以智慧黨建賦能社區(qū)治理的路徑探究

焦學(xué)弢

【關(guān)鍵詞】治理現(xiàn)代化 社區(qū)治理 智慧黨建 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)治理是國(guó)家治理的基石。社區(qū)作為居民生活的共同體，已成為黨和政府密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)?；\(yùn)用，為基層黨建信息、數(shù)據(jù)的收集、整理、分析提供了技術(shù)支持，借助數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，讓社區(qū)居民更有獲得感、幸福感與安全感。

智慧黨建的主要特征

智慧黨建是借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，依托智慧黨建平臺(tái)，形成以“互動(dòng)、智能、共享”為特征的黨建新模式。其特征包括：

黨建工作智能化。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)挖掘、處理、運(yùn)算能力，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、智能技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)督，推動(dòng)黨建工作的智能化和現(xiàn)代化。比如，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施智慧黨建，建設(shè)“岳麓智慧黨建工作平臺(tái)”，將全區(qū)所有黨支部納入智慧平臺(tái)的管理，實(shí)現(xiàn)了黨建工作信息化、智能化。

信息平臺(tái)互聯(lián)互通。長(zhǎng)期以來，一些黨建、政務(wù)、管理等信息平臺(tái)相互分割，這給黨員干部的服務(wù)、教育和管理等帶來重復(fù)學(xué)習(xí)、多頭管理等問題。近年來，隨著黨建與社會(huì)管理服務(wù)的日漸融合，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)信息資源的互聯(lián)互通。比如，福建龍巖市依托自主智慧黨建系統(tǒng)“社區(qū)e家”，實(shí)現(xiàn)黨員的管理、志愿服務(wù)，組織生活、黨群服務(wù)等一體化，促使社會(huì)治理更加專業(yè)有效。

黨員教育實(shí)時(shí)性。運(yùn)用云渲染、5G等新興技術(shù)，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)教育云平臺(tái)，打破時(shí)空界限，統(tǒng)籌黨建各類優(yōu)質(zhì)資源，支持手機(jī)、虛擬設(shè)備等終端訪問，學(xué)習(xí)趣味性增強(qiáng)，黨員可以7*24小時(shí)，實(shí)時(shí)接受在線教育。比如，寧波通過地理信息系統(tǒng)（GIS）打造智慧黨建，標(biāo)注區(qū)域內(nèi)黨組織，能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)黨組織活動(dòng)。同時(shí)，借助這一系統(tǒng)，黨員能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線學(xué)習(xí)。

社區(qū)智慧治理與服務(wù)。信息化時(shí)代，智慧黨建不僅服務(wù)黨建工作，也有助于發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用智慧化手段、信息技術(shù)調(diào)動(dòng)相關(guān)治理力量，破解社會(huì)發(fā)展過程中遇到的難題，提高治理效能。比如，上海在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，大力實(shí)施智慧黨建，以城市信息化推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。特別是智慧社區(qū)平臺(tái)關(guān)注公共管理、服務(wù)、安全以及基層黨建，形成3大類、19小類事件處理流程，精準(zhǔn)做到了“流程再造”。同時(shí)，借助政社信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了黨組織協(xié)調(diào)資源、閉環(huán)協(xié)同處置等機(jī)制，形成黨建全覆蓋、各方協(xié)同參與，大大提高基層社會(huì)治理成效。

社區(qū)智慧黨建的價(jià)值意義與存在的問題

智慧黨建充分借助大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，推動(dòng)黨建智慧化，強(qiáng)化了黨組織凝聚力、向心力，發(fā)展成為治理中不可或缺的重要力量。與此同時(shí)，借助強(qiáng)大的多級(jí)互聯(lián)立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自上而下互聯(lián)互通，向社區(qū)延伸更細(xì)更密，黨建融入到治理的多個(gè)過程中，打通了黨和群眾之間的溝通渠道，構(gòu)建了黨群密切聯(lián)系的溝通平臺(tái)，能更好將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在社區(qū)治理中更好體現(xiàn)帶動(dòng)力、引領(lǐng)力，提高黨組織影響力，激發(fā)黨員、群眾參與社會(huì)治理活力，提升社會(huì)各方面治理效能，破解治理中的各類問題，實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)性治理，因而在社區(qū)治理中，智慧黨建具有十分重要的推動(dòng)作用。

智慧黨建涵蓋豐富的運(yùn)用場(chǎng)景。首先，智慧黨建統(tǒng)籌各方面黨建工作，實(shí)現(xiàn)一體化、信息化。智慧黨建系統(tǒng)涵蓋了“三會(huì)一課”、黨費(fèi)繳納等模塊集成，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，可設(shè)置黨建管家、黨建播報(bào)、網(wǎng)上黨校、黨廉明鏡等模塊，通過統(tǒng)一組織召開“三會(huì)一課”，進(jìn)一步規(guī)范組織生活記錄內(nèi)容，自動(dòng)創(chuàng)建個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，將生成的組織生活情況報(bào)告在一定范圍內(nèi)發(fā)布。同時(shí)，通過可追溯管理方式，引導(dǎo)廣大黨員干部守規(guī)矩、明大義，發(fā)揮“智慧提醒” 功能，定期向黨員推送組織生活、黨員發(fā)展、黨費(fèi)繳納、掌上黨校等模塊，讓智慧黨建更人性化。

其次，黨建工作與業(yè)務(wù)工作融為一體，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作順利實(shí)施。智慧黨建不僅實(shí)現(xiàn)了黨建工作智能化、信息化，提高了黨建工作效能，同時(shí)，破解了“虛”化黨建工作，就黨建論黨建的難題，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)工作融為一體，推動(dòng)了兩者的一體化發(fā)展。借助智慧黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合，形成大黨建框架下的管理“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和黨組織緊密相連，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨支部的所有信息能通過手機(jī)端APP實(shí)現(xiàn)即時(shí)查看，打破黨建工作與業(yè)務(wù)管理的壁壘，做到了業(yè)務(wù)與黨建有機(jī)結(jié)合，借助信息化手段，將黨建與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，這一創(chuàng)新做法有效推動(dòng)新時(shí)代基層黨的建設(shè)。

然而，智慧黨建作為新生事物，在運(yùn)用到社區(qū)治理時(shí)，難免會(huì)存在一些不足，正視這些問題，才能更好發(fā)揮智慧黨建效能。一是數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測(cè)能力不足。從當(dāng)前的情況來看，部分社區(qū)從事智慧黨建的工作人員，因崗位兼職，專業(yè)性不夠，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏老化，對(duì)運(yùn)用信息技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)的能力不足，特別是對(duì)隱蔽性數(shù)據(jù)挖掘較為欠缺，信息處置實(shí)效有待提升。二是數(shù)據(jù)共享效果不佳，黨群干群彼此間的互動(dòng)效果不明顯。社區(qū)黨組織在開展智慧黨建過程中，缺少相關(guān)的統(tǒng)籌管理，部門之間協(xié)作密切度不高，工作有時(shí)重復(fù)開展。同一類型黨建業(yè)務(wù)歸入不同部門管理，數(shù)據(jù)共享性差、缺少融合，不能共享智慧黨建的資源，不利于決策分析結(jié)果。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享性不足，黨群干群互動(dòng)性不夠，不能充分發(fā)揮智慧黨建在服務(wù)群眾、社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)。

治理現(xiàn)代化視角下社區(qū)智慧黨建發(fā)展的路徑

社區(qū)智慧黨建能更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)數(shù)字化治理中的重要作用，激發(fā)各參與主體的內(nèi)生動(dòng)力，成為社區(qū)“多元共治”模式的科學(xué)輔助工具。結(jié)合治理現(xiàn)代化視角下影響社區(qū)智慧黨建發(fā)展的因素，提出社區(qū)智慧黨建發(fā)展的路徑，以期提高社區(qū)治理水平。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息融合與共享，注重治理數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測(cè)。在全面推進(jìn)社區(qū)智慧黨建進(jìn)程中，社區(qū)黨組織因信息資源利用不到位，易出現(xiàn)信息孤島，這不利于社區(qū)智慧黨建工作順利實(shí)施，為此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息融合與共享，顯得極為重要。一是建設(shè)社區(qū)智慧黨建平臺(tái)。依托“黨建云”平臺(tái)，增設(shè)社區(qū)智慧黨建功能模塊，便于黨員干部了解群眾訴求、及時(shí)學(xué)習(xí)黨的最新理論方針政策，也方便群眾將遇到的民生問題及時(shí)反饋，更好與社區(qū)黨組織互動(dòng)，提高凝聚力。二是優(yōu)化、整合各類信息資源。加強(qiáng)智慧黨建建設(shè)，需要提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)資源共享性，不能將各類數(shù)據(jù)、信息等束縛在社區(qū)內(nèi)，也要在社區(qū)、黨建工作管理者、政府職能部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與聯(lián)通。為此，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)效能，對(duì)社區(qū)黨員信息進(jìn)行數(shù)字化處理，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造社區(qū)智慧黨建共享數(shù)據(jù)庫。三是實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)和協(xié)作。有效打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)基于社區(qū)治理制度協(xié)同的數(shù)據(jù)資源共享體制，是當(dāng)前組織體制下做到信息技術(shù)和社區(qū)治理互嵌的有效路徑。政府各部門根據(jù)“清單”的基本思路，設(shè)置管理制度，按公開共享的基本原則，界定各自責(zé)任，建立一個(gè)連接各部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)紅利最大化，擴(kuò)大黨員干部、群眾等參與社區(qū)治理的數(shù)字化路徑，通過推進(jìn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織以及各相關(guān)共建單位間的互聯(lián)互通，激發(fā)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮智慧黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用。注重各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通與調(diào)用，構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府各部門、社區(qū)黨組織以及群眾之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，拓展社區(qū)治理、黨建工作的深度與廣度。

全面落實(shí)社區(qū)黨員干部治理主體責(zé)任。治理現(xiàn)代化視角下，社區(qū)智慧黨建發(fā)展，必須善于發(fā)揮黨員干部作為“領(lǐng)頭羊”的作用，發(fā)揮社區(qū)治理主體責(zé)任。一方面，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)從嚴(yán)治黨，制定社區(qū)黨組織崗位職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織黨員干部的示范作用。在全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)黨建工作獲得好的發(fā)展機(jī)遇，以群眾需要為切入點(diǎn)，既要通過網(wǎng)上智慧黨建平臺(tái)了解群眾的需要，也要深入群眾中間，傾聽群眾對(duì)民生問題的真實(shí)想法、現(xiàn)實(shí)訴求，堅(jiān)持做到在密切聯(lián)系群眾中破解群眾急難愁盼的問題，贏得群眾的支持與擁護(hù)。另一方面，黨員干部在推進(jìn)社區(qū)智慧黨建進(jìn)程中，認(rèn)真履行自身責(zé)任。以基層黨組織政策方針為指導(dǎo)，明確應(yīng)肩負(fù)的主體責(zé)任，制定社區(qū)智慧黨建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，同時(shí)，結(jié)合社區(qū)智慧黨建工作實(shí)際，依托考核，創(chuàng)建針對(duì)性強(qiáng)的黨組織、黨員干部考核監(jiān)督體系?？紤]到社區(qū)智慧黨建數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)需要，加強(qiáng)黨員干部能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，應(yīng)持續(xù)開展好黨員干部理論學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)好群眾的工作，確保社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中，始終發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，將群眾牢牢凝聚在一起，持續(xù)提升群眾的幸福指數(shù)，讓群眾享受更多社區(qū)創(chuàng)新治理帶來的紅利。

注重密切社區(qū)群眾之間的聯(lián)系，增進(jìn)各主體間的交互性。社區(qū)智慧黨建發(fā)展的關(guān)鍵是群眾，密切黨組織、黨員干部與群眾之間的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性，增進(jìn)彼此交互性，充分激發(fā)各治理主體對(duì)提升治理成效的積極性。首先，將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用于智慧黨建建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)治理體系發(fā)展逐漸向高效化方向邁進(jìn)，社區(qū)黨組織要善用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷推進(jìn)智慧黨建建設(shè)，提升社區(qū)善治水平。為此，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維中有關(guān)創(chuàng)新、發(fā)展的理念，創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代社區(qū)智慧黨建的路徑。尤其是在推進(jìn)社區(qū)智慧黨建體系建設(shè)進(jìn)程中，合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘社區(qū)黨員、群眾的行為信息，判斷黨建工作未來動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)、黨建工作的融合。借助互聯(lián)網(wǎng)思維，提升黨員信息數(shù)據(jù)采集與管理、運(yùn)用水平。一般來說，發(fā)揮微信等智能終端作用，與群眾互動(dòng)、分享社區(qū)治理經(jīng)典案例、先進(jìn)人物等，實(shí)現(xiàn)政策、民生問題的雙向互動(dòng)，這樣更容易密切黨群、干群關(guān)系，更能激發(fā)群眾融入社區(qū)數(shù)字化治理。通過確定智慧黨建的發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作思路，優(yōu)化、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，補(bǔ)齊工作中存在的短板，切實(shí)提高社區(qū)智慧黨建工作水平。

（作者為華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王延?。骸稊?shù)字化改革促進(jìn)社區(qū)治理的組織優(yōu)化與功能更新——基于結(jié)構(gòu)功能理論的視角 》，《學(xué)習(xí)論壇》， 2023年第6期。

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅