國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)體制改革的思考

羅太先 王忠忠｜文

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。

黨的二十大對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出部署，強調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，并提出要推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)，進一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù),對深化改革提出更高要求。

存在的問題和不足

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實施以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞黨中央各項決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，忠實履職，積極探索，加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，完善工作機制和工作制度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用進一步發(fā)揮，改革成效不斷顯現(xiàn)，取得了較好成效，但也存在履職能力不強、監(jiān)督不夠精準(zhǔn)、體制機制不健全、作用發(fā)揮不夠明顯等問題。

1.履職能力有待增強

職能定位不夠精準(zhǔn)。受原有體制機制的影響，思想觀念轉(zhuǎn)變還不夠徹底，對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后紀(jì)委的職責(zé)定位認識還不夠透徹。盡管在體制改革后，國有企業(yè)黨員干部接受監(jiān)督的意識明顯增強，但有的時候會單純認為紀(jì)委是公司一個內(nèi)設(shè)部門，習(xí)慣性認為“監(jiān)督”“問責(zé)”工作是紀(jì)委的事。在一些中心工作上，仍會安排紀(jì)檢監(jiān)察部門或者紀(jì)檢監(jiān)察干部協(xié)助參與或負責(zé)落實，企業(yè)紀(jì)委難以推脫，從而牽制了過多精力，導(dǎo)致紀(jì)委工作重心出現(xiàn)偏移，出現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)泛化問題。

工作機制有待轉(zhuǎn)變。體制改革后，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對健全工作制度、工作機制進行了一些探索，但是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)相對于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有所區(qū)別，有的工作還在摸索過程，如監(jiān)職能定位不夠清晰、工作權(quán)限不夠明確等。

運行不夠順暢。發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道過窄，與職能部門建立協(xié)調(diào)貫通監(jiān)督機制不夠，有時會依賴于問題線索交辦、信訪舉報。職能部門職責(zé)劃分和崗位職責(zé)定位不夠清晰，工作合力沒有完全發(fā)揮?！疤筋^”作用發(fā)揮不明顯，在線索處置上過于依賴信訪舉報和上級交辦的問題線索，主動發(fā)現(xiàn)問題線索較少。

2.監(jiān)督力度有待提高

監(jiān)督缺乏底氣。由于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部勞動關(guān)系、工資、績效考核、人事任命仍隸屬于所在企業(yè)黨委和所在單位，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的獨立性。紀(jì)檢干部有時礙于情面，不能完全放開手腳去監(jiān)督，或多或少存在“為難”的思想，對發(fā)現(xiàn)的一些問題，以口頭提醒、履職提示為主，監(jiān)督成效在一定程度上受到限制，紀(jì)檢監(jiān)察干部斗爭意識、斗爭本領(lǐng)有待進一步增強。

下級監(jiān)督有短板。國有企業(yè)整合重組不斷推進，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，監(jiān)督對象和監(jiān)督事項明顯增多，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)量同比大幅增加，尤其是所屬企業(yè)相對分散，且所屬企業(yè)多數(shù)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，對所屬企業(yè)的監(jiān)督更多是發(fā)生信訪和出現(xiàn)問題的事后監(jiān)督，監(jiān)督時效上相對滯后，在實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督方面還存在差距。

監(jiān)督方式較單一。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、三公經(jīng)費、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性和傾向性問題等，組織開展監(jiān)督檢查，但監(jiān)督檢查方式單一，主要是看資料、看臺賬、看憑證等方式，開展明察暗訪、隨機抽查少，一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督成效不夠理想，對發(fā)現(xiàn)的問題問責(zé)不嚴(yán)，警示和震懾作用不明顯。

自身建設(shè)有待提升

業(yè)務(wù)能力不匹配。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“新兵”多，在線索處置、審查調(diào)查工作方面還不夠?qū)I(yè)，缺乏執(zhí)紀(jì)辦案實踐經(jīng)驗，能力素質(zhì)與新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，發(fā)現(xiàn)問題苗頭的能力和敏感性不強，在處置問題線索上相對不夠規(guī)范，查辦案件、開展監(jiān)督檢查和文稿起草等方面的能手少，很多工作是“摸著石頭過河”，工作思路和工作方式有一定差距。同時缺乏財務(wù)、審計、組織人事方面的專業(yè)性人才，很難在內(nèi)部調(diào)配合適的人選，對外招聘有工作經(jīng)驗的紀(jì)檢干部又有一定難度。

所屬企業(yè)紀(jì)檢力量薄弱。受國有企業(yè)原有組織架構(gòu)影響，有的企業(yè)既沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督部門，也沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，有的企業(yè)黨組織設(shè)立了紀(jì)檢委員，但同時還兼任其他業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，對一些重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險點缺乏有力監(jiān)督，存在監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象。

堅持問題導(dǎo)向 精準(zhǔn)施策

如何解決好這些問題，要從持續(xù)高位推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、增強政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，建立健全工作機制和工作制度入手，推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)高位推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受企業(yè)黨委與上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，改變了以往由企業(yè)黨委單一領(lǐng)導(dǎo)的局面，但是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部的人事關(guān)系仍在企業(yè)，為更好推動紀(jì)委工作不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新，出成績、出特色，仍需在體制機制上持續(xù)發(fā)力。一是結(jié)合國有企業(yè)實際，制定國有企業(yè)紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”要求的負面清單，為國有企業(yè)紀(jì)委明確責(zé)任關(guān)系提供指導(dǎo)，也為紀(jì)檢監(jiān)察干部履職進行界定。二是加快出臺相關(guān)制度，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面進行明確，進一步規(guī)范國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦公條件和待遇，保證監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。三是以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》為主要依據(jù)，立足于國有企業(yè)實際，出臺國企監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)操作細則，進一步規(guī)范國有企業(yè)紀(jì)委工作職責(zé)、工作流程。四是建立國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督清單和責(zé)任清單。從規(guī)范企業(yè)紀(jì)委權(quán)力運行出發(fā)，加強頂層設(shè)計，明確賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)其相應(yīng)的權(quán)力行使條件、運行流程等；明確應(yīng)履行的職責(zé)和不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

加快構(gòu)建國有企業(yè)共同監(jiān)督格局。建議統(tǒng)籌利用好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部資源，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)機制，實現(xiàn)監(jiān)督同頻共振。一是盤活國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量資源，加快建立國有企業(yè)內(nèi)部辦案人才庫，系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察人員實行統(tǒng)一調(diào)配、定期交流，開展業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮交叉辦案優(yōu)勢，解決各企業(yè)各自為政、力量不足的問題。二是加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)。定期組織開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對所屬紀(jì)檢組織的工作指導(dǎo)，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。結(jié)合國有企業(yè)特點，不斷完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)流程和規(guī)范性文件，對國企信訪舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理等業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范。分批組織崗位交流，加快建立紀(jì)檢干部“上派下掛”交流機制，熟悉總部工作方法和辦案工作流程。三是經(jīng)常性組織開展交流，通過實地調(diào)研、座談了解、會議討論等方式，增進國有企業(yè)間的互動學(xué)習(xí)，對一些好的做法、典型案例進行推廣借鑒，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的共性、個性問題進行有益探索。

進一步建立健全工作機制。一是優(yōu)化工作考核機制。在對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作考核，要區(qū)別于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的考核，在突出國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國有企業(yè)主業(yè)特點，差異化制定考核方案。二是加快所屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員的配置，探索實行總部紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐所屬企業(yè)監(jiān)督，暢通各基層單位及其黨支部的信息反饋通道，延伸監(jiān)督觸角，建立聯(lián)合工作機制，形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。三是加快理順國有企業(yè)監(jiān)事會與紀(jì)委、內(nèi)部審計等監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系。加快探索建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督共同監(jiān)督的工作機制，形成合力推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，彌補一些關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督缺位。四是完善職工群眾監(jiān)督機制。國有企業(yè)存在職工群眾參與監(jiān)督舉報的積極性不高的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)存在廉潔問題或腐敗苗頭，怕得罪人、怕被打擊報復(fù)，不愿意主動舉報。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)需要加大檢舉控告的宣傳力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)動職工群眾依法舉報違紀(jì)違法現(xiàn)象，形成紀(jì)委主導(dǎo)、職工群眾共同參與的監(jiān)督合力。