。2023 年，全市未出現(xiàn)較大險(xiǎn)情災(zāi)情，連續(xù)5 年未潰1 堤、未垮1 壩、未直接傷亡1 人。②有力發(fā)揮綜合效益，合理利用洪水資源，增發(fā)水電2.6 億kW·h，為迎峰度夏提供電力保供支撐，讓風(fēng)險(xiǎn)變資源；精細(xì)水庫蓄泄調(diào)度，實(shí)現(xiàn)蓄水量創(chuàng)歷年同期最高。③改革重塑成效顯著，重構(gòu)預(yù)警叫應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式精準(zhǔn)防御；創(chuàng)新梳理“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”（重點(diǎn)防洪薄弱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、小流域山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、病險(xiǎn)水庫、高位山坪塘、三峽庫區(qū)高切坡、河道礙洪設(shè)施、重點(diǎn)監(jiān)管小水電站、在建重點(diǎn)水利工程），推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理；加快數(shù)字水利改革，逐步實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御全鏈路閉環(huán)管理。

1 重慶市防洪形勢(shì)及面臨的問題

1.1 防洪形勢(shì)

（1）洪澇災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)。從發(fā)生洪澇災(zāi)害年份看，1950—2023 年的74 年間，特大洪澇災(zāi)害平均約20 年出現(xiàn)1 次，較大洪澇災(zāi)害平均2～3 年出現(xiàn)1 次。如2020 年，大江大河洪水齊發(fā)、峰高量大，長江、嘉陵江、烏江共發(fā)生8 次編號(hào)洪水，64 條中小河流發(fā)生167 次超警戒水位以上洪水，長江、嘉陵江發(fā)生歷史罕見特大洪水、綦江發(fā)生特大洪水；2021 年，涪江、嘉陵江、任河出現(xiàn)有歷史記錄以來最強(qiáng)秋汛。

（2）洪澇災(zāi)害類型復(fù)雜。重慶市受上游峨眉山、鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心影響，汛期極易形成峰高量大、持續(xù)時(shí)間長的過境洪水災(zāi)害，加之山地丘陵面積占比高達(dá)94%，局地或區(qū)域暴雨匯流快、歷時(shí)短、沖刷力強(qiáng)，極易引發(fā)中小河流漲水、山洪暴發(fā)導(dǎo)致的暴雨洪澇災(zāi)害，若本地洪水與過境洪水同期相遇、疊加影響，綜合性洪澇災(zāi)害更為復(fù)雜、損失更大。

（3）洪澇災(zāi)害季節(jié)性明顯。重慶市降雨主要集中在汛期5—9月，降雨量占全年的70%～80%，其中，6—8月約占全年的50%；由降雨引發(fā)的洪水及泥石流等暴雨災(zāi)害占全年的95%以上，其中，6—8月約占80%。

（4）防汛任務(wù)繁重。重慶市位于長江上游、三峽庫區(qū)，既有承接長江上游四川、貴州2 省過境洪水帶來的防汛壓力，三峽水庫建成后，更有承擔(dān)長江中下游防洪保安的重任，加之重慶市70%的沿河城鎮(zhèn)有江河漲水風(fēng)險(xiǎn)，1/3 的面積受山洪災(zāi)害威脅，眾多的水利工程存在度汛安全隱患，防汛壓力巨大。

1.2 面臨的問題

（1）防洪調(diào)度存在短板。重慶市境內(nèi)大江大河無控制性防洪調(diào)蓄工程，主要依靠上游四川、貴州2省水庫電站進(jìn)行防洪調(diào)度，主動(dòng)調(diào)度防洪工程的空間小。長江、嘉陵江、烏江、渠江、涪江等江河過境洪水峰高量大、持續(xù)時(shí)間長，破壞力極強(qiáng)，雖然上游地區(qū)修建了一定的控制性防洪工程，但規(guī)模和數(shù)量有限，區(qū)域分布不均，對(duì)重慶市的作用不明顯。

（2）防洪工程體系不完善。主要干支流缺乏控制性防洪調(diào)蓄工程，現(xiàn)狀防洪措施以防洪護(hù)岸工程建設(shè)為主。受歷史原因，全市仍有20 個(gè)區(qū)（縣）城區(qū)防洪未達(dá)標(biāo)，233 個(gè)防洪薄弱點(diǎn)未解決。

（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力有待提升。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的預(yù)見期有待延長、精度有待提升，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)存在分布不均、自動(dòng)監(jiān)測(cè)率偏低等問題。

（4）基層防御能力還需加強(qiáng)。部分基層干部組織避險(xiǎn)能力不強(qiáng)，群眾安全意識(shí)淡薄、自救互救能力較弱。

2 洪澇災(zāi)害防御實(shí)踐

2.1 雨情、水情、災(zāi)情

（1）雨情。2023 年，重慶市平均降雨量1 296.0 mm，較常年同期偏多1 成，較2022 年偏多4 成。先后出現(xiàn)31 次強(qiáng)降雨，較常年（18 次）和2022 年（17 次）分別偏多13 和14次。

（2）水情及主要特點(diǎn)。2023 年汛期（4 月15 日至10 月20日），重慶市汛情呈3個(gè)特點(diǎn)。①大江大河來水量偏少。長江、嘉陵江、烏江等大江大河主要水文站點(diǎn)來水量較常年同期偏少2～4成，未發(fā)生超警戒水位以上洪水。②中小河流發(fā)生超警戒、超保證水位洪水偏多。中小河流52條63站84次超警戒水位，較2022 年同期偏多2 倍，較常年同期偏多近1成，其中23 條27 站33 次超保證水位，較2022 年同期偏多4.5 倍，較常年同期偏多2成。③中小河流洪水量級(jí)偏大。全市超10%水文站（25個(gè)）出現(xiàn)建站以來實(shí)測(cè)最大洪水。

（3）災(zāi)情。2023 年，暴雨洪澇災(zāi)害共造成35 個(gè)區(qū)（縣）79.58 萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.35 萬hm2，水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失12.51 億元，較近10 年同期均值分別下降53%、43%、68%。

2.2 工作開展情況

（1）堅(jiān)持防早，打好主動(dòng)仗。①部署研判早。重慶市水利局及時(shí)開展汛前會(huì)商研判，下發(fā)全年工作要點(diǎn)，超前謀劃部署不同時(shí)期、不同階段重點(diǎn)工作。全面復(fù)核河道防洪特征水位，全覆蓋完成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)汛前準(zhǔn)備工作，分級(jí)分類落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)8 620人次，開展汛前隱患大排查，閉環(huán)整改1 031 個(gè)問題。②預(yù)案編制早。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)防在前、防充分。4 月上旬，提早修編完成全市5 056 個(gè)水旱災(zāi)害防御預(yù)案方案，全覆蓋完善流域面積1 000 km2以上42 條河流和中心城區(qū)、區(qū)（縣）城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，編制有重要防洪任務(wù)的16條中小河流及中心城區(qū)、合川城區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，為科學(xué)決策、轉(zhuǎn)移安置群眾提供技術(shù)支撐。③防御演練早。全年常態(tài)化在小流域山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、防洪薄弱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、水庫等重點(diǎn)部位開展汛前實(shí)戰(zhàn)化演練5 338次。2020年起，連續(xù)4年汛前對(duì)每個(gè)小流域山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)全覆蓋開展不少于1次的防御演練，有效提升基層防御組織能力和群眾自救互救意識(shí)、本領(lǐng)，確保危險(xiǎn)地帶群眾緊急狀況下轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)“方向?qū)?、跑得快”?/p>

（2）堅(jiān)持防細(xì)，打好提升仗。①水位管控細(xì)。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于著力提升城鄉(xiāng)防洪能力的通知》，嚴(yán)格防洪水位管控，全覆蓋公布重要河段、1 269 個(gè)控制斷面管控水位成果，納入防洪規(guī)劃和空間規(guī)劃，對(duì)影響防洪的設(shè)施嚴(yán)格遏制增量、逐步削減存量?？茖W(xué)核定并取消162座無防洪功能水庫的汛限水位設(shè)定，開展每日蓄水量統(tǒng)計(jì)，逐一指導(dǎo)不同區(qū)域、時(shí)段的水庫蓄泄管理，克服2022 年特大干旱持續(xù)影響、水源工程蓄水嚴(yán)重不足的不利條件，實(shí)現(xiàn)蓄水量創(chuàng)歷史同期最高。②工作流程細(xì)。細(xì)化實(shí)化工作措施，制定小流域山洪、水庫等水旱災(zāi)害防御九大板塊工作手冊(cè)、技術(shù)指南，指導(dǎo)區(qū)（縣）規(guī)范化、程序化開展各項(xiàng)防御工作。形成3類日常、10類重要水情和3類緊急情況信息報(bào)送模塊，確保日常信息規(guī)范精準(zhǔn)、緊急事件下信息處置及時(shí)高效。③數(shù)字改革細(xì)。在實(shí)戰(zhàn)實(shí)效中把“數(shù)字賦能”貫穿到水旱災(zāi)害防御各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做細(xì)、場景做透”，加快數(shù)字水利改革，落實(shí)“三融五跨”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)），梳理“風(fēng)險(xiǎn)智能感知、態(tài)勢(shì)智慧分析、多跨調(diào)度處置、能力系統(tǒng)提升”4 個(gè)1 級(jí)場景應(yīng)用，著力構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—預(yù)報(bào)—預(yù)警—預(yù)演—預(yù)案—處置—復(fù)盤”水旱災(zāi)害防御全鏈路閉環(huán)管理機(jī)制。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程建設(shè)，探索數(shù)字孿生技術(shù)在水文行業(yè)的應(yīng)用方法和“四預(yù)”措施數(shù)字化路徑；基本建成江津鵝公水庫智慧工地和智慧建造系統(tǒng)，數(shù)字孿生工程建設(shè)先行先試中期評(píng)估被水利部評(píng)為全國優(yōu)秀案例。

（3）堅(jiān)持防準(zhǔn)，打好攻堅(jiān)仗。①防控對(duì)象準(zhǔn)。全市水利系統(tǒng)分級(jí)分類全面梳理、動(dòng)態(tài)更新水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”，精準(zhǔn)建立“一點(diǎn)一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單，分類制定整改、銷號(hào)、增補(bǔ)等動(dòng)態(tài)管理辦法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查整改閉環(huán)管理。②預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)。圍繞“精準(zhǔn)做好山區(qū)小流域等防汛救災(zāi)預(yù)警”這一關(guān)鍵，健全汛期月會(huì)商、周分析、雨前每日滾動(dòng)和臨災(zāi)加密研判機(jī)制，首次創(chuàng)新定制24 h 以上、24 h、6 h 及臨災(zāi)臨險(xiǎn)遞進(jìn)式中小河流漲水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、洪水警報(bào)，升級(jí)完善水情預(yù)警、重要水情專報(bào)，累計(jì)發(fā)布246 期、1 278 期各類預(yù)警提示信息，實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的江河預(yù)警率100%。首次創(chuàng)新定制細(xì)化到區(qū)（縣）的小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，指導(dǎo)區(qū)（縣）分層級(jí)發(fā)布縣級(jí)小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)警范圍全覆蓋到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、危險(xiǎn)區(qū)，共發(fā)布市級(jí)預(yù)警提示36期、區(qū)（縣）預(yù)警155期及提醒短信53萬余條，為臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得時(shí)機(jī)。③叫應(yīng)響應(yīng)準(zhǔn)。將“落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制”作為工作核心，成立8類風(fēng)險(xiǎn)防御工作專班，建立直達(dá)基層風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防汛責(zé)任人的日常抽查和臨災(zāi)臨險(xiǎn)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，實(shí)行扁平化呼叫應(yīng)答。汛期，累計(jì)抽查叫應(yīng)和智能呼叫責(zé)任人近10 萬人次，做到“有叫應(yīng)有響應(yīng)”。④工程調(diào)度準(zhǔn)。密切重慶市與四川省、貴州省交流聯(lián)絡(luò)，迭代升級(jí)合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)水雨情站點(diǎn)和重要水庫工情信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)防聯(lián)控。汛前，完成1 704座水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃修編，實(shí)現(xiàn)修編完成率100%。汛期，調(diào)度全市水利工程273座次、攔蓄洪水31.0億m3，其中，調(diào)度嘉陵江草街、烏江彭水電站最大削峰率分別達(dá)19.52%、53.9%；并利用尾洪增發(fā)電量2.6億kW·h，實(shí)現(xiàn)洪水資源高效利用。

（4）堅(jiān)持防實(shí)，打好整體仗。①責(zé)任體系實(shí)。各級(jí)水利部門成立防御領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作包片機(jī)制，全面健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和工程建設(shè)管理單位“4+1”水旱災(zāi)害防御責(zé)任體系，滾動(dòng)更新山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、防洪薄弱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等防汛責(zé)任人，細(xì)化實(shí)化各類責(zé)任人職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)責(zé)任人從“有名”到“有實(shí)”、再到“有能”。開展全市水文大練兵，新增自主預(yù)警預(yù)報(bào)區(qū)（縣）18 個(gè)，全市70%的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)水情預(yù)警自主發(fā)布，基層水文能力穩(wěn)步提升。通過現(xiàn)場科普、一線課堂宣講、媒體傳播等，開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)，危險(xiǎn)地帶群眾從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”“我能安全”。②工程基礎(chǔ)實(shí)。以水網(wǎng)重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，2023年已完成渝西水資源配置工程投資和實(shí)物工程量75%以上，建成后將全面保障1 000萬人供水安全；新開工建設(shè)藻渡等15座水庫，向陽、福壽巖水庫等一批重大項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，建成后將大幅提升區(qū)域防洪、供水保障能力。推進(jìn)長江干流重慶段防洪工程項(xiàng)目前期工作；啟動(dòng)323 km河道防洪達(dá)標(biāo)治理，將河道防洪標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施前部分河段不足5 年一遇提升至10 年一遇、20 年一遇，保護(hù)人口218 萬人、耕地面積4.47 萬hm2；實(shí)施5 條重點(diǎn)山洪溝治理，保障1 個(gè)場鎮(zhèn)、10 個(gè)行政村及1.1 萬人生命財(cái)產(chǎn)安全。完成2023 年度856處水毀工程修復(fù)，實(shí)施115座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改、限期銷號(hào)。③搶險(xiǎn)支撐實(shí)。實(shí)化前置“專業(yè)型”“專用型”市級(jí)水利防災(zāi)物資，針對(duì)工程出險(xiǎn)、堰塞湖等不同險(xiǎn)（災(zāi)）情，編制《重慶市水旱災(zāi)害防御突出風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)支撐工作方案》，實(shí)現(xiàn)物資、專家隊(duì)伍第一時(shí)間“調(diào)得出、用得上”。在2023年石柱縣山體滑坡影響行洪安全、萬州災(zāi)后安全隱患、潼南“7.28”超標(biāo)洪水等險(xiǎn)災(zāi)情處置中，均有力提供水利搶險(xiǎn)技術(shù)支撐保障，累計(jì)派出市級(jí)213 人次、區(qū)（縣）級(jí)497人次專家隊(duì)伍，妥善處置堤防、水庫、山坪塘等610余處險(xiǎn)情。

3 應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）堅(jiān)持開宗明義，把“防”擺在首要位置。全市水利系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)客觀規(guī)律，繃緊多要素多維度災(zāi)害感知鏈條，聚焦災(zāi)害的跨區(qū)域演變、多災(zāi)種發(fā)展，把災(zāi)害防早防小、化解在萌芽之時(shí)，全方位、系統(tǒng)化構(gòu)建水旱災(zāi)害防御矩陣。特別是小流域山洪災(zāi)害，點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)、破壞力大，預(yù)警時(shí)間極短，應(yīng)摸清山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍，構(gòu)建漸進(jìn)式、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，前瞻研判災(zāi)害演變和受災(zāi)對(duì)象，適時(shí)調(diào)整預(yù)警閾值和迭代升級(jí)防御措施，并建立快速預(yù)警響應(yīng)的群測(cè)群防體系，實(shí)現(xiàn)山洪防御準(zhǔn)備充分、預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移果斷。

（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)清單作為關(guān)鍵抓手。全市水利系統(tǒng)首次建立水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)類型、識(shí)別誘發(fā)因素、落實(shí)閉環(huán)管控措施，以此為抓手，持續(xù)精細(xì)鎖定災(zāi)害范圍、提高精準(zhǔn)災(zāi)前預(yù)警能力，并充分認(rèn)清極端情況下風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)變化，針對(duì)性擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控區(qū)域，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靶向預(yù)警叫應(yīng)、全力減少災(zāi)害損失，有力踐行“除險(xiǎn)清患”工作導(dǎo)向。

（3）堅(jiān)持整體推進(jìn)，使預(yù)警叫應(yīng)直達(dá)基層末梢。全市水利系統(tǒng)充分運(yùn)用市、區(qū)（縣）扁平化管理優(yōu)勢(shì)，提升市級(jí)直插一線風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警手段和叫應(yīng)能力，通過數(shù)字賦能、多跨協(xié)同，完善市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）3級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警響應(yīng)體系。分區(qū)、分時(shí)、分級(jí)科學(xué)設(shè)置預(yù)警響應(yīng)條件，將響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)量化至關(guān)鍵要素、細(xì)化至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社），提升基層快速響應(yīng)應(yīng)對(duì)的公共服務(wù)能力。著眼基層干部臨災(zāi)組織避險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力提升，推廣簡易實(shí)用經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)增強(qiáng)群眾自救互救本領(lǐng)。

4 下一步工作計(jì)劃

（1）補(bǔ)齊工程體系短板。加快構(gòu)建“多點(diǎn)支撐、多源互濟(jì)、內(nèi)聯(lián)外引”的重慶市現(xiàn)代立體水網(wǎng)新格局，推進(jìn)長江干流重慶段防洪工程項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升河道堤防達(dá)標(biāo)率和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成完整防洪封閉圈。全覆蓋開展水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固并實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。

（2）持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步深化水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化、精細(xì)化閉環(huán)管理。動(dòng)態(tài)確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，研究潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域在不同雨強(qiáng)下的預(yù)警閾值和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)性擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控區(qū)域。

（3）提升中小流域預(yù)報(bào)預(yù)警精度。共享氣象、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，加快筑牢雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”（氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)系統(tǒng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)）。迭代升級(jí)山洪預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，健全臨災(zāi)預(yù)警“有叫應(yīng)有響應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)移一體化管理。

（4）完善科學(xué)調(diào)度機(jī)制。持續(xù)深化與上游四川、貴州等相鄰省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，持續(xù)完善中小河流水庫群聯(lián)合調(diào)度方案。

（5）增強(qiáng)基層干部群眾防御能力。通過現(xiàn)場實(shí)操等水文練兵方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）水情預(yù)警自主發(fā)布100%。量化區(qū)域響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化到鎮(zhèn)（街）、村（社），進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）3級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。分級(jí)分類深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聚焦夜間、暴雨、多災(zāi)并發(fā)、通信中斷等極端情況，迭代升級(jí)實(shí)戰(zhàn)化演練，廣泛增強(qiáng)干部群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（6）著力推動(dòng)數(shù)字水利改革。以“三融五跨”高效協(xié)同為突破，大力推動(dòng)水利數(shù)字化變革，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)。