管控得力?助力縣域發(fā)展

張曉芒?余綿梓

按照廣東省委、省政府工作部署，2023年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聚焦“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），持續(xù)健全完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，大力推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“百千萬工程”中的實施應(yīng)用，同時積極主動做好重大項目環(huán)評要素保障等工作，切實推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，為“百千萬工程”貢獻環(huán)保力量。在省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)推動下，各地生態(tài)環(huán)境部門也紛紛發(fā)力，各縣區(qū)涌現(xiàn)出一批典型案例。

管控得力 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

放眼廣東全省，伴隨著一批新興產(chǎn)業(yè)項目加速落地珠三角，一批原有產(chǎn)業(yè)正持續(xù)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，被逐漸吸納于各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)之中。在這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項目綠色發(fā)展，成為落實“百千萬工程”重點工作之一。

在河源市中心城區(qū)南面，有這樣一座工業(yè)園區(qū)，它以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，基礎(chǔ)配套完善、交通四通八達，深度融入廣深兩小時經(jīng)濟圈，已具備大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的總體框架，形成了良性循環(huán)的軟硬投資環(huán)境，吸引著多地企業(yè)前來投資，這就是深圳大鵬（河源源城）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

“目前，我們園區(qū)吸引了農(nóng)夫山泉、怡寶兩大飲用水品牌落戶，電子信息產(chǎn)業(yè)園重點承接和發(fā)展國內(nèi)外轉(zhuǎn)入的電子電器產(chǎn)業(yè)和‘四新（新電子、新能源、新醫(yī)藥、新材料）產(chǎn)業(yè)項目。”該園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說。據(jù)了解，該工業(yè)園在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資過程中，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，大力引進新電子、新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項目，同時配合生態(tài)環(huán)境部門做好園區(qū)和項目生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作。

“園區(qū)所在地理區(qū)位特殊，導(dǎo)致大氣環(huán)境擴散條件差，空氣質(zhì)量污染風(fēng)險較高，首要污染物為臭氧?！睋?jù)河源市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為減輕污染負(fù)荷，緩解污染程度，避免發(fā)生污染天氣，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)國控站點周邊涉VOCs企業(yè)由分散粗放經(jīng)營規(guī)整為集中有序管理，改進生產(chǎn)工藝，提高清潔生產(chǎn)水平，并加強宣傳教育以提升企業(yè)環(huán)境保護主體意識，加強污染防治設(shè)施運營維護，確保污染物達標(biāo)排放。

此外，河源市大力支持廢活性炭再生項目在該園區(qū)落戶，項目建成后將填補河源地區(qū)廢活性炭無害化處理和再生利用的空白，經(jīng)再生后的活性炭可回用于企業(yè)污染防治設(shè)施，大幅降低活性炭使用成本，降低危險廢物運輸風(fēng)險。通過集中管理、集中治污的形式，進一步壓減該區(qū)域整體VOCs排放量，大大減輕了空氣質(zhì)量受污染程度，為招商引資提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)進一步了解，該園區(qū)已鋪設(shè)河源電廠尾氣余熱管道，可提供集中供熱服務(wù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)能源資源利用管控要求，引導(dǎo)有需求并符合工序要求的企業(yè)申請接入管道，有效整合資源，提高資源利用效率并減少開發(fā)建設(shè)活動帶來的環(huán)境影響，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護效益共贏，讓綠色低碳成為源城高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特色。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為源城區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化提供了技術(shù)支撐和管理依據(jù)，通過加強污染治理，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融入日常工作，實現(xiàn)深圳大鵬（河源源城）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)濟行穩(wěn)致遠?！焙釉词猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

嚴(yán)守底線優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)治理改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整合資源提升綠色發(fā)展水平……多管齊下，園區(qū)煥發(fā)出蓬勃生機活力。截至2023年底，園區(qū)現(xiàn)有落戶企業(yè)207家、合同投資總額449.47億元，其中竣工投產(chǎn)174家，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，為推動源城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要動力。

保障得力 優(yōu)化環(huán)評審批

2023年初，廣東“百千萬工程”戰(zhàn)鼓擂響，位于清遠連州市北部的瑤安瑤族鄉(xiāng)探索鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)、開辟鄉(xiāng)村振興新路徑，謀劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)情旅游項目，該項目被列入省重大項目。自項目建設(shè)方案提出以來，清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局便主動積極做好該項目的環(huán)評服務(wù)工作，全力推動項目加快落地。

“我們及時與項目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，為建設(shè)單位做好指導(dǎo)服務(wù)，形成推動連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)情旅游項目落地合力?！睋?jù)連州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局始終把服務(wù)好重大項目建設(shè)擺在突出位置，提前介入、全程指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，為項目實施爭取時間，為高質(zhì)量完成項目環(huán)評編制并通過審查提供全方位的技術(shù)服務(wù)。

工作之所以做在前，做得細，是因為環(huán)評工作具有較強的專業(yè)性，缺乏專業(yè)指導(dǎo)很容易因為環(huán)評報告質(zhì)量不過關(guān)拖慢項目進展。于是，在項目建設(shè)前期，連州分局就主動對接相關(guān)部門，幫助建設(shè)單位篩查工程建設(shè)內(nèi)容，判定環(huán)評等級，建立動態(tài)調(diào)整臺賬，及時掌握環(huán)評編制進度，指導(dǎo)環(huán)評文件編制。

在了解到項目中涉及的自來水廠需要另行編制環(huán)評的時候，連州分局與建設(shè)單位及環(huán)評編制單位主動溝通，提前告知審批要求和條件，指導(dǎo)建設(shè)單位和環(huán)評編制單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件，確保政策傳達到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位。

又如，項目擬在某村建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，連州分局通過詳細了解區(qū)域人口、服務(wù)范圍和規(guī)模等實際情況，為建設(shè)單位詳細解讀法規(guī)、政策，通過針對性的服務(wù)方式，讓建設(shè)單位對做環(huán)評時應(yīng)注意的相關(guān)政策心中有數(shù)，既依法履行義務(wù)，又不走彎路，指導(dǎo)建設(shè)單位完成各項備案手續(xù)。

“此外，我們持續(xù)深化環(huán)評‘放管服改革，為連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)情旅游項目提供環(huán)評審批的全過程保障，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式?！边B州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

首先是采用數(shù)字賦能進行環(huán)境管理。該負(fù)責(zé)人詳細介紹道：“我們充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺，提前為建設(shè)單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導(dǎo)，優(yōu)化工程方案和選址選線，防止出現(xiàn)不符合法定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或違反自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)相關(guān)禁建要求等觸及法律底線問題?！?/p>

“這個過程中還要注重發(fā)揮專家優(yōu)勢解決技術(shù)難題?！痹撠?fù)責(zé)人說：“作為生態(tài)環(huán)境主管部門，我們充分發(fā)揮技術(shù)評估機構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設(shè)單位和相關(guān)部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時予以回復(fù)，協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。”

在確保符合生態(tài)環(huán)境管理要求的前提下，連州分局還開辟綠色通道，對該項目環(huán)評實施即受理即轉(zhuǎn)評估，第一時間組織審查審核，提升審批效率，落實行政許可事項清單管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批實施規(guī)范，服務(wù)項目落地。連州分局于2023年11月16日收到該項目相關(guān)環(huán)評報批資料，在依法開展審查、公示后，11月30日就快馬加鞭出具了項目環(huán)評批復(fù)。速度之快，大大超出了項目方預(yù)期，提及此事，項目方頻頻“點贊”。

據(jù)了解，該項目涉及的凈水廠等基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)，酒店、商業(yè)街計劃在2024年國慶期間進行試營業(yè)，整體項目預(yù)計2025年年底竣工。連州分局也將全程關(guān)注項目進展，持續(xù)做好后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

主動細致 保持工作穩(wěn)定

近日，筆者就本專題采訪了廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處（以下簡稱“環(huán)評處”）副處長羅莉。在交談中筆者深刻感受到，正是由于省生態(tài)環(huán)境廳高位推動、實施方案明確，相關(guān)處室把工作“做在前、做得細”“有速度、有溫度”，才能這么快在全省各縣區(qū)涌現(xiàn)出一批典型案例，呈現(xiàn)出良好效果。

“處室主動加強與各地市、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在政策制定、規(guī)劃編制、園區(qū)設(shè)立、項目選址等階段，指導(dǎo)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深度融入各領(lǐng)域決策。”羅莉介紹說：“在省級層面，不論是規(guī)劃政策制定、園區(qū)設(shè)立建設(shè)、項目布局選址，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果均得到了多領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用。各地也因地制宜，積極開展相關(guān)探索，合力推動實施應(yīng)用工作走深走實。”

值得一提的是，在環(huán)評處統(tǒng)籌組織和各地市積極推動下，廣東省率先完成2023年度生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作，進一步優(yōu)化廣東省生態(tài)保護格局，在牢牢守住生態(tài)安全底線的同時，為“百千萬工程”相關(guān)規(guī)劃項目建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，支持項目加快落地，有效平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

“早在2022年，我們已組織人手開展動態(tài)更新相關(guān)工作，做了大量前期工作，到2023年生態(tài)環(huán)境部布置該項工作的時候，我們又進一步細化方案和程序，對各地市也分別進行了培訓(xùn)，因此各項工作開展起來有條不紊，廣東也成為全國第一個完成該項工作任務(wù)的省份。更新后全省生態(tài)空間面積比例和管控單元格局保持穩(wěn)定，廣東也是全國少數(shù)幾個保持穩(wěn)定的省份之一?！绷_莉介紹說。

別看她說的輕描淡寫，這其中的組織、協(xié)調(diào)、溝通工作，哪一個不是工作量巨大！因為據(jù)筆者進一步了解，截至目前，全國也沒有幾個省份完成備案——這個“第一”名副其實，含金量很高。

在重大項目環(huán)評要素保障方面，環(huán)評處也有“一本賬”。據(jù)羅莉介紹，環(huán)評處對省內(nèi)重大項目，包括“百千萬工程”項目進行篩選，形成2023年重大項目和規(guī)劃環(huán)評服務(wù)臺賬，臺賬內(nèi)共有項目172個、規(guī)劃5個，均安排專人跟進調(diào)度，并開通審批“綠色通道”。

“我們對重大項目發(fā)放了‘環(huán)評審批服務(wù)單，實行環(huán)評審批人員、技術(shù)評估人員‘一對一服務(wù)、‘面對面溝通。在環(huán)評文件編制方面，向企業(yè)提供技術(shù)幫扶，并推薦專家?guī)椭麄冞M行技術(shù)把關(guān)，盡量把環(huán)評文件編制質(zhì)量問題解決在報審之前?！绷_莉還補充說，除了臺賬內(nèi)的重大項目，地市提出的其他項目幫扶需求，處室也會一一跟進，為其提供技術(shù)咨詢。

工作方式“有溫度”，工作效果“有速度”。據(jù)介紹，環(huán)評處不斷創(chuàng)新工作方式，在落實原有環(huán)評改革措施的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新工作方式。具體做法是，在法定時限內(nèi)盡量壓縮審批時長，對部分項目實行“容缺”受理，大幅縮減了審批時間。而對一些存在“堵點卡點”的項目，環(huán)評處則是從中積極溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)采取針對性措施，提前解決環(huán)評審批障礙。

如，南沙至珠海（中山）城際項目涉及隧道穿越南沙濱海紅樹林濕地公園，為保障項目如期開工，環(huán)評處提前和相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了環(huán)評審查與其他審批手續(xù)“齊步走”，受理后僅僅18天就予以批復(fù)，

又如，湛江數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)“粵西數(shù)谷”選址在湛江市麻章區(qū)，但部分用地范圍涉及一般生態(tài)空間。為此，環(huán)評處多次和麻章區(qū)政府、湛江市生態(tài)環(huán)境部門溝通對接，指導(dǎo)分析項目建設(shè)的環(huán)境影響，調(diào)整選址涉及的一般生態(tài)空間，同時嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管理要求，通過系統(tǒng)論證周邊生態(tài)環(huán)境狀況，補劃一般生態(tài)空間，確保生態(tài)空間連續(xù)性、穩(wěn)定性，在支持項目落地建設(shè)的同時，保障了區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

苦干實干結(jié)碩果。2023年，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳報送的相關(guān)案例被評為工程建設(shè)項目審批制度改革十佳創(chuàng)新案例，環(huán)評處優(yōu)化環(huán)評服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作也順利獲評“苦干實干、爭先創(chuàng)優(yōu)”第一、二季度典型案例。

“新的一年，環(huán)評處將按照省委、省政府決策部署和廳工作安排，繼續(xù)充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，全力服務(wù)我省‘百千萬工程，助力我省高質(zhì)量發(fā)展?！绷_莉表示。