西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)戰(zhàn)略定位的研究

皮林 馬嵩 任儼

1.四川輕化工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院 四川 自貢 643000

2.自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川 自貢 643000

3.四川奇俊通達(dá)投資管理有限公司 四川 成都 610000

1 引言

科技創(chuàng)新是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。在有限資源約束條件下實(shí)現(xiàn)最大創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新必然依賴于區(qū)域布局、創(chuàng)新資源聚集以及高效率利用[2]。高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，是承載國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地。近年來，四川省加強(qiáng)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，截止到2023年7月1日，已建成8家國家級(jí)高新區(qū)和20家省級(jí)高新區(qū)，成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。隨著建設(shè)實(shí)踐的深入，現(xiàn)有高新區(qū)創(chuàng)新能力偏弱、高水平科技企業(yè)數(shù)量較少、對(duì)外開放水平不高和可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題逐漸浮現(xiàn)[3]。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生重大變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在新變局中，唯有大力推動(dòng)科技創(chuàng)新才能掌握國家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生可持續(xù)增長(zhǎng)[4]?？茖W(xué)城在各類高新區(qū)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步聚集高新技術(shù)研發(fā)和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等科技創(chuàng)新原素，決定一個(gè)國家和地區(qū)在全球市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。為貫徹黨中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的相關(guān)決策部署，四川、重慶兩地政府以“一城四園多點(diǎn)”模式合作共建西部科學(xué)城，將成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，助力成渝地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[6,7]。

規(guī)劃建設(shè)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園，是自貢市貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要講話精神和省委省政府支持成渝地區(qū)中部崛起決策部署，落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方案》和《自貢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，在新形勢(shì)下做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城，既有利于全面提升自貢市科技創(chuàng)新能力、建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新城市，也有利于構(gòu)筑川南渝西協(xié)同創(chuàng)新體、支撐西部科學(xué)城“多點(diǎn)”建設(shè)和發(fā)展。本文聚焦西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城建設(shè)提出相關(guān)政策建議。

2 西部科學(xué)城的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

西部科學(xué)城按照“一城四園多點(diǎn)”進(jìn)行建設(shè)。“四園”即西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)?！岸帱c(diǎn)”即以現(xiàn)有國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)和國家級(jí)新區(qū)為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)有潛力的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展轉(zhuǎn)移，形成支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

2.1 西部科學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

西部科學(xué)城最主要的是重慶和成都兩大園區(qū)。西部（重慶）科學(xué)城規(guī)劃范圍面積1198平方公里，共有28 所高校、5 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、59 個(gè)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)圍繞大健康、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造和高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面集聚一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)、科研院所，打造一批企業(yè)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培育一批高新制造企業(yè)，力爭(zhēng)建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新核心引擎。

西部（成都）科學(xué)城總規(guī)劃面積361.6 平方公里，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)39個(gè)，引進(jìn)“中科系”“中核系”等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)25家，引育清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)55個(gè)，匯聚高端科研人才5000余名；聚焦人工智能、集成電路、5G通信、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)?？低?、商湯科技等重點(diǎn)企業(yè)120余個(gè)。

2.2 西部科學(xué)城建設(shè)面臨的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)承載空間不足。西部（成都）科學(xué)城規(guī)劃面積僅361.6平方公里，產(chǎn)業(yè)承載空間短缺，急需與其他地方協(xié)同發(fā)展，承接先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。西部（重慶）科學(xué)城由于地處槽谷地帶，也面臨同樣的問題。

2、創(chuàng)新協(xié)同不足。重慶、成都“雙核”強(qiáng)大，但是輻射牽引力度不大，區(qū)域其他城市相對(duì)落后且經(jīng)濟(jì)差距較大，不利于推動(dòng)城市群內(nèi)部圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

3、對(duì)外開放程度相對(duì)較低。在“一帶一路”倡議框架下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)開放、對(duì)外交流程度不斷提升，但所形成的創(chuàng)新成果，輻射影響范圍還未大規(guī)模走出川渝。

4、公共服務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化不高。西部科學(xué)城幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和財(cái)政狀況不平衡。隨著西部科學(xué)城縱深發(fā)展加速，公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、工作效率低等問題愈加突出，區(qū)域之間服務(wù)水平也存在較大差距。

3 西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的使命任務(wù)和戰(zhàn)略定位

西部科學(xué)城的發(fā)展離不開各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的支撐。西部科學(xué)城明確提出了科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范地、“一帶一路”科技合作的開放新高地的戰(zhàn)略定位。自貢國家高新區(qū)綜合實(shí)力全省第3，沿灘省級(jí)高新區(qū)和3個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明；自貢地處成渝地區(qū)中部，在西部科學(xué)城戰(zhàn)略定位中居于重要地位。因此，自貢應(yīng)當(dāng)按照西部科學(xué)城成渝腹地重要節(jié)點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貢科創(chuàng)園，加強(qiáng)開放合作協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)承接西部科學(xué)城科技創(chuàng)新資源輻射，打造特色創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，成為承接西部科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。

自貢要承擔(dān)西部科學(xué)城建設(shè)賦予的重大使命。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《西部科學(xué)城建設(shè)方案（征求意見稿）》《增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動(dòng)方案》等國省級(jí)文件均明確賦予自貢建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開放新高地、優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局、深化科技體制機(jī)制改革等重大任務(wù)。自貢作為成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升自主創(chuàng)新能力等方面，堅(jiān)持扛牢中央和省委賦予的使命責(zé)任，為西部科學(xué)城建設(shè)貢獻(xiàn)更多自貢力量。

綜上分析，自貢應(yīng)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家發(fā)展戰(zhàn)略重大機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊盯科技創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、中試完善、產(chǎn)品量產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，用好城市發(fā)展、科創(chuàng)金融、體制改革、區(qū)域合作等重大機(jī)遇，以“川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地、川南渝西科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)地”為目標(biāo)建設(shè)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園，增強(qiáng)新能源裝備、新材料、無人機(jī)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、吸附能力及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升自貢科技資源承載能力，努力建成國家級(jí)創(chuàng)新型城市。

（一）川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地。立足自貢創(chuàng)新特色，在釜溪河畔打造新能源、新型化工、無人機(jī)與通航等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；深化與一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和前沿基礎(chǔ)研究平臺(tái)合作，力爭(zhēng)在焊接材料、碳材料、航空航天材料等細(xì)分領(lǐng)域，大力提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有影響力和代表性的川南渝西創(chuàng)新資源聚集高地。

（二）川南渝西科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。發(fā)揮自貢科創(chuàng)園核心區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)和龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，建設(shè)一批高水平中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范平臺(tái)，打造多領(lǐng)域、跨平臺(tái)、廣兼容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為參與建設(shè)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的核心引擎。

（三）川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地。依托自貢科創(chuàng)園交通便利、產(chǎn)業(yè)承載空間足等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)川南渝西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，打造川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地，成為成渝創(chuàng)新走廊和川南城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（四）成渝地區(qū)科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)地。發(fā)揮敢為人先的體制機(jī)制創(chuàng)新精神，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制全面創(chuàng)新改革，完善人才發(fā)展服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技與金融深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新政策先行先試，合作共建成渝綜合性科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。

4 政策建議

基于西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的使命任務(wù)和戰(zhàn)略定位，本文對(duì)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園的空間布局和創(chuàng)新主體建設(shè)作出如下建議：

（一）空間布局。以建設(shè)“成渝地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)”為統(tǒng)領(lǐng)，通過“科教研發(fā)——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)生成”三類創(chuàng)新體系串聯(lián)全域，加快打造“兩區(qū)、六基地”的一體化創(chuàng)新空間布局。1. 以自貢高新區(qū)南岸科技新區(qū)為起步區(qū)，沿釜溪河南北兩岸16平方公里區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)自貢科技新區(qū)，聚集企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、科研基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)孵化器、科研及生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造自貢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地。2. 充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校、新建高校、大型自貢文化場(chǎng)景等資源，在東部片區(qū)東部及北部規(guī)劃布局約16平方公里自貢科教新區(qū)，打造“科、教、文、城”融合的新區(qū)。3. 以自貢高新區(qū)、大安工業(yè)區(qū)、自貢航空產(chǎn)業(yè)園、西南（自貢）國際陸港等園區(qū)為載體，依托國家節(jié)能環(huán)保裝備制造示范基地，布局高端裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備、無人機(jī)與通航、泵閥產(chǎn)業(yè)等突破發(fā)展。4. 以沿灘高新區(qū)、富順晨光經(jīng)開區(qū)、自貢高新區(qū)、自貢航空產(chǎn)業(yè)園等為載體，依托國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，布局先進(jìn)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展高分子合成材料、金屬及復(fù)合材料、新型碳材料等細(xì)分領(lǐng)域，招引布局新能源材料。5. 以自貢航空產(chǎn)業(yè)園為主體，圍繞自貢航空產(chǎn)業(yè)園和成佳副中心，布局無人機(jī)與通用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展航空與燃機(jī)零部件制造、通用飛機(jī)和無人機(jī)研發(fā)制造、航空運(yùn)營維護(hù)和體驗(yàn)等領(lǐng)域。6. 以自貢高新區(qū)、沿灘高新區(qū)、大安工業(yè)區(qū)等園區(qū)為載體，布局新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，精準(zhǔn)切入鋰電池、太陽能光伏、氫能、非常規(guī)油氣等優(yōu)質(zhì)賽道，引進(jìn)培育一批高成長(zhǎng)性、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。7. 以自貢高新區(qū)、大安工業(yè)園、西南（自貢）國際陸港為載體，布局電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)支持電子信息企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，主動(dòng)融入成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、供應(yīng)鏈暢通。8. 以自貢高新區(qū)、沿灘高新區(qū)為核心，依托方特恐龍王國、彩燈大世界等應(yīng)用場(chǎng)景為載體，布局文化和科技融合產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)支持科技提升紅色文化、恐龍文化、彩燈文化、井鹽文化、美食文化等特色地域文化產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、改善文化體驗(yàn)，培育特色文旅產(chǎn)品，拓展文旅新業(yè)態(tài)。

（二）創(chuàng)新主體建設(shè)。以“打造川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地，合力共建成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，實(shí)施瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育行動(dòng)，實(shí)施科技企業(yè)“小升高”、“小升規(guī)”培育計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位，建立企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目的決策機(jī)制和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)以自主決策、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合決策等方式，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。建立企業(yè)牽頭實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，支持企業(yè)以技術(shù)集成、聯(lián)合攻關(guān)等方式，牽頭組織實(shí)施對(duì)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目的研究。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。