基于風(fēng)險評估的食品安全質(zhì)量管理對策探討

鐘志美

食品安全問題長期以來備受關(guān)注，頻發(fā)的食品安全事故不僅損害消費者的健康，也對食品產(chǎn)業(yè)和社會信任構(gòu)成威脅。隨著食品供應(yīng)鏈的國際化和復(fù)雜化，確保食品安全所面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴峻，迫切需要全面系統(tǒng)地管理和研究食品安全。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》也指出，“食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來”，進一步凸顯了食品安全的重要性。本文闡述了風(fēng)險評估的概念和方法，分析了當前食品安全管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了基于風(fēng)險評估的食品安全質(zhì)量管理對策，以期提升公眾對食品安全的認識，為未來的食品安全工作提供一定的借鑒和指導(dǎo)。

一、風(fēng)險評估的定義和方法

1.風(fēng)險評估的定義。風(fēng)險評估是一項對潛在風(fēng)險事件的可能影響和損失進行定量評估的工作。在食品安全領(lǐng)域，風(fēng)險評估被視為一種重要的工具，用來評估食品生產(chǎn)、加工、運輸和消費中存在的各種風(fēng)險，其目的在于提前預(yù)測潛在風(fēng)險，并幫助采取預(yù)防性和應(yīng)對性措施，以最大程度地保護公眾的健康和安全。風(fēng)險評估主要包含三個關(guān)鍵要素——風(fēng)險的識別、風(fēng)險的評估和風(fēng)險的管理。風(fēng)險的識別，即確定潛在的風(fēng)險事件，包括導(dǎo)致食品安全問題的各種因素，如生產(chǎn)過程中的污染源、儲存和運輸中的風(fēng)險以及消費者使用過程中的潛在風(fēng)險；風(fēng)險的評估，即通過收集數(shù)據(jù)、進行分析和模型預(yù)測，量化評估潛在風(fēng)險事件對人們生活、生命、財產(chǎn)等方面的影響和造成的損失程度；風(fēng)險的管理，即基于評估的結(jié)果采取針對性的管理措施，以最大限度地減少風(fēng)險事件的發(fā)生和影響。

2.風(fēng)險評估的方法。在食品安全管理中，風(fēng)險評估的方法多種多樣，旨在全面、系統(tǒng)地評估潛在風(fēng)險并提供科學(xué)依據(jù)以制定相應(yīng)的管理對策。一是風(fēng)險識別。作為評估的第一步，風(fēng)險識別的目的是識別所有可能引發(fā)食品安全問題的因素，包括污染源、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、儲存和運輸環(huán)節(jié)等，通過專業(yè)知識和數(shù)據(jù)收集來辨認風(fēng)險。二是風(fēng)險評估。這一階段涉及對風(fēng)險進行量化評估，通常分為危險識別和暴露評估兩個關(guān)鍵部分。危險識別包括確認食品中存在的有害成分或有害因素，暴露評估則關(guān)注人群接觸風(fēng)險因素的概率和程度，常采用模型、實驗數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析來進行。三是風(fēng)險管理。一旦風(fēng)險被確定并評估，就要采取風(fēng)險管理，旨在減少風(fēng)險事件的發(fā)生和影響，包括規(guī)范生產(chǎn)流程、制定安全標準、監(jiān)控檢測以及培訓(xùn)人員等。四是風(fēng)險溝通。風(fēng)險評估的結(jié)果需要有效地傳達給各利益相關(guān)方，包括政府、生產(chǎn)者、消費者等，而風(fēng)險溝通是一種有效的溝通策略，能使大眾了解風(fēng)險并采取適當?shù)姆婪洞胧?/p>

二、當前食品安全管理存在的問題

1.風(fēng)險管理不足。（1）風(fēng)險識別不全面。在食品安全管理中，風(fēng)險識別的不全面往往是由對食品安全隱患的忽視或誤判造成的，可能涉及生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險未被及時發(fā)現(xiàn)。例如，生產(chǎn)部門可能忽視某些原材料中的潛在污染物，或忽略了特定環(huán)境條件下細菌滋生的風(fēng)險，導(dǎo)致監(jiān)管部門未能全面把控整個食品供應(yīng)鏈，從而無法及時干預(yù)和預(yù)防潛在風(fēng)險。（2）風(fēng)險評估不準確。食品安全的風(fēng)險評估是基于數(shù)據(jù)和科學(xué)方法對潛在風(fēng)險事件的可能性進行量化評估，評估過程中可能受到數(shù)據(jù)獲取的局限性影響，使得數(shù)據(jù)不完整或者質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致評估結(jié)果不準確，無法準確預(yù)測潛在的風(fēng)險。例如，由于特定食品加工過程中的數(shù)據(jù)收集不足，未能全面評估加工環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險。

2.監(jiān)管不力。（1）缺乏有效的監(jiān)管手段。在食品生產(chǎn)、儲存和銷售等環(huán)節(jié)中，監(jiān)管部門可能面臨多種問題，包括監(jiān)管資源不足、技術(shù)手段滯后、監(jiān)管制度不完善等。例如，在食品生產(chǎn)過程中，由于監(jiān)管資源匱乏，監(jiān)管部門難以全面覆蓋和檢查每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無法及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或安全隱患，導(dǎo)致某些企業(yè)不合規(guī)操作，從而出現(xiàn)食品質(zhì)量和安全問題。在食品安全問題爆發(fā)后，監(jiān)管部門也面臨調(diào)查手段落后和處罰力度不強等問題。（2）執(zhí)行執(zhí)法不力。在食品安全管理中，盡管已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管措施，但在執(zhí)行和執(zhí)法方面卻存在監(jiān)管力度不夠、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、處罰措施不嚴厲等問題，導(dǎo)致食品安全問題未能得到有效控制和解決。

3.信息不對稱。（1）消費者信息不對稱。消費者對于食品質(zhì)量、生產(chǎn)過程和安全性等方面的信息缺乏了解，就難以判斷食品的新鮮度和安全性，可能導(dǎo)致食品安全風(fēng)險。例如，2021年4月，有媒體報道稱，山東濟南一家小龍坎火鍋店每天售賣幾十份的“鮮鴨血”里竟然不含鴨成分。此外，有些或?qū)μ囟ㄈ巳河羞^敏反應(yīng)的食品添加劑成分往往并未明確標注，就會對某些消費者的健康造成潛在威脅。食品包裝標簽和說明書的內(nèi)容不清晰、不完整、不詳盡，也是消費者信息不對稱的一種表現(xiàn)，導(dǎo)致消費者無法全面了解食品的成分或生產(chǎn)過程。（2）企業(yè)信息不透明。企業(yè)信息的不透明涉及多個方面，包括生產(chǎn)工藝、原料來源、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品檢測情況等，導(dǎo)致消費者難以全面了解產(chǎn)品的安全性。例如，2022年1月12日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在開展進口冷鏈食品及冷庫疫情防控檢查時發(fā)現(xiàn)，吳江斌龍食品經(jīng)營部的工作人員正在撕毀進口冷鏈食品外包裝標簽，改貼為中文標簽。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品屬于進口冷鏈食品，經(jīng)營者卻將其標簽篡改成國產(chǎn)標簽。更進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些進口冷鏈產(chǎn)品（凍帶魚）并未按規(guī)定錄入“江蘇冷鏈”系統(tǒng)。在這些產(chǎn)品的包裝盒上，除了產(chǎn)品名稱之外，所貼國產(chǎn)標簽中的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家以及地址等內(nèi)容都是虛假的，導(dǎo)致消費者了解到的產(chǎn)品信息都是假的。此外，企業(yè)信息的不透明還可能會妨礙監(jiān)管部門對企業(yè)行為的有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致違規(guī)操作的發(fā)生，從而危及食品安全。

三、基于風(fēng)險評估的食品安全質(zhì)量管理對策

1.建立全面的風(fēng)險評估體系。在食品行業(yè)構(gòu)建全面風(fēng)險評估體系的重要性不言而喻，如HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點）通過分析食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，可以確定特定的食品安全危害，并采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施，以確保食品安全。首先，風(fēng)險評估的范圍極為廣泛，覆蓋了整個食品生產(chǎn)、流通和消費過程可能存在的風(fēng)險，原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸以及消費者使用過程都被納入考量的環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要全面考慮潛在風(fēng)險因素，如污染源、細菌滋生環(huán)境、儲存條件和運輸風(fēng)險等，以全面評估風(fēng)險的可能性和影響程度。其次，不同的食品類型、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及地域特點會導(dǎo)致不同的風(fēng)險，因此需要有針對性地選擇評估方法。特別是出現(xiàn)新型食品原料或加工技術(shù)時，更要密切地關(guān)注和評估其潛在風(fēng)險，以便及時制定相應(yīng)的食品安全措施。再次，建立全面的風(fēng)險評估體系需要不斷監(jiān)測和改進，采用先進的科學(xué)技術(shù)和方法，如大數(shù)據(jù)分析、先進的檢測技術(shù)等，以完善食品安全風(fēng)險評估。最后，要建立靈活性強的評估機制，以便動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)對風(fēng)險，確保食品安全管理體系的持續(xù)性和高效性，幫助食品企業(yè)全面了解并有效管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險，從而確保公眾的健康與安全。

2.加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。食品安全的重要性毋庸置疑，因此加強監(jiān)管和執(zhí)法力度成為確保公眾健康和國家長治久安的關(guān)鍵所在。首先，構(gòu)建完備的法律體系?！吨腥A人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提供了關(guān)鍵的法規(guī)框架，但要提升其效力，還需要進一步完善和補充相關(guān)法規(guī)?？焖僦贫ê托抻喤c國際接軌的食品安全通用標準，如農(nóng)藥殘留、重金屬、致病微生物等，這些標準的建立將更好地規(guī)范食品生產(chǎn)，保障食品品質(zhì)和安全。地方食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定更具操作性和針對性的法規(guī)，明確監(jiān)管要求，詳細規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范，進一步明確違法行為和相應(yīng)處罰，提高監(jiān)管的精準度和有效性。其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等新興方式在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的監(jiān)控和管理。比如，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)能夠幫助監(jiān)管部門更快速、更全面地評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的食品安全隱患。最后，建立食品安全追溯管理信息平臺，完善食品安全檢測信息網(wǎng)絡(luò)，有助于信息的公平傳遞和及時共享，為監(jiān)管部門提供更強有力的手段，讓食品安全監(jiān)管更具操作性和科學(xué)性。

3.推動食品企業(yè)的自律。食品企業(yè)自律能夠有效減少食品安全風(fēng)險，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并提高消費者對食品的信任度。對于食品企業(yè)而言，自律意味著不僅要遵循相關(guān)法律法規(guī)，更重要的是超越最低生產(chǎn)標準，積極履行社會責(zé)任，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。一方面，企業(yè)應(yīng)當自覺遵循良好的生產(chǎn)規(guī)范，確保原材料的安全性、生產(chǎn)過程的規(guī)范性、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性等，建立健全的內(nèi)部監(jiān)管機制，主動承擔(dān)起食品安全責(zé)任，定期進行自查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。另一方面，企業(yè)應(yīng)當尊重消費者權(quán)益，提供真實、清晰的產(chǎn)品信息，建立透明的信息傳遞機制，以此增進消費者對產(chǎn)品的信任感。

綜上所述，在食品安全管理中，風(fēng)險評估不僅是一種手段，更是對食品安全的預(yù)防性管理。全面的風(fēng)險評估體系有助于識別、評估和應(yīng)對可能存在的食品安全風(fēng)險，需要監(jiān)管部門、企業(yè)和社會共同合作，從而建立更為嚴謹?shù)氖称钒踩芾眢w系。在未來，為了更好保障公眾健康和安全，食品安全管理需要更多的國際合作，加強國際間的食品貿(mào)易監(jiān)管和溝通，以應(yīng)對跨境食品安全問題。只有全球合作和共同努力，才能建立更加安全可靠的食品體系，從源頭保障食品安全，為消費者提供更加安心的食品。