國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

包小慧

呼和浩特市自然資源局 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

自然資源是人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，對物質(zhì)生活需求增加，自然資源開發(fā)利用中的開發(fā)力度也逐漸加大。但是，這種過度地開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。為了解決這些問題，國土空間規(guī)劃工作需要對資源環(huán)境問題進行分析，明確功能定位。國土空間規(guī)劃是國家空間布局的總體規(guī)劃，是制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全的重要手段。因此，對于國土空間規(guī)劃工作而言，充分考慮資源環(huán)境問題，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，實現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展，促進國土空間的合理利用。作為國家公共服務(wù)體系的一部分，國土空間規(guī)劃具有統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的功能，其職能的確定和落實是其必須處理的重大課題，同時也是實現(xiàn)國土空間發(fā)展與保護的綜合協(xié)調(diào)的依據(jù)。

1 國土空間規(guī)劃的概述

國土空間規(guī)劃一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在統(tǒng)一國土的利用與保護，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國土空間的質(zhì)量和效益，建設(shè)美麗中國。國土空間規(guī)劃不僅僅是對國土進行統(tǒng)一地利用與保護的方案，還是對政府與專業(yè)人員的一次動員。國土空間規(guī)劃需要各級政府部門、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等千方百計的積極參與，共同推進國土空間的規(guī)劃與管理。我國對國土空間的規(guī)劃主要分為三個階段。第一階段是改革開放后的第一個十年，具體內(nèi)容為城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相結(jié)合。在這個階段，我國的城市化進程得到了初步推進，城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相互融合提高了城市發(fā)展的整體效益。第二個階段是我國邁入了城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，規(guī)劃的重點從城鎮(zhèn)空間向鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)移。在這個階段，我國的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村發(fā)展得到了更多的關(guān)注，城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)得到了更好的實現(xiàn)。進入21世紀(jì)之后，我國城市現(xiàn)代化進程不斷加快，空間性與區(qū)域性的規(guī)劃得到了全面地升級。這是第三個階段，也是當(dāng)前國土空間規(guī)劃的重要階段。在這個階段，我國的城市化進程進入了快速發(fā)展期，城市規(guī)劃的科技含量不斷提高，城市空間的創(chuàng)新性和可持續(xù)性得到了更好的保障。

近年來，我國各省級地區(qū)的專項規(guī)劃數(shù)量不斷增加，其中大部分已經(jīng)超過了50個，而北上廣深等地區(qū)更是成為規(guī)劃的引領(lǐng)者。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅反映出我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃在國家發(fā)展中的重要性。但是，與專項規(guī)劃數(shù)量的增加相比，國土空間規(guī)劃的制定還存在較大的空缺。由于歷史原因和城市發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)的空間規(guī)劃制定不夠完善，這也導(dǎo)致了一些城市采用規(guī)劃填補這一空缺。在這種情況下，城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展得到了快速推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的快速發(fā)展，為我國城市建設(shè)的現(xiàn)代化不斷推進提供了有力支持。城市規(guī)劃的完善，可以使城市的發(fā)展更加有序，同時也可以讓城市的環(huán)境更加宜居。而區(qū)域規(guī)劃的制定，則可以讓不同地區(qū)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，避免了資源的浪費和環(huán)境的破壞。因此，在未來的城市建設(shè)中，應(yīng)該加強對國土空間規(guī)劃的制定，同時也要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 實施國土空間規(guī)劃過程中的問題分析

2.1 缺乏科學(xué)的國土空間規(guī)劃方式

近年來，國土空間規(guī)劃編制工作成為資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了提升國土空間規(guī)劃編制工作水平，科學(xué)方法的運用變得越來越重要，這不僅可以為國土空間規(guī)劃和經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造便利，同時也可以幫助政府更好地保障公民的權(quán)益。但是，目前部分主管部門和計劃制定人對國土空間計劃工作關(guān)注不足，未投入相應(yīng)政府投資保障，實際建設(shè)方案合理性欠缺，這使得國土空間規(guī)劃編制工作的質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，進而對國土空間計劃和經(jīng)濟社會總體建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重負面影響。另外，風(fēng)險隱患和故障預(yù)警制度缺失也是當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制工作中的一個重要問題，由于缺乏有效的預(yù)警機制，非法侵占國土資源問題時有發(fā)生，這不僅會導(dǎo)致社會矛盾的加劇，還會對國土空間計劃和經(jīng)濟社會總體建設(shè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，政府需要加強對國土空間規(guī)劃編制工作的關(guān)注，并投入相應(yīng)的政府投資保障。

2.2 規(guī)劃職能分工不明確

近年來，國土空間規(guī)劃管理工作一直備受關(guān)注。但是，實際情況卻表明，該工作未能得到各機關(guān)部門的理解和認可，存在著一些問題。首先，管理機制存在漏洞和缺陷，導(dǎo)致項目未能受到有效規(guī)范。在實際操作中，由于各部門間溝通不暢，相互協(xié)作不夠，導(dǎo)致一些項目的規(guī)劃和實施過程中存在問題，未能得到有效的管理和監(jiān)督。其次，不同專業(yè)和部門在設(shè)計中存在較大差異，缺乏整體性要求，這也是導(dǎo)致許多項目難以推進的原因之一。各部門的專業(yè)性較強，但缺乏對于整體規(guī)劃的認識和要求，導(dǎo)致項目規(guī)劃和實施出現(xiàn)差異和不協(xié)調(diào)。第三，國土規(guī)劃機關(guān)缺少綜合性管理工作，各單位不能高效配套、協(xié)作和保障[1]。在管理機制和制度的缺陷下，國土規(guī)劃機關(guān)與其他機構(gòu)之間的協(xié)作和配合不夠，導(dǎo)致了一些項目的延誤和低效率。此外，日常管理工作按照各自機關(guān)規(guī)章制度和要求，質(zhì)量差，各部門在日常管理中存在著一些問題，如操作不規(guī)范、流程繁瑣等，導(dǎo)致工作效率低下。最后，規(guī)劃責(zé)任分工不清，嚴(yán)重影響國土空間規(guī)劃管理水平提升。在實際操作中，規(guī)劃責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致各部門對于規(guī)劃管理的認識和要求存在差異，影響了國土空間規(guī)劃管理水平的提升。

2.3 審批周期過長

目前在國土空間規(guī)劃方面存在一些問題，對規(guī)劃的實施效果極大地影響。首先，國土空間規(guī)劃審批周期長。審批過程需要通過多個部門的審核和審批，時間較長，容易造成時間和資源的浪費。其次，區(qū)域規(guī)劃難以識別項目問題。區(qū)域規(guī)劃往往只是一個整體規(guī)劃，難以具體識別各個項目的問題，導(dǎo)致在實施過程中出現(xiàn)各種問題。此外，總規(guī)劃審批時間過長，導(dǎo)致規(guī)劃無法及時跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，影響規(guī)劃的實施效果。另外，部分項目及相應(yīng)措施無法落實[2]。由于各種原因，一些重要的項目和措施無法得到有效地落實，導(dǎo)致規(guī)劃無法實施。這也會對社會效益和經(jīng)濟效益造成一定的影響。

2.4 規(guī)劃編制無標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

在我國，地方設(shè)計機構(gòu)的管理者往往缺乏對任務(wù)的認識和重視，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計編制程序和規(guī)范。這一問題導(dǎo)致了設(shè)計矛盾和重疊問題的出現(xiàn)，這些問題又進一步影響了實際設(shè)計能力的提升。不同地區(qū)的設(shè)計目標(biāo)、要求、技術(shù)方案、路線計劃和期限差異大，這也是實際設(shè)計方案分散混亂的原因之一。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和程序，不同地方的設(shè)計團隊在工作中往往各自為政，這不僅增加了溝通成本，還影響了設(shè)計效率和設(shè)計質(zhì)量。除此之外，部分單位在規(guī)劃制定活動中未作全面充分考慮，這也干擾了國土空間規(guī)劃事業(yè)的實施和開展。如果規(guī)劃制定活動沒有充分考慮各種因素，很可能會導(dǎo)致不合理的規(guī)劃方案，這對于國土空間規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。為了解決這些問題，地方設(shè)計機構(gòu)需要加強對任務(wù)的認識和重視，制定出系統(tǒng)的設(shè)計編制程序和規(guī)范，同時也需要加強國際交流，學(xué)習(xí)先進的設(shè)計理念和方法，提升自身的設(shè)計能力。

3 國土空間規(guī)劃建設(shè)的問題對策

3.1 優(yōu)化工作體系

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對國土空間的規(guī)劃和管理越來越重要。在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象，比如土地資源過度占用、城市擴張過快等問題，這些問題給國土空間規(guī)劃帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，我們需要完善國土空間規(guī)劃的操作制度。首先，需要建立科學(xué)的土地資源管理制度，避免不必要的占用和浪費。其次，需要建立完善的城市規(guī)劃制度，以確保城市擴張的合理性和可持續(xù)性。此外，還需要建立健全的環(huán)保和生態(tài)保護制度，以保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。除了制度建設(shè)之外，還需要科學(xué)建設(shè)和使用土地資源，通過科學(xué)地評估和分析，確定土地資源的可利用性和承載力，以避免過度開發(fā)和占用土地資源。最后，需要設(shè)計項目結(jié)構(gòu)以克服以往項目中出現(xiàn)的問題，提高效率。這需要我們從項目計劃和管理方面入手，建立完善的項目管理制度和流程，確保項目進度和質(zhì)量的控制。

在研究過程中，需要深入現(xiàn)實考察和探索，與經(jīng)濟社會目標(biāo)相互配合，增強科學(xué)性，更加貼近實際情況，更加注重實際可行性。為了確保規(guī)劃設(shè)計的有效實施，建議部門內(nèi)部建立管理權(quán)限，制定規(guī)定導(dǎo)向和推動建設(shè)，防止問題阻礙成功?？梢源_保規(guī)劃設(shè)計的實施符合政策和法規(guī)，并能夠得到有效的監(jiān)管和支持。具體規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)結(jié)合項目方案，設(shè)置應(yīng)用指標(biāo)，合理規(guī)劃利用用地資金，減少不必要資金占用現(xiàn)象。此外，合理利用生產(chǎn)要素，整合資金儲備，發(fā)揮用地效益也是城市規(guī)劃設(shè)計中不可忽視的因素。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

國土空間規(guī)劃是一項非常復(fù)雜且具有特殊性的工作，需要建立一支復(fù)合型人才隊伍。這樣的人才隊伍需要擁有多方面的素質(zhì)和能力，例如：熟悉國家政策法規(guī)，具備專業(yè)技術(shù)能力，擁有良好的團隊協(xié)作能力等。在國土空間規(guī)劃的實踐中，要利用各種數(shù)據(jù)手段來發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息，這有助于發(fā)現(xiàn)重要信息，從而為規(guī)劃提供有力支撐。例如，地理信息系統(tǒng)（GIS）可以幫助我們對地理數(shù)據(jù)進行分析和處理。另外，遙感技術(shù)可以用來獲取大量的地表信息，包括自然地理、人文地理等方面的信息。而這些知識信息可以通過多種渠道進行傳遞，例如：開展培訓(xùn)課程、舉辦研討會和交流會議等等。

計算機應(yīng)用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中不可或缺的一部分，而在國土空間規(guī)劃事業(yè)中，也需要對人員進行計算機應(yīng)用水平的訓(xùn)練，以提高信息技術(shù)素質(zhì)與水平，從而更好地完成規(guī)劃工作。

首先，制定計劃任務(wù)和合理職責(zé)。在這個過程中，需要做好對員工的培訓(xùn)，讓他們了解規(guī)劃的基本知識、流程和技術(shù)要求，從而能夠更好地完成規(guī)劃任務(wù)。其次，在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域，需要掌握的知識內(nèi)容非常廣泛，包括地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等。因此，需要對員工進行全面的知識培訓(xùn)，讓他們具備較為全面的國土空間規(guī)劃能力和水平。最后，需要指導(dǎo)員工按照規(guī)范的程序進行國土空間規(guī)劃，認真完成工作。規(guī)劃工作中，程序規(guī)范、流程清晰是保證規(guī)劃質(zhì)量的重要保障。因此，在培訓(xùn)的同時，也需要對員工進行規(guī)范化教育，讓他們按照規(guī)定的程序進行工作，確保規(guī)劃質(zhì)量和效果。

3.3 合理設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)

在國土規(guī)劃中需要明確治理指標(biāo)，分解城鄉(xiāng)治理目標(biāo)，建立達標(biāo)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提高耕地質(zhì)量，以確保國土規(guī)劃的可行性和實施效果。此外，國土規(guī)劃需要充分考慮各級政府的權(quán)責(zé)差異，明確各級政府的相應(yīng)權(quán)力，形成完整的整體管理格局，以確保國土規(guī)劃的順利實施。

在國土規(guī)劃中，需要注意到資源保護和生態(tài)環(huán)境的保護，所以，在規(guī)劃的過程中需要充分考慮到資源的利用和保護之間的平衡，確保資源的可持續(xù)利用[3]。治理指標(biāo)是國土規(guī)劃中的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，通過明確治理指標(biāo)，可以更好地規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展，保障土地資源的合理利用。同時，建立達標(biāo)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提高耕地質(zhì)量。在國土規(guī)劃中，各級政府在國土規(guī)劃中扮演著不同的角色，需要明確各級政府的權(quán)責(zé)，形成分工協(xié)作的整體管理格局，以確保國土規(guī)劃的實施效果。

3.4 規(guī)范數(shù)據(jù)整理

在國土空間規(guī)劃的過程中，一個非常重要的問題就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。由于各地區(qū)所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了國土空間規(guī)劃的難度增加，甚至出現(xiàn)了一些不必要的錯誤和偏差。為了解決這個問題，我們需要采取一些措施來統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便更加高效地進行國土空間規(guī)劃。首先，我們需要對各類技術(shù)規(guī)范進行嚴(yán)格執(zhí)行，以確保不同地區(qū)所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。這可以通過對各類技術(shù)規(guī)范進行審核和監(jiān)督來實現(xiàn)。其次，我們需要對數(shù)據(jù)的真實性進行審核，并將其錄入數(shù)據(jù)庫中，可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，從而為后續(xù)的國土空間規(guī)劃提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。在錄入數(shù)據(jù)庫的過程中，我們需要對數(shù)據(jù)進行有效整合，以便更好地對其進行分析和利用。最后，在進行國土空間規(guī)劃的過程中，我們需要使用全國土地利用規(guī)劃進行數(shù)據(jù)整合，這可以幫助我們更好地對各地區(qū)的土地利用情況進行分析，并為國土空間規(guī)劃提供更加全面的數(shù)據(jù)支持。

3.5 對土地資源進行科學(xué)配置

國土空間規(guī)劃需要合理安排土地資源，提高利用率，這是國土空間規(guī)劃的基本要求。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們需要充分考慮土地的承載能力和當(dāng)?shù)厣钚枨?，以此來合理配置土地?/p>

在土地配置時，我們必須以承載能力為基礎(chǔ)，承載能力指的是土地所能承載的人口數(shù)量和經(jīng)濟活動的規(guī)模。我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，以及未來的發(fā)展需求，來確定土地的承載能力。在這個基礎(chǔ)上，我們再去考慮如何合理使用土地資源，以滿足當(dāng)?shù)氐纳钚枨?。除此之外，我們還需要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響和保護，在國土空間規(guī)劃中，不能僅僅因為經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)環(huán)境。相反，我們應(yīng)該在規(guī)劃中充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護，保持生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是一個長期而系統(tǒng)的過程，需要經(jīng)過多方面的考慮和協(xié)調(diào)。國土規(guī)劃部門管理人員需要具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，提出清晰明確的規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃的重點和方向。同時，城市規(guī)劃部門需要健全規(guī)劃方法和機制，采用科學(xué)的方法論，建立一套完整的規(guī)劃體系，從而確保規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。優(yōu)化調(diào)整國土空間規(guī)劃過程，在很大程度上提升城市規(guī)劃功能定位的科學(xué)合理，國土空間規(guī)劃還可以預(yù)測和規(guī)避一些潛在的生態(tài)環(huán)境問題，避免資源浪費和生態(tài)污染等問題的發(fā)生。因此，城市規(guī)劃部門管理人員需要深入學(xué)習(xí)和研究城市規(guī)劃相關(guān)知識，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，為城市規(guī)劃和現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻。