水資源對國土空間開發(fā)的影響和對策研究

陳 青 熊 娟

湖北省規(guī)劃設計研究總院有限責任公司 湖北 武漢 430071

資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”）是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎[1]。水資源作為重要的自然資源和經(jīng)濟資源，既為城市發(fā)展和建設提供物質(zhì)基礎和必要支撐[2]，同時又約束著國土空間的布局和發(fā)展規(guī)模的確定。本文基于水資源承載能力評價，劃定水資源利用上限，明確市域人口、城鎮(zhèn)建設的最大合理規(guī)模，并提出與黃石市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)的水資源利用、保護等對策建議，為科學編制國土空間規(guī)劃提供支撐，以期為類似項目提供參考。

1 區(qū)域概況

黃石市位于湖北省東南部，地處長江沖積平原向幕阜山過渡地帶，地形整體呈現(xiàn)出由西南向東北傾斜的特征[3]。全市國土總面積4583km2，市域河港縱橫、湖泊星羅棋布，境內(nèi)共有大小河港408條，湖泊258座，素有“濱江百湖之市”的美譽。

2 數(shù)據(jù)來源

本文所采用各項指標數(shù)據(jù)主要來源于《黃石市水資源公報》、《湖北省水資源公報》。

3 水資源利用現(xiàn)狀

2019年黃石全市平均降雨量為1111.6mm，全市水資源總量為23.19億m3。其中，地表水資源量為22.03億m3，地下水資源量為6.63億m3，地表與地下水資源不重復計算量為1.16億m3，全市人均水資源占有量為938m3，畝均水資源占有量為1593m3[4]。根據(jù)《黃石市水資源公報》（2012～2019年）統(tǒng)計分析得到黃石市水資源利用現(xiàn)狀總結如下。

3.1 水資源總量豐富，人均水資源占有量偏低

黃石市水資源總量豐富，多年平均水資源總量為35.80億m3，見圖1，多年平均水資源可利用總量為28.75億m3，超出2030年黃石市17.43億m3的用水總量控制指標[5]。但近年人均水資源占有量偏低，低于全省平均水平，見表1，遠低于全國平均水平。

表1 2012-2019年人均水資源占有量對比

圖1 黃石市水資源總量

2019年全市人均用水量為413m3，萬元GDP用水量為107m3（折算后為58m3），萬元工業(yè)增加值用水量為149m3（折算后為51m3），農(nóng)田灌溉畝均用水量為432m3，農(nóng)村人均生活用水量為100L/d，城鎮(zhèn)人均生活用水量為172L/d[4]。黃石市人均用水量呈增長態(tài)勢，但水資源利用效率較高，近年來有了大幅提升，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等主要用水指標均低于全省平均水平，見圖2，但是與發(fā)達國家的用水水平相比仍然存在一定差距（發(fā)達國家萬元GDP用水量為85～90m3，萬元工業(yè)增加值用水量為25～50m3[6]）。

圖2 湖北省部分城市用水指標（2019年）

3.2 水資源時空分布不均，用水空間分布不均

黃石市降雨時空分布不均，由西南向東北遞減，降雨較大區(qū)域主要集中在富水流域南部。按時間分布統(tǒng)計，年內(nèi)分配不均，汛期4～9月降雨量約占全年總降雨量的60%，枯期1～3月、10～12月降雨量約占全年總降雨量的40%，見圖3。

圖3 2012-2019年降雨量時空變化

黃石市用水空間分布極其不均，2012年以來中心城區(qū)用水量約占全市總用水量的60%，見表2，但中心城區(qū)水資源量僅占全市水資源總量的5%以下。

表2 黃石市各行政區(qū)用水量

3.3 供水以提水工程為主，缺乏應急備用水源

黃石市供水以提水工程為主。在地表水資源供水量中，蓄水工程供水量約占地表水供水量的12.9%，引水工程供水量約占地表水供水量的5.0%，提水工程供水量約占地表水供水量的82.1%。長江目前是黃石城區(qū)唯一的城市供水水源，缺乏應急備用水源。

4 水資源承載能力評價

水資源承載能力是基于一定發(fā)展階段、經(jīng)濟技術水平和生產(chǎn)生活方式，一定地域范圍內(nèi)水資源能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設等人類活動的最大規(guī)模[7]。國土空間規(guī)劃明確指出要在水資源承載能力評價的基礎上，明確水資源利用上限，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結構和空間布局[8]，為人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模的確定提供科學依據(jù)。

水資源承載力的評價方法分為三步：（1）明確水資源的可利用總量，并計算得到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水量；（2）計算基于水資源約束下的市域人口承載規(guī)模；（3）計算基于水資源約束下的城鄉(xiāng)建設用地承載規(guī)模[9]。

4.1 水資源供給能力預測

黃石市供水水源主要由蓄水和引提水構成。蓄水工程可供水量根據(jù)來水情況、水戶需求和調(diào)蓄能力等進行調(diào)算，引提水工程可供水量根據(jù)引提水工程的能力以及用水戶需求等進行調(diào)算[10]。

以2010～2019年黃石市供水量調(diào)查分析為基礎，采用回歸分析法對2025年和2035年可供水量進行預測。

式中：X為規(guī)劃年份，年；Y為可供水量，億m3。

根據(jù)預測，2025年黃石市可供水量為21.55億m3，2035年黃石市可供水量為25.99億m3；去除火力發(fā)電所需工業(yè)用水量，2025年黃石市可供水量為14.05億m3，2035年黃石市可供水量為18.49億m3。

4.2 水資源需求預測

黃石市國土空間規(guī)劃需水預測包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)需水。生活需水按城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村居民生活需水分類進行預測，工業(yè)需水[11]按一般工業(yè)進行預測，農(nóng)業(yè)需水按旱田和其他農(nóng)田的需水量分類進行預測，生態(tài)需水參考湖北省平均水平，結合黃石市現(xiàn)狀生態(tài)需水量，預測2025年生態(tài)需水量為0.1億m3，2035年生態(tài)需水量為0.3億m3。本規(guī)劃采用情景預測法對各項需水進行預測，成果見表3～6。

表3 生活需水預測

表4 工業(yè)需水預測（不含火電）

表5 農(nóng)業(yè)需水預測

表6 不同情景總需水量預測（不含火電）

根據(jù)預測，優(yōu)化情景下，黃石市需水總量2025年為12.42億m3，2035年為15.76億m3。高度節(jié)水情景下，黃石市需水總量2025年為10.07億m3，2035年為11.98億m3。

根據(jù)黃石市水資源供需分析及水資源利用上限，《黃石市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》確定2025年市域常住人口為270萬人，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為320km2。2035年市域常住人口為320萬人，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為380km2。

5 水資源對國土空間開發(fā)影響的對策

5.1 加強水資源及用水管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，建立水資源承載能力監(jiān)測預警體系，合理設定水資源利用上限，全面強化用水指標約束，見表7，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結構布局逐步與水資源承載能力相適應。在工業(yè)結構調(diào)整中堅持水資源優(yōu)化配置與工業(yè)結構空間布局調(diào)整同步實施，調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局。

表7 黃石市用水指標

5.2 統(tǒng)籌水資源配置，提高水資源承載能力

構建“優(yōu)水優(yōu)用、多元互補”的水安全保障總體格局，加強富水流域上游水庫優(yōu)化調(diào)度，統(tǒng)籌布局富水流域-大冶湖流域跨區(qū)域引調(diào)水工程，見圖4，增強水資源空間調(diào)配能力，建成“一主一備”的應急備用水源體系。

圖4 黃石市水系連通工程

5.3 修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量

以保安湖國家級濕地公園、網(wǎng)湖省級濕地自然保護區(qū)等為重點，推進流域生態(tài)修復，見圖5。全面開展水污染防治工作，重點開展控源減排、入湖排污口治理、湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等工作，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。加強區(qū)域協(xié)同治理，建立跨區(qū)域河湖長制，與鄂州市、咸寧市和江西省九江市等周邊城市簽訂流域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，共建幕阜山水源涵養(yǎng)功能區(qū)。

圖5 黃石市生態(tài)保護修復示意

5.4 強化沿江綜合管控，促進岸線合理利用

落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，長江岸線向內(nèi)延伸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)、嚴禁設置礦業(yè)權。加強沿江綜合整治，實施黃石城區(qū)沿江綜合整治、陽新長江流域片區(qū)環(huán)境綜合治理等重點項目。采用“分段+分層”管控方式，重點加強黃石港、黃石新港段岸線管控，促進岸線功能合理利用，見圖6。

圖6 長江干流管控示意

6 結語

本文對黃石市水資源現(xiàn)狀及其利用情況進行了分析，根據(jù)相關分析結果，具體闡述了通過水資源承載力來預測市域人口和城鎮(zhèn)建設用地承載規(guī)模，為《黃石市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》人口與空間發(fā)展目標的確定提供數(shù)據(jù)支撐。并提出合理配置水資源，以水資源作為剛性約束、水資源保護等與黃石市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)的水資源利用、保護等對策建議，以實現(xiàn)黃石市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。