為中國(guó)法治不懈努力的彭真

彭真（1902—1997），山西曲沃人，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的主要奠基人之一，領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的諸多實(shí)踐。

在國(guó)民黨監(jiān)獄依法開(kāi)展斗爭(zhēng)

1929年6月，由于叛徒出賣(mài)，順直和天津的中共黨組織幾乎被敵人全部摧毀，彭真被捕，被判9年11個(gè)月重刑，關(guān)押在天津第三監(jiān)獄的“新監(jiān)”。

天津第三監(jiān)獄地處天津城西，是閻錫山1928年占據(jù)河北后在天津擴(kuò)建的，其中關(guān)押政治犯的地方叫“新監(jiān)”。監(jiān)獄當(dāng)局對(duì)“新監(jiān)”政治犯的管理很?chē)?yán)格，生活待遇十分苛刻，要不是外面中共黨組織和親友接濟(jì)，彭真根本無(wú)法生存下去。在獄中組織地下黨與敵人斗爭(zhēng)時(shí)，法律知識(shí)的重要性逐漸凸顯，他說(shuō)平日工作很忙，沒(méi)有時(shí)間讀書(shū)，坐牢有一個(gè)“好處”，就是可以靜下心來(lái)讀書(shū)。他閱讀了大量法律方面的書(shū)籍，用國(guó)民黨的法律同國(guó)民黨的監(jiān)獄作斗爭(zhēng)。

關(guān)押在國(guó)民黨監(jiān)獄6年半時(shí)間里，別的書(shū)彭真看不到，只能看六法全書(shū)。六法全書(shū)有狹義和廣義之分，狹義的六法全書(shū)指國(guó)民黨政府制定的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法等六法，廣義的六法全書(shū)則包括以六法為主的國(guó)民黨政府的所有法律。為了運(yùn)用法律手段同國(guó)民黨作斗爭(zhēng)，彭真在天津第三監(jiān)獄為難友寫(xiě)申訴書(shū)時(shí)，就開(kāi)始研究國(guó)民黨的法律，到北平第二監(jiān)獄后，他既研究國(guó)民黨為鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨而頒布的《防制共產(chǎn)黨辦法》《制止共產(chǎn)陰謀案》《反革命治罪條例》《危害民國(guó)緊急治罪法》《政治犯大赦條例》等，也研究國(guó)民黨的刑法、刑事訴訟法、民法總則施行法等，啟蒙了彭真的法治思想。

在國(guó)民黨監(jiān)獄里，一位叫魏振華的工人因患重病得不到醫(yī)治慘死在監(jiān)獄中。面對(duì)敵人的殘酷折磨，當(dāng)時(shí)擔(dān)任獄中中共黨支部書(shū)記的彭真領(lǐng)導(dǎo)獄中同志不斷進(jìn)行斗爭(zhēng)，但是敵人悍然不顧，一味加強(qiáng)管制。彭真和支部其他同志討論，決定抓住閻錫山在前線(xiàn)作戰(zhàn)，唯恐后方不穩(wěn)的時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)絕食斗爭(zhēng)，集中力量反對(duì)監(jiān)獄當(dāng)局克扣伙食、虐待政治犯的罪行。經(jīng)過(guò)周密計(jì)劃，政治犯以“改善生活待遇”“反對(duì)虐待”“我們要生存”“我們絕食是以死求生”等口號(hào)開(kāi)始了一場(chǎng)特殊形式的殊死斗爭(zhēng)。絕食斗爭(zhēng)一開(kāi)始，敵人就驚惶失措，把彭真等領(lǐng)導(dǎo)骨干20余人轉(zhuǎn)到天津陸軍監(jiān)獄，對(duì)其他同志則軟硬兼施，極力分化瓦解，企圖阻止絕食斗爭(zhēng)。敵人的陰謀沒(méi)有得逞。由于中共黨支部事前有充分準(zhǔn)備，特別是同獄外的中共黨組織取得了聯(lián)系，獄中的絕食斗爭(zhēng)很快得到社會(huì)各界的聲援，記者要求采訪，南開(kāi)中學(xué)的學(xué)生要求探望，天津幾大報(bào)紙也登出第三監(jiān)獄的政治犯為生存、為改善生活條件而絕食斗爭(zhēng)的消息。因害怕事態(tài)擴(kuò)大，影響閻錫山在天津、河北的統(tǒng)治，閻錫山的親信、天津市公安局局長(zhǎng)曾延毅不得不親自到監(jiān)獄與政治犯談判，答應(yīng)了政治犯的全部要求，絕食斗爭(zhēng)取得完全勝利。

隨后，國(guó)民黨監(jiān)獄很快就把彭真轉(zhuǎn)到北平第二監(jiān)獄，進(jìn)一步嚴(yán)密看管，直至1935年秋。

在晉察冀邊區(qū)開(kāi)始法治實(shí)踐

在晉察冀邊區(qū)時(shí)，彭真就已開(kāi)始了法治實(shí)踐。在國(guó)民黨監(jiān)獄里對(duì)國(guó)民黨法律的研究和依法與國(guó)民黨開(kāi)展斗爭(zhēng)，讓彭真充分認(rèn)識(shí)到法治的價(jià)值，1938年春，彭真到晉察冀邊區(qū)，同聶榮臻一起領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建模范晉察冀抗日根據(jù)地，他一邊整理修改邊區(qū)行政委員會(huì)頒布的法令、法規(guī)、政策，一邊在建立起參議會(huì)、代表會(huì)后，把法治建設(shè)作為重要工作，陸續(xù)制定、修改、補(bǔ)充了一批法令、法規(guī)、政策，建立起執(zhí)法機(jī)構(gòu)，編輯《晉察冀邊區(qū)法規(guī)記編》，為晉察冀邊區(qū)以后的立法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在彭真的帶動(dòng)和影響下，整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，晉察冀邊區(qū)都十分重視立法，先后頒布的法令、法規(guī)、政策等達(dá)309件，為在共產(chǎn)黨執(zhí)政的地區(qū)內(nèi)建立新民主義民主法治提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1940年8月，彭真主持制定《中共中央北方局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，這是邊區(qū)第一部新民主主義的憲法性文件，用法律形式明確規(guī)定邊區(qū)政府實(shí)行“三三制”政權(quán)，在政府工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，歡迎一切抗日黨派階層和進(jìn)步人士參加政權(quán)工作，從而最廣泛地團(tuán)結(jié)敵后抗日力量，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，使敵后抗日根據(jù)地政權(quán)發(fā)展到一個(gè)新階段。1941年，彭真到延安，向毛澤東和中央政治局匯報(bào)《晉察冀邊區(qū)各項(xiàng)具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，受到中央高度評(píng)價(jià)，其中堅(jiān)持民主集中制等基本觀點(diǎn)在現(xiàn)行的憲法中仍有清晰體現(xiàn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，彭真任東北局書(shū)記，在創(chuàng)建東北根據(jù)地的工作中，十分重視民主法治建設(shè)。他提出，在政權(quán)方面工作之重點(diǎn)是建立省、縣臨時(shí)參議會(huì)，切實(shí)改造并掌握省、縣級(jí)政權(quán)，迅速成立或健全臨時(shí)參議會(huì)，迅速改造政權(quán)并把它緊緊地握在人民的手里。從東北回到中共中央工委工作后，他參加領(lǐng)導(dǎo)土地改革和制定《中國(guó)土地法大綱》，隨后指導(dǎo)華北局和新解放城市的工作。此時(shí)的他仍十分注意鄉(xiāng)村和城市的政權(quán)建設(shè)工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要按照《中國(guó)土地法大綱》實(shí)行土地改革，不能離開(kāi)《中國(guó)土地法大綱》另搞一套。他認(rèn)為，在完成土地改革、消滅封建制度后的新的條件下，要進(jìn)一步建設(shè)新民主主義的政權(quán)與新的社會(huì)秩序；對(duì)于少數(shù)違背法令的人，是要用法律來(lái)強(qiáng)制的。

在新民主主義革命時(shí)期法治實(shí)踐的過(guò)程中，受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，彭真無(wú)暇抽出大量時(shí)間和精力去進(jìn)行相關(guān)研究，因而他關(guān)于法治方面的論述是零碎的、不系統(tǒng)的，但他積累了新民主主義法治實(shí)踐大量的經(jīng)驗(yàn)，為其日后領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主法治建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期領(lǐng)導(dǎo)立法工作

彭真從1949年10月?lián)握?wù)院政治法律委員會(huì)副主任、實(shí)際主持工作起，就一直領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、完善適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主法治體系。

彭真在1951年5月提出新中國(guó)成立初期立法工作的原則和任務(wù)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，司法機(jī)關(guān)一面以中國(guó)共產(chǎn)黨的政策，以及人民政府與人民解放軍發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作為依據(jù)辦事、辦案，一面制定多部法律、法令、法規(guī)，對(duì)維護(hù)革命秩序，鞏固人民民主專(zhuān)政、保障社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作起到推動(dòng)作用。他指出，人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們?cè)谡?quán)工作中走群眾路線(xiàn)的最好、最有效、最重要的形式。1953年9月16日，在中央人民政府第二十七次會(huì)議上，他提出，今后我們政法工作的主要任務(wù)，就是要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法治，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此時(shí)的中國(guó)新民主主義民主法治為建立社會(huì)主義民主法治創(chuàng)造了基本的條件，制定一部符合中國(guó)從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡實(shí)際國(guó)情的憲法和正式召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的工作被提上議事日程。

從1954年起，彭真先后任第一、二、三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，1958年6月至10月，任中央政法小組組長(zhǎng)，實(shí)際主持政法工作，領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國(guó)的法治建設(shè)。1954年，他參加了新中國(guó)第一部憲法的制定工作，并在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上就憲法確定的法律面前人人平等的基本法治原則進(jìn)行深刻的論述，指出：“人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針。”彭真領(lǐng)導(dǎo)了刑法等法律的起草工作，此后根據(jù)憲法參與制定《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律、法令，社會(huì)主義的法律體系逐步建立起來(lái)。

這一階段，彭真對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)作了大量的、系統(tǒng)的論述，提出了許多先進(jìn)的、科學(xué)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，國(guó)家當(dāng)前的重要工作之一，就是制定法律。法律以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)反過(guò)來(lái)保護(hù)經(jīng)濟(jì)、改造經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。法律不是脫離現(xiàn)實(shí)的，而是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)制定和修訂的。政法工作的主要任務(wù)，就是要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法治，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)人民的民主權(quán)利。

改革開(kāi)放后全力恢復(fù)法治并制定基本法律

1979年，復(fù)出后的彭真補(bǔ)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，兼任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任，1980年任中央政法委員會(huì)書(shū)記，1983年當(dāng)選為第六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。

其間，在彭真的主持領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)初步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了60部法律，通過(guò)了58個(gè)修改、補(bǔ)充法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定；國(guó)務(wù)院制定了500多個(gè)行政法規(guī)，地方制定了900多個(gè)地方法律。

值得一提的是，“文革”前，刑法草案已改到第33稿，書(shū)記處已經(jīng)研究過(guò)，1979年，在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下制定、頒布，其主要架構(gòu)及內(nèi)容，基本與此前的草案一致，新增的內(nèi)容，則是根據(jù)教訓(xùn)，寫(xiě)進(jìn)了“非法拘禁”“誣告陷害”“刑訊逼供”等新罪名。在彭真的直接主持下，《中華人民共和國(guó)刑法（草案）》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（草案）》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法（草案）》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法（草案）》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（草案）》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法（草案）》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法（草案）》等7部法律僅用3個(gè)多月的時(shí)間就擬定完成。這7部法律的制定和實(shí)施，使我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)向前邁出了一大步。在主持制定法律的同時(shí)，彭真強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主和貫徹執(zhí)行頒布的法律，指出：全國(guó)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來(lái)；隨著這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，我國(guó)必須認(rèn)真地發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法治；沒(méi)有健全的社會(huì)主義法治，就很難發(fā)展社會(huì)主義民主。

彭真反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)家的工作重點(diǎn)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。一切工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，為這個(gè)重點(diǎn)服務(wù)。他對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)提出了許多重要思想，指出：從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主要依靠政策辦事，到人民掌握全國(guó)政權(quán)以后，不僅依靠政策，而且依法辦事，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變；健全社會(huì)主義法治，必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立法工作必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取古今中外有益的東西；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)通過(guò)宣傳教育，把法律交給群眾，這是法律得以遵守、執(zhí)行的可靠保證；在我們國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。1980年，他直接主持了八二憲法的制定。

彭真在70多年的革命生涯中，參加和領(lǐng)導(dǎo)了多次歷史性變革，經(jīng)歷了摧毀國(guó)民黨政府法統(tǒng)和發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治的偉大歷程。他的法治思想深深植根于中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，是我國(guó)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，特別是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程的民主、法治實(shí)踐。文