村莊規(guī)劃建設(shè)管理的瓶頸及對策探析

紅格爾

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

在美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下，村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作成為重中之重。提升管理水平，做好農(nóng)村規(guī)劃，將直接影響我國鄉(xiāng)村振興工作的具體實(shí)施。我國目前許多農(nóng)村結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)水平低下，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展受到重重阻礙。為了解決農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的問題，相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)針對性管理，推動村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的可持續(xù)進(jìn)行。要有效解決規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，加大資金投入力度，并鼓勵村民積極參與農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作中，提升整體管理水平。為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體系的完善和發(fā)展。

1 村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重要性

村莊規(guī)劃建設(shè)管理是推動農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主要包括：村莊規(guī)劃的制定與實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、房屋建設(shè)管理、公共設(shè)施管理、歷史文化保護(hù)等多個方面，其作為提升農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措，是如今構(gòu)建新農(nóng)村體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，而實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效整合，保證城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同發(fā)展。同時，村莊規(guī)劃建設(shè)管理可以引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市流動，緩解城市人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的合理分布。

其次，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。眾所周知。生態(tài)環(huán)境管理是當(dāng)今社會發(fā)展的重中之重，而農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境具有多樣性和穩(wěn)定性特征。通過科學(xué)合理地規(guī)劃布局，可以有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，避免因盲目開發(fā)破壞生態(tài)。此外，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理還能夠引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)保措施，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑等理念，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

再者，提升居民的生活質(zhì)量。近年來，農(nóng)村人口流動幅度較大，主要原因就是農(nóng)民對農(nóng)村的生活質(zhì)量滿意度較低。為了追求高水平、高質(zhì)量的生活，許多農(nóng)民會選擇涌入城市。而實(shí)現(xiàn)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，需要通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住環(huán)境等途徑展開工作。可以明顯提升村民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的觀念，使農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村的高水平發(fā)展。

還有傳承歷史文化。我國許多歷史文化都是以村莊為載體，文化也逐漸成了村莊的寶貴財富。通過村莊規(guī)劃建設(shè)管理，可以實(shí)現(xiàn)歷史文化的保護(hù)與傳承，在規(guī)劃管理的過程中要充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，并將其融入農(nóng)村文化建設(shè)中。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)歷史文化的弘揚(yáng)與傳承，讓越來越多的人了解歷史文化，保護(hù)中華民族傳統(tǒng)文化的豐富性與多樣性。

最后，增強(qiáng)社會治理能力。通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案和政策措施，可以引導(dǎo)農(nóng)民參與到村莊建設(shè)和管理工作中，增強(qiáng)他們的自治能力和自我發(fā)展能力。而村莊規(guī)劃建設(shè)管理還能推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通互動，提高社會治理的效率與水平。

2 村莊規(guī)劃建設(shè)管理的瓶頸

2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一

村莊規(guī)劃建設(shè)管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。但在實(shí)際工作中，許多村莊規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的問題，這會為村莊的發(fā)展帶來一定的影響。不同地區(qū)、不同村莊的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致村莊建設(shè)的規(guī)范性不足。有些工作人員在開展農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作中，會按照農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)劃管理計劃，但沒有將不同村莊的規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)設(shè)定在同一水平線內(nèi)，導(dǎo)致村莊之間的發(fā)展良莠不齊[2]。還有一些村莊的規(guī)劃內(nèi)容存在較大地差異，甚至相互矛盾，難以實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。有些地方政府會派遣不同的人員進(jìn)入到村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中，而有些人員關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容不同，所以制定的規(guī)劃建設(shè)計劃的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。比如：某村莊更關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而某村莊則更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就會導(dǎo)致兩個村莊的村民對村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作存在不同的理解。而大部分村民則更注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，這就會導(dǎo)致關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃管理體系不受到村民的認(rèn)同，后續(xù)工作難以有效開展。

2.2 資金投入不足

資金是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的關(guān)鍵要素，但有些農(nóng)村在具體建設(shè)管理工作中由于資金投入不足，導(dǎo)致一些工作難以展開。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要舉措，但由于資金投入不足，許多農(nóng)村的道路建設(shè)滯后，路面質(zhì)量較差，通行能力較低，給村民出行帶來了諸多不便。還有一些農(nóng)村的水利設(shè)施不完善，缺乏有效的灌溉和排水系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。部分村莊的電力通信設(shè)施不足，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，通信不暢，影響村民的日常生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村作為我國當(dāng)今城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要板塊，做好公共服務(wù)設(shè)施是提升發(fā)展水平，改善人居環(huán)境的首要路徑。但由于資金投入不足，導(dǎo)致有些農(nóng)村的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施等不夠完善，農(nóng)民的日常生活得不到保障。還有的農(nóng)村缺乏有效的產(chǎn)業(yè)扶植政策，不能引導(dǎo)和支持村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入得不到增加，這會在一定程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境治理與保護(hù)工作中，資金投入不足，會導(dǎo)致環(huán)境污染問題加重，生態(tài)問題也得不到有效解決。

2.3 村民參與度低

對于農(nóng)村而言，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的主要對象不僅是村莊，更是農(nóng)民，一切工作都需要農(nóng)民的支持和配合，才能保證工作質(zhì)量，進(jìn)一步推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但許多村莊在開展規(guī)劃建設(shè)管理工作中，缺乏農(nóng)民的積極參與，管理者無法準(zhǔn)確捕捉農(nóng)民的需求，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容得不到農(nóng)民的配合。還有一些規(guī)劃制定過程不夠透明，農(nóng)民對規(guī)劃制定過程不了解，無法提出意見或建議，也無法保證村莊規(guī)劃建設(shè)管理的針對性[3]。有些農(nóng)民對村莊的發(fā)展漠不關(guān)心，自身也沒有對村莊未來發(fā)展的規(guī)劃和愿景，而對于在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題，許多農(nóng)民也沒有足夠的認(rèn)識，不能主動參與到解決問題之中。一些村莊所制定的建設(shè)規(guī)劃計劃得不到農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民認(rèn)為決策結(jié)果與自身的利益需要不符，自然不愿意積極參與其中。農(nóng)村開展村莊規(guī)劃和建設(shè)管理工作會涉及許多信息內(nèi)容，有些信息應(yīng)當(dāng)是公開透明的，才能讓村民對規(guī)劃建設(shè)有所了解。但一些管理者在工作中過于關(guān)注私密性，一些該公開的內(nèi)容也沒有公開，導(dǎo)致管理者與村民之間的互動溝通極度匱乏，難以捕捉村民的需求，自然無法建設(shè)出令農(nóng)民滿意的村莊。

2.4 建設(shè)管理不到位

在開展農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作中，經(jīng)常存在管理不到位的現(xiàn)象，這會為農(nóng)村的發(fā)展帶來一定的制約和影響。有的管理者在制定規(guī)劃建設(shè)管理計劃時缺乏科學(xué)性和合理性，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、社會經(jīng)濟(jì)等因素，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符。還有的村莊規(guī)劃制定過程不規(guī)范，缺乏必要的論證和審查環(huán)節(jié)，使得規(guī)劃內(nèi)容存在漏洞和不合理之處。對于農(nóng)民而言，讓他們滿意的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是應(yīng)當(dāng)以提升他們的生活質(zhì)量為主，而對于管理者而言，則要宏觀把控規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這就會導(dǎo)致不少管理者在制定管理計劃時與村民的想法有出入。有些村莊在建設(shè)管理的過程中存在監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或存在安全隱患。還有一些村莊在完成建設(shè)后缺乏有效的后期維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施老化、破損等問題，使得農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作形同虛設(shè)。

3 村莊規(guī)劃建設(shè)管理的優(yōu)化策略

3.1 制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國當(dāng)今社會發(fā)展的根本政策，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理是確保這一戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的重要舉措。在實(shí)際開展工作中，要制定科學(xué)合理地規(guī)劃方案，推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)人員要做好前期調(diào)研工作，了解農(nóng)村的自然環(huán)境、資源條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面的信息，為制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息依據(jù)[4]。然后，要結(jié)合信息內(nèi)容確定規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)要與村莊的發(fā)展需求和實(shí)際情況相結(jié)合，保證后續(xù)規(guī)劃建設(shè)管理工作方向的準(zhǔn)確性。接著，要制定完善的規(guī)劃建設(shè)管理方案，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水利、電力、通信等方面；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化體育等方面；生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游等方面；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等方面。完成各項(xiàng)工作后，要保障規(guī)劃方案的具體實(shí)施，加強(qiáng)組織管理。建立專門的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。注重資金保障，尋求政府和有關(guān)部門的資金支持。也要關(guān)注技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育，有專業(yè)的技術(shù)人員對規(guī)劃方案的實(shí)施予以指導(dǎo)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。還要提高村民對規(guī)劃方案的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)村民的參與意識和責(zé)任感。此外，還要在村莊內(nèi)部建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對規(guī)劃方案的實(shí)施予以定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要舉措，相關(guān)部門要結(jié)合村莊的實(shí)際情況，制定完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。要注重對村莊的道路橋梁建設(shè)與維護(hù)，為村民出行提供便利條件。還要有專門的部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)與保養(yǎng)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。給水排水系統(tǒng)是村莊居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理過程中要關(guān)注給水排水系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并為村民提供優(yōu)質(zhì)的水資源。在如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力電信系統(tǒng)的升級與維護(hù)，也是保障農(nóng)民生活生產(chǎn)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。相關(guān)部門要注重電力電信設(shè)施的更新改造，及時升級替換老舊設(shè)備，提高供電和通信質(zhì)量[5]。除此之外，為了維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，要注重垃圾處理廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理的效率與質(zhì)量。也可在村莊內(nèi)部建設(shè)污水處理池、垃圾回收站等，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。對于農(nóng)民的自住房也要做好規(guī)劃建設(shè)，提升房屋的質(zhì)量，要有專門的部門負(fù)責(zé)檢查農(nóng)村自住房的安全情況，并做好維護(hù)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保證居民生活的正常及穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 關(guān)注社區(qū)治理和居民參與

開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理受益者是村民，所以村民的意見或建議是提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平的關(guān)鍵要素。在具體工作中，要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，關(guān)注社區(qū)治理和村民參與。發(fā)揮村民委員會、村民小組基層組織的作用，提高組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要加強(qiáng)社區(qū)組織的規(guī)范化管理和制度建設(shè)，保證組織的正常運(yùn)行。要讓居民參與到?jīng)Q策當(dāng)中，聽取居民的意見或建議，保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)，可通過座談會、問卷調(diào)查等方式，保證決策的科學(xué)性和民主性。在開展村莊公共空間規(guī)劃建設(shè)過程中，要注重空間的規(guī)劃設(shè)計，為村民提供多樣化的公共活動場所，滿足村民的休閑娛樂需求。除此之外，要讓村民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中，先由專業(yè)的人員對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，并以紀(jì)錄片的方式，讓村民了解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識。并制定鼓勵政策，對于積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的村民給予一定的獎勵，以此調(diào)動居民保護(hù)環(huán)境的積極性。

3.4 推動智能化管理體系發(fā)展

在如今科技飛速發(fā)展的背景下，構(gòu)建智能化管理體系是提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要路徑。相關(guān)部門要建立完善的智能化管理體系，明確各部門人員的職責(zé)和權(quán)限，建立智能化管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為高水平的村莊規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。在村莊規(guī)劃管理中，可利用GIS技術(shù)、遙感技術(shù)等，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對村莊詳細(xì)空間分析和規(guī)劃，為村莊的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)[6]。同時，還可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理方案?？梢越⒅悄芑芾砥脚_，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的信息化和數(shù)字化，提高管理的透明度和公正性。在這個平臺內(nèi)，各項(xiàng)資源被整合，也能無形之中提高資源的利用率。在村莊內(nèi)部的公共設(shè)施區(qū)域內(nèi)，要利用智能監(jiān)控系統(tǒng)，檢查公共設(shè)施的使用情況，增強(qiáng)村民保護(hù)公共設(shè)施的意識。也要在村莊內(nèi)部安裝智能檢測系統(tǒng)，檢驗(yàn)自然災(zāi)害的發(fā)生情況，以便相關(guān)部門及時開展救援工作，保護(hù)村民的生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)論

總而言之，在發(fā)展新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理是提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平的關(guān)鍵。相關(guān)部門要結(jié)合村莊的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)劃建設(shè)管理工作計劃，充分體現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理對農(nóng)村發(fā)展起到的重要作用。要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理體系，并加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。也要關(guān)注社區(qū)治理和居民參與，提高居民對村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的積極性，加強(qiáng)村民對該項(xiàng)工作的配合度。同時，要借助智能化手段，推動智能化管理體系的發(fā)展，保證農(nóng)村的發(fā)展水平向城市發(fā)展靠攏，為村民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和生活空間。