雙碳背景下老舊社區(qū)低碳改造新模式的研究

黃怡萍 莫皓然 李燕婷

福建江夏學(xué)院 福建 福州 350108

1 引言

隨著全球一體化加深，氣候變化對全球影響力不斷擴大，作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的煤炭能源消費國，為了順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及趨勢，我國在2020年宣布了“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)，積極承擔(dān)大國在全球碳減排目標(biāo)中應(yīng)有的責(zé)任。低碳化和數(shù)字化是我國實現(xiàn)“碳中和”的兩大驅(qū)動力。

建筑和建造業(yè)在與能源相關(guān)的CO2排放中所占全球份額高達37%，建筑領(lǐng)域碳減排是實現(xiàn)總體碳減排、碳達峰的重要領(lǐng)域。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》[1]明確提出要控制碳排放增長，開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)，全面提高綠色低碳建筑水平。既有建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來新的契機，也對老舊社區(qū)改造提出更高要求。

作為一項重要的民生工程、發(fā)展工程，老舊社區(qū)改造的改造效果直接關(guān)系到社區(qū)居民的利益。把低碳理念融入老舊社區(qū)改造的建設(shè)和規(guī)劃中，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)且使碳排放達到最優(yōu)的形態(tài)，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的發(fā)展模式。老舊社區(qū)改造要可持續(xù)發(fā)展，要采取因地制宜的改造、更新方式，來完善功能、優(yōu)化環(huán)境，從而達到改善老舊社區(qū)面貌、提升居住品質(zhì)、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。本文在著重在老舊社區(qū)改造研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)老舊社區(qū)綠色低碳改造面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出理論路徑，構(gòu)建一個適用于老舊社區(qū)的低碳改造新模式，為類似的老舊社區(qū)綠色低碳發(fā)展提供理論參考。

2 老舊社區(qū)進行低碳改造的意義

2.1 低碳社區(qū)的概念

低碳社區(qū)是指在社區(qū)的團體中建立一個合理的生態(tài)運行機制, 使用合理的碳中和方式，讓社區(qū)中人類活動所產(chǎn)生的碳排放降到最低, 甚至達到零碳排放的目的[2]。從小層面來看,低碳社區(qū)可以增強居民間凝聚力與歸屬感。從大層面看,低碳社區(qū)是一個能夠改善整個城市微環(huán)境、可以獨立運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代社區(qū)模式。對實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略具有重要意義。

2.2 老舊社區(qū)的低碳改造的必要性

早期社區(qū)建成投入后隨著時間的推移與經(jīng)濟社會的發(fā)展，其不適應(yīng)日益凸顯，安全、適老、節(jié)能環(huán)保、宜居、提升品質(zhì)等成為城市老舊社區(qū)迫切需要解決的現(xiàn)實問題[3]。老舊社區(qū)設(shè)計缺乏前瞻性，存在許多問題，社區(qū)沒有車位設(shè)置，私家車及電動車在社區(qū)隨意停放，使得大量活動場所、綠化帶及公共空間被占用道路狹窄，不能做到人車分離而存在的安全隱患。在快速發(fā)展城市下，社區(qū)面臨新老更替。城市面積有限，老舊社區(qū)占用大量土地，面對人口激增，老舊社區(qū)與高樓大廈不夠協(xié)調(diào)，對老舊社區(qū)進行改造，讓老舊社區(qū)適應(yīng)融入快速發(fā)展的城市，以最小的代價延續(xù)和提高其使用價值，這是城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[4]。

3 現(xiàn)階段老舊社區(qū)低碳更新的探索

在實踐方面，目前，城市老舊社區(qū)低碳改造暫無統(tǒng)一的公認的執(zhí)行方案，但廣泛的城市工程實踐研究表明，城市老舊社區(qū)低碳改造主要是從基建，技術(shù)，管理，意識四方面展開，具體表現(xiàn)為制定低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)化低碳基建，構(gòu)建綠色交通體系，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，加強低碳宣傳教育，提倡低碳健康生活等。

3.1 五緣灣北部低碳社區(qū)

中央灣區(qū)琥珀灣位于廈門市湖里區(qū)五緣灣西片區(qū)，是廈門市首批通過驗收的低碳社區(qū)，社區(qū)修建了垃圾分類站房,在每個站點設(shè)有保潔員指導(dǎo)垃圾分類的投放，而社區(qū)建設(shè)前就提前規(guī)劃好了屋頂分布式光伏，建筑屋頂光伏板安裝比例為25%，整個并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)最終并入底下車庫照明系統(tǒng)使用，每年發(fā)電約3.24萬度，滿足日常地下車庫照明用電需求，社區(qū)還建立了雨水回收系統(tǒng)，將主樓屋頂雨水用于地下車庫清洗及綠化帶澆灌。

3.2 福州市臺江區(qū)蒼霞社區(qū)

臺江區(qū)蒼霞社區(qū)自2019年福州市全面推行生活垃圾分類工作以來，始終把垃圾分類作為提升基層社會治理能力的重要抓手，堅持黨建引領(lǐng)，以專業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以群眾參與為基礎(chǔ)，硬件軟件一起抓，引導(dǎo)約束相結(jié)合，將每一個環(huán)節(jié)都抓緊抓實抓細抓到位，取得了較好成效，在蒼霞社區(qū)的實際改造探索中，其主要措施包括有以下幾部分：

3.2.1 建立健全黨建引領(lǐng)的治理機制

蒼霞新城社區(qū)黨委牽頭發(fā)起“蒼霞全域黨建聯(lián)盟”，嘗試以黨建引領(lǐng)“共享模式”突破基層社區(qū)治理瓶頸，并于蒼霞街道黨群e家服務(wù)中心掛牌成立，明晰組織架構(gòu)，設(shè)有法人主體設(shè)立理事會和監(jiān)事會、服務(wù)中心、服務(wù)站，實現(xiàn)多層次，多門類管理，讓低碳改造有明確的負責(zé)主體，切實保障居民的權(quán)益。

3.2.2 推進集約高效的基礎(chǔ)設(shè)施改進

蒼霞社區(qū)結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，綜合治理社區(qū)道路，加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。實施生活垃圾分類，合理設(shè)置生活垃圾投放點、收集點及便民回收點等。按照福州市關(guān)于生活垃圾分類的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，蒼霞社區(qū)設(shè)有“四定”模式的生活垃圾分類屋（亭）52個，公共機構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點垃圾分類投放點6處，大件垃圾投放點1處（另有小區(qū)大件垃圾集中投放點2處），可回收環(huán)保驛站1處，有害垃圾收集點1處，片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站1處，實現(xiàn)了轄區(qū)居民小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點和公共機構(gòu)的全覆蓋。此舉是后續(xù)低碳改造的基礎(chǔ)，為減少碳排放，促進碳中和等提供基礎(chǔ)的場所條件。

3.2.3 營造綠色宜居的社區(qū)環(huán)境

蒼霞社區(qū)因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，推進屋頂綠化、懸垂綠化等立體綠化，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設(shè)施，做出讓居民“看得見的改變”，直接促進碳中和之余，增強居民對本社區(qū)的歸屬感，間接增強居民對于有益社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的低碳改造工作的關(guān)注。

3.2.4 強化智能安全的社區(qū)管理

整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息，蒼霞社區(qū)推動門禁管理、停車管理、公共活動區(qū)域監(jiān)測、公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管等領(lǐng)域智能化升級，推動物業(yè)管理提質(zhì)擴面，物業(yè)管理覆蓋面不低于30%，從物業(yè)管理入手，控制居民碳排放量，集中碳處理，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)碳循環(huán)路徑。

3.2.5 培育和睦共治的特色文化

蒼霞社區(qū)運用社區(qū)論壇和“兩微一端”等信息化媒介，定期發(fā)布綠色社區(qū)建設(shè)活動信息，開展綠色生活主題宣傳教育，同時，依托社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和幼兒園，開展生態(tài)環(huán)保知識普及和社會實踐活動。此外，在社區(qū)的智慧運營平臺上，連接線上線下的社區(qū)服務(wù)和商業(yè)，通過平臺與業(yè)主應(yīng)用終端傳播綠色公益廣告，提供綠色食品、綠色用品的購買方式，倡導(dǎo)人們選擇綠色出行，購買綠色食品和用品，實施垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、保護公共環(huán)境衛(wèi)生，共同創(chuàng)建綠色社區(qū)。

建設(shè)綠色低碳社區(qū)，不僅是市政和物業(yè)的工作，只有上下齊心，與此有關(guān)的各方主體都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，群策群力，積極有為，“勁往一處使”，方能取得蒼霞社區(qū)這樣優(yōu)異的改造成績。

4 老舊社區(qū)在低碳改造中面臨的問題

通過查閱資料、實地走訪和調(diào)查研究,現(xiàn)階段我國老舊社區(qū)在進行低碳改造更新時，主要面臨以下問題：

4.1 社區(qū)綠色化建設(shè)更新標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)不完善

不管是怎樣的社區(qū)綠化建設(shè)升級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，都不能徹底遮蓋社區(qū)綠化建設(shè)改造整個過程的相關(guān)內(nèi)容。有關(guān)低碳轉(zhuǎn)型的法律，現(xiàn)階段還處在探尋環(huán)節(jié)，目前法律法規(guī)實效性和可執(zhí)行性不夠，一些低碳法律規(guī)定過度抽象化，沒法產(chǎn)生完備的法律規(guī)范。

4.2 居民的低碳環(huán)保意識不強，參與性不高

很多老舊社區(qū)的低碳改造工作依賴于政府機構(gòu)，社區(qū)住戶處于被動參加。社區(qū)住戶對低碳改造在舊社區(qū)升級中的作用了解不足，對于自身低碳生態(tài)環(huán)境保護了解不足，對舊社區(qū)低碳改造的認知和參與度不足。

4.3 社區(qū)低碳發(fā)展存在地域差異

在我國低碳社區(qū)發(fā)展趨勢不平衡主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的省市顯著技術(shù)領(lǐng)先中西部地區(qū)和邊遠地區(qū)。因為經(jīng)濟發(fā)展水平對綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略了解水準(zhǔn)的差別，每個地方低碳改造發(fā)展趨勢不平衡是正常的[5]。

5 針對老舊社區(qū)改造問題提供的解決思路和方法

為了提高社區(qū)的宜居度，增加社區(qū)居民的生活舒適度，同時切實做到降低能耗，完成“十四五”規(guī)劃綱要中的城市更新計劃?，F(xiàn)結(jié)合國內(nèi)外多個老舊社區(qū)低碳改造更新改造案例，從共性問題入手，基于實際情況，分析和提出老舊社區(qū)低碳改造解決思路和具體方法。

5.1 建立完善的老舊社區(qū)低碳改造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和相關(guān)政策法律

老舊社區(qū)改造理應(yīng)采用綠色低碳規(guī)則和設(shè)計運營模式，給予經(jīng)濟實用住房、服務(wù)項目、設(shè)施、交通出行、電力能源、空氣和水品質(zhì)等優(yōu)質(zhì)公共物品[6]。將軟件和硬件規(guī)定緊密結(jié)合。除開節(jié)能建筑改造、隔熱保溫改造、工程建筑垂直綠化、電力能源水源設(shè)施、智能化系統(tǒng)設(shè)施等綠色建筑技術(shù)硬件要求外，也包括綠色低碳核心理念宣傳策劃、低碳綠色生活培訓(xùn)等軟件規(guī)定。

國家需從發(fā)展戰(zhàn)略高度和宏觀角度出發(fā)，開展宏觀調(diào)整。市政府要積極推進社區(qū)更新。最先，要不斷完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)法律法規(guī)，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。其次要積極推動小區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)行政策，健全法規(guī)體系并落實措施。

5.2 加強宣傳教育，提高社會公眾的低碳意識，創(chuàng)新社區(qū)居民參與方式

老舊社區(qū)低碳改造必須政府和社區(qū)居民共同努力。既要宏觀經(jīng)濟政策和資金扶持，也要社區(qū)居民日常生活當(dāng)中自我約束和自我監(jiān)督[7]。在老舊小區(qū)低碳改造升級工作上，社區(qū)公眾的認知、支持和協(xié)作至關(guān)重要。社區(qū)升級的中堅力量是社區(qū)居民。公眾的低碳環(huán)境保護意識可以鼓勵公眾參加低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)對低碳理念與社區(qū)升級更新的宣傳引導(dǎo)，解決必須的宣傳策劃控制面板，必須通過互聯(lián)網(wǎng)、電視機、報刊等形式宣傳策劃低碳改造和生活垃圾分類。做好宣傳工作文化教育，才可以產(chǎn)生社區(qū)共創(chuàng)的局勢。制訂對應(yīng)的獎懲制度，根據(jù)社區(qū)和組織物業(yè)管理服務(wù)的積極行為，更改社區(qū)居民被動管理的現(xiàn)況，正確引導(dǎo)社區(qū)居民參加社區(qū)升級，在參與環(huán)節(jié)中塑造社區(qū)居民較好的低碳觀念，營造較好的全方位氣氛。

5.3 因地制宜，體現(xiàn)地方特色

老舊社區(qū)低碳環(huán)保改造基本建設(shè)要充分考慮氣候、發(fā)展水平、發(fā)展方式等多種因素。堅持不懈因時制宜、突顯特色、量力而為、以問題為導(dǎo)向，科學(xué)明確老舊小區(qū)升級更新的工作規(guī)劃和重點，探索不一樣特色的老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展方式。老舊小區(qū)可以參考目前評價指標(biāo)體系，相結(jié)合住宅小區(qū)具體情況，合理確定住宅小區(qū)的指標(biāo)值，在一定程度上提升地區(qū)特色指標(biāo)值。

5.4 構(gòu)建多主體參與、協(xié)作機制，推動社區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型

以“政府＋企業(yè)＋物業(yè)”聯(lián)動參與老舊社區(qū)改造為主線，探索“社會資源解決一點+社企擔(dān)一點+居民出一點”相結(jié)合的互助改造體系，解決居民反映的社區(qū)改造工程，形成黨支部、社工組織、社會企業(yè)和物業(yè)多方聯(lián)動共治格局。

老舊社區(qū)改造，不僅需要地方政府、主管部門、街道等單位的支持管理與組織協(xié)調(diào)，更需要社區(qū)居民、建設(shè)主體、設(shè)計團隊、專營企業(yè)等多方團隊的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)同共建，是多元價值取向的協(xié)調(diào)和多方參與的共識行動。

在角色擔(dān)當(dāng)上，街道社區(qū)黨組織是改造行動的引領(lǐng)者；社區(qū)居民作為改造結(jié)果的最直接受益者，是項目改造建設(shè)中的中堅力量；建設(shè)主體是連接街道社區(qū)、居民、設(shè)計、專營企業(yè)等各方，對各方意見進行技術(shù)整合互動，引導(dǎo)各方協(xié)作和達成共識，并把控改造過程和質(zhì)量；專營企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)、專營業(yè)務(wù)施工改造；設(shè)計團隊從專業(yè)規(guī)劃角度承擔(dān)改造社區(qū)的具體設(shè)計。多方目標(biāo)一致，形成老舊社區(qū)改造合作共建，實現(xiàn)目標(biāo)的良性健康推動，目標(biāo)才能集約達成。

社區(qū)居民參與老舊小區(qū)改造過程，不僅能在改造中激發(fā)主動性，還可以提升居民參與管理社區(qū)的積極性，為下一步社區(qū)共建、改造成效維護、改造成果共享等方面建立健全社區(qū)長效管理機制、降低運營成本打下良好基礎(chǔ)。

一個低碳且成熟的社區(qū)，離不了物業(yè)日常管理方法。唯有建立和完善的物業(yè)服務(wù)體制，老舊社區(qū)改造設(shè)計才能維持適居、綠色、身心健康、安全性、高效的高品質(zhì)環(huán)境，完成“三分改七分管”老舊社區(qū)更新改造的長效。房產(chǎn)公司能夠理清老舊社區(qū)的管理方案，從這當(dāng)中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)建新制度，規(guī)范化管理目前規(guī)章制度，確保其有效執(zhí)行。在這個基礎(chǔ)上開展試著與推廣，逐步完善項目管理體系，逐步完善良性的中后期體系管理，保證已完工和沒有完工工程項目的順利開展，為廣大群眾提供更好的生活水平給予持續(xù)穩(wěn)定的保證。

6 結(jié)語

老舊社區(qū)改造的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升整體人居環(huán)境。老舊社區(qū)應(yīng)該在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下逐漸走向智能化、零碳化，回歸自然化。結(jié)合氣候變化下“雙碳”愿景的實現(xiàn)與老舊社區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，本文從老舊社區(qū)的共性問題考慮，剖析并給出老舊社區(qū)綠色低碳改造解決方案和具體做法，探究了老舊社區(qū)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的思路，可為類似老舊社區(qū)的綠色低碳改造給予思路和參照。