基于產(chǎn)業(yè)指引的村莊規(guī)劃方法研究

周思宇

湖北長投規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 湖北 武漢 430060

1 導(dǎo)言

為促進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民增產(chǎn)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》等文件要求，以及《武漢市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，強(qiáng)調(diào)有明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和村莊建設(shè)要求的村莊，按照產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型村莊規(guī)劃要求深度進(jìn)行編制。本文以武漢市江夏區(qū)烏龍泉街道新農(nóng)村為研究對(duì)象，通過探析村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及水平、產(chǎn)業(yè)空間布局特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引優(yōu)化村域國土空間格局，提出“產(chǎn)業(yè)目標(biāo)及體系構(gòu)建—產(chǎn)業(yè)空間布局—產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引—落地實(shí)施保障”的實(shí)施框架，從而確定產(chǎn)業(yè)供地要求及時(shí)序，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，為其他地區(qū)村莊規(guī)劃提供可參考與借鑒。

2 國土空間規(guī)劃背景下的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型村莊規(guī)劃認(rèn)知

2.1 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型村莊規(guī)劃的特點(diǎn)和意義

按照“聚焦產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、打造鄉(xiāng)居亮點(diǎn)、破解全域難點(diǎn)”的武漢市村莊規(guī)劃分類思路，《武漢市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》明確指出有明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和村莊建設(shè)需求的村莊，主要包括鄉(xiāng)村振興示范帶沿線重點(diǎn)村、都市田園綜合體、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及的村莊，以及需要實(shí)施國土綜合整治和重要生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的村莊按照產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型村莊規(guī)劃編制要求進(jìn)行編制。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是立足村莊自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色、尊重村民及企業(yè)主體意愿的基礎(chǔ)上，明確村莊所承擔(dān)的主要產(chǎn)業(yè)功能，細(xì)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的使用及產(chǎn)業(yè)空間布局績(jī)效，構(gòu)建三產(chǎn)融合、特色彰顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕[1]。

2.2 村莊規(guī)劃下產(chǎn)業(yè)指引工作存在的問題

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)盲目跟風(fēng)發(fā)展，片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，導(dǎo)致無效土地供給增加、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、質(zhì)量效益下降的問題日益凸顯。未考慮到村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和適應(yīng)性，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的正確性和風(fēng)險(xiǎn)性考慮不足，脫離基礎(chǔ)實(shí)施能力與產(chǎn)業(yè)主體訴求，高估村莊專業(yè)管理和資源配置能力，過度追求產(chǎn)業(yè)鏈完整及高端化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

在落實(shí)新時(shí)期國土空間用途管制下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)雙重壓力下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨用地的瓶頸。缺乏對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌安排，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址和規(guī)模也具有一定的隨意性，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐要素、資金統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)政策等缺乏完善機(jī)制，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地缺乏指引，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地存在困難。

3 研究對(duì)象

3.1 研究對(duì)象概況

江夏區(qū)烏龍泉街道新農(nóng)村是武漢市近郊鄉(xiāng)村振興的典型代表。新農(nóng)村位于武漢市江夏區(qū)中部，梁子湖畔的烏龍泉街道西北部，東西與烏龍泉街道幸福村和新生活村相接，北抵烏龍泉鎮(zhèn)區(qū)，距武漢中心城區(qū)距離約50km，1小時(shí)車程可達(dá)，交通區(qū)位良好，新農(nóng)村扣除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍6.34km2。新農(nóng)村具有“六分田園兩分林，一分建設(shè)一分水”的本底生態(tài)格局，是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)糧區(qū)，耕地資源豐富，土質(zhì)肥沃，適宜農(nóng)耕。

3.2 研究對(duì)象產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征

新農(nóng)村一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為突出，產(chǎn)業(yè)鏈前端糧食生產(chǎn)、蔬菜瓜果生產(chǎn)及禽類生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為0.61，處于初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段；二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較弱，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，特別是在蔬菜、瓜果、農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面加工率不足10%，缺乏圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧油生產(chǎn)的初加工設(shè)施，如倉儲(chǔ)冷鏈保鮮、清洗烘干、分選分級(jí)初加工等產(chǎn)中功能，致使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足；三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)屬于初步發(fā)展階段，其中旅游業(yè)主要是由農(nóng)業(yè)種植基地向休閑農(nóng)業(yè)園轉(zhuǎn)變，目前規(guī)劃區(qū)已分批入住茂康嘉園、龍壹茶場(chǎng)、新農(nóng)村茶場(chǎng)、知辛農(nóng)場(chǎng)教育營地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主體，全村流轉(zhuǎn)集體土地近4000畝，旅游活動(dòng)以蔬果采摘、茶葉采摘、農(nóng)家餐飲、教育研學(xué)等為主，客群以武漢市游客為主，已形成一定規(guī)模效應(yīng)。

3.3 村莊發(fā)展的成效與困境

新農(nóng)村規(guī)劃范圍內(nèi)空心化程度高，流出人口占戶籍人口比重高，村莊緊抓當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家發(fā)展勞動(dòng)教育的機(jī)遇，通過打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，整合周邊村莊資源，創(chuàng)建茗泉谷四村聯(lián)盟都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)江夏區(qū)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，一方面通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)周邊居民反向創(chuàng)業(yè)，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，另一方面項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速且日漸趨同，產(chǎn)業(yè)空間布局小而分散，未形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和積聚效益。

當(dāng)前糧食供給面臨資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、種糧效益持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，村莊需要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供給，從注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，需平衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與糧食安全[2]。同時(shí)隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生出多元化的用地訴求，加大村莊三產(chǎn)融合土地要素保障的難度，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目難以落地。

4 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑為核心的村莊規(guī)劃體系構(gòu)建

4.1 總體思路

規(guī)劃遵循堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、底線思維、生態(tài)友好及產(chǎn)業(yè)全生命周期設(shè)計(jì)理念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心任務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間支持。規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃確定的各項(xiàng)空間管控要求與約束性指標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，劃定村莊產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間管控內(nèi)容，優(yōu)化村域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地建設(shè)控制要求、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地建設(shè)控制要求、建筑風(fēng)貌指引及園區(qū)景觀要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，為村莊規(guī)劃管理提供重要思路。

4.2 嚴(yán)守底線管控，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

在國土空間用途管制的嚴(yán)格監(jiān)管前提下，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、國土空間功能單元等管制要素，依據(jù)村莊資源稟賦合發(fā)展條件，明確村莊各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃以精致農(nóng)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向， 構(gòu)建“農(nóng)研旅”三位一體產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃范圍內(nèi)引導(dǎo)規(guī)?；N養(yǎng)殖，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，完善農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、加工及檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品牌孵化、電商展銷平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌，在此基礎(chǔ)上引入鄉(xiāng)村旅游和研學(xué)教育產(chǎn)業(yè)，并策劃研學(xué)基地、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、茶文化體驗(yàn)、旅游接待等新興產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)衍生方向及產(chǎn)業(yè)載體空間。

4.3 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的村莊產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)及管控利用指引

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域地形地貌、水系條件、耕地質(zhì)量、土地整治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)種植品種、村民種養(yǎng)習(xí)慣等搭建相關(guān)性指標(biāo)，通過AHP層次分析法進(jìn)行指標(biāo)相關(guān)性分析，在權(quán)重確定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建熵權(quán)物元模型，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析，提出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障空間、農(nóng)產(chǎn)型特色產(chǎn)業(yè)空間及農(nóng)旅型特色產(chǎn)業(yè)空間三大類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間[3]。在產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)基礎(chǔ)上，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，明確種植結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)用地類型、用地規(guī)模及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，通過“分區(qū)準(zhǔn)入+清單管理”制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的管控利用指引。

（1）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障空間。

永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，以糧食作物生產(chǎn)為主，主要承擔(dān)糧食安全職責(zé)。本區(qū)域內(nèi)耕地以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量及高標(biāo)田建設(shè)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)為前提，引入穩(wěn)定性好、產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)的品種，推廣先進(jìn)的種植品種及技術(shù)，允許配套農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)服務(wù)等直接服務(wù)糧食生產(chǎn)的配套建設(shè)，原則上不得引入鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)配套建設(shè)。

（2）農(nóng)產(chǎn)型特色產(chǎn)業(yè)空間。

開展蔬菜、果園、經(jīng)濟(jì)林、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等規(guī)模化、特色化的專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，形成循環(huán)、綠色、高效的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)推進(jìn)土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)在可恢復(fù)耕地上已經(jīng)流轉(zhuǎn)的規(guī)模種植園地、林地，考慮區(qū)域農(nóng)產(chǎn)型特色需要，可考慮繼續(xù)保留，直至有需要再恢復(fù)為耕地，允許引入小型農(nóng)產(chǎn)品分揀、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)品低溫直銷配送等直接服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套建設(shè)。

（3）農(nóng)旅型特色產(chǎn)業(yè)空間。

區(qū)域有良好的特色蔬果、茶園、湖塘濕地、美麗鄉(xiāng)村等自然人文資源，現(xiàn)已有相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)閑置建設(shè)用地再利用，引進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游配套建設(shè)，加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要素的互動(dòng)與融合，新增產(chǎn)業(yè)用地需要可通過控制型村灣遷并復(fù)墾，用地規(guī)模實(shí)行“比例+面積”的雙控模式，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可憑控制型村灣復(fù)墾項(xiàng)目備案憑證批復(fù)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。

4.4 合理預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集約高效空間利用

綜合農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)科技化水平及發(fā)展目標(biāo)，明確規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)田連片度、灌溉率、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、農(nóng)田綜合使用效率、農(nóng)業(yè)空間減碳增匯量等發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)規(guī)模化通過農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的集中利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，形成規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率和降低成本，農(nóng)業(yè)科技化可采用農(nóng)機(jī)作業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)力成本。

在實(shí)施層面，結(jié)合用地現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間管控要求、市場(chǎng)需求及企業(yè)主體述求，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，明確各類設(shè)施農(nóng)用地和新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)用地選址及建設(shè)控制要求，明確建設(shè)用地新增、存量轉(zhuǎn)化規(guī)模。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模與項(xiàng)目區(qū)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“比例+面積”的“雙控”模式，需符合武漢市鄉(xiāng)村地區(qū)點(diǎn)狀用地和基本生態(tài)控制線相關(guān)規(guī)定。綜合考慮未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，在規(guī)劃的編制過程中充分考慮農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地留白的需求，以提升規(guī)劃彈性。

4.5 基于產(chǎn)業(yè)指引的村域空間構(gòu)建

根據(jù)項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的空間組織關(guān)系，規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總體空間布局，明確糧油、蔬果、瓜果、茶等種植空間，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、旅游服務(wù)、研學(xué)教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間布局。

（1）整合產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色資源，以做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)差異化定位，同時(shí)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、勞作半徑、土地流轉(zhuǎn)、資源配置等要求，合理安排生產(chǎn)-加工-研發(fā)-示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)空間布局上的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托村鎮(zhèn)主要道路，打造公共產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)振興和村莊服務(wù)的雙向職能，引導(dǎo)村莊生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)性服務(wù)功能沿帶積聚，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)要素沿軸流動(dòng)。

（2）優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊的生產(chǎn)生活條件，提高居民的生活品質(zhì)，吸引人才和資本流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，另一方面通過建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高村民的文化素質(zhì)和生活保障水平，增加村莊的軟實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和專業(yè)技術(shù)支持。對(duì)村莊的環(huán)境進(jìn)行整治，提高村莊的環(huán)境質(zhì)量，增加居民的生活滿意度，吸引更多游客和投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與居民點(diǎn)空間形成良性互動(dòng)。

（3）劃定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地來源。

結(jié)合項(xiàng)目主體土地流轉(zhuǎn)情況，劃定不同產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目區(qū)，按點(diǎn)狀用地規(guī)模不超過30畝要求，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地來源一方面通過優(yōu)化盤活存量，轉(zhuǎn)化存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面對(duì)上位規(guī)劃確定的機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行落地。規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確擬建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、擬建設(shè)施、建筑規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)風(fēng)貌及景觀環(huán)境等要求。

4.6 建立產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制

加強(qiáng)村莊規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)指引，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高村莊產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，同時(shí)可引導(dǎo)政府或社會(huì)資本設(shè)立村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以此吸引更多的企業(yè)或個(gè)體進(jìn)村創(chuàng)業(yè)，也可通過村集體與企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作社，以規(guī)?；唾Y源化增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)內(nèi)村莊可開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盈利能力，對(duì)外加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高村莊產(chǎn)品知名度。

5 結(jié)語

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引為村莊規(guī)劃提供方向和支撐，不僅科技促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)化村莊土地資源配置，提升村莊的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為村域空間布局提供依據(jù)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和最大化效益，還可以通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，提高村莊與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。