委員熱議：如何破解？困在證書上的職業(yè)教育

黃祺

顧俊杰獲得2022年世界技能大賽特別賽印刷媒體技術(shù)項目金牌。

“職業(yè)教育已經(jīng)不是新話題了，政府也非常重視。眼下，我們需要為職業(yè)教育發(fā)展的突圍拿出舉措?！比珖f(xié)常委，民進(jìn)中央副主席、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席，中國工程院院士黃震帶著推動職業(yè)教育健康發(fā)展的提案，赴北京參會。在赴京前夕，黃震委員接受了《新民周刊》記者的專訪。

黃震委員今年的提案題為《以國家職業(yè)資格證書制度，推動職業(yè)教育健康發(fā)展》，建議恢復(fù)和重建國家職業(yè)資格證書制度，建立以技能專業(yè)性為基準(zhǔn)的職業(yè)資格分類管理機(jī)制。

采訪中黃震強(qiáng)調(diào)，“我國正處于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變需要大量技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育事關(guān)我國人力資本質(zhì)量提升、人力資源強(qiáng)國建設(shè)，我們需要從‘國之大計的高度看待職業(yè)教育?！彼J(rèn)為，要想改變社會的成才觀，提高職業(yè)教育社會認(rèn)同，需要為職業(yè)教育的發(fā)展建立國家層面的制度框架，建立以職業(yè)資格為核心的人事招錄、考核、分配制度。

“大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。”——3月5日上午李強(qiáng)總理所作的2024政府工作報告中，職業(yè)教育的重要性再度被提及。作為科教強(qiáng)國的基礎(chǔ)，職業(yè)技能人才是國家經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展不可或缺的寶貴人才資源。

智能制造、高端制造已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要高端科創(chuàng)人才，也需要大批經(jīng)過良好教育和培訓(xùn)的技能型人才。職業(yè)教育發(fā)展迎來春天，但也需要更多政策框架為職業(yè)技能人才提供更加廣闊的舞臺。

對于中國大多數(shù)家庭而言，為孩子選擇教育路徑時，就業(yè)是各種因素中權(quán)重很大的一項。如果單從就業(yè)率來看，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率并不低。

40%的年輕人

中國高等教育入學(xué)率已達(dá)到60%，是世界各國中比較高的。即便進(jìn)入普通高校深造的學(xué)生比例已經(jīng)如此之高，但仍然有大約40%的學(xué)生，走上了職業(yè)技能教育的學(xué)習(xí)路徑。這40%的年輕人，在陳舊的觀念中總是被打上“成績較差”“能力平平”的標(biāo)簽。

但事實真的如此嗎？

顧俊杰，三年前留校任教，現(xiàn)在是上海出版印刷高等?？茖W(xué)校的教師，留校那年他只有20歲，很可能創(chuàng)造了最年輕高校教師的紀(jì)錄。顧俊杰自己接受的就是職業(yè)教育，而現(xiàn)在他開始培養(yǎng)更年輕的學(xué)生。顧俊杰說：“我從來沒有后悔選擇這樣的求學(xué)道路?！?/p>

15歲時，顧俊杰從初中班主任那里了解到中高職貫通的求學(xué)路徑，和父母一起討論、考察之后，中考志愿他填報了上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校和上海出版印刷高等?？茖W(xué)校的中高職貫通專業(yè)，以優(yōu)異的成績被學(xué)校錄取，學(xué)習(xí)印刷媒體技術(shù)專業(yè)。

2023年9月，上海市政協(xié)一行在上海出版印刷專科學(xué)校調(diào)研，并召開“深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”重點提案督辦辦理推進(jìn)會。

“我從小動手能力就比較強(qiáng)，進(jìn)入學(xué)校后我發(fā)現(xiàn)這個專業(yè)激發(fā)了我鉆研的興趣。班級里像我這樣對專業(yè)很感興趣、學(xué)習(xí)比較積極的同學(xué)挺多的，并不像大家想象的那樣學(xué)風(fēng)渙散?！鳖櫩〗軕{借扎實的專業(yè)能力，被學(xué)校推薦參加2022年世界技能大賽，獲得2022年世界技能大賽特別賽印刷媒體技術(shù)項目金牌。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，其競技水平代表了當(dāng)今職業(yè)技能發(fā)展的世界先進(jìn)水平。

根據(jù)相關(guān)人才政策，獲得金牌后顧俊杰不僅得到了可觀的獎金，而且留校任教并享受副教授待遇?！艾F(xiàn)在我正在攻讀上海理工大學(xué)的成人教育本科學(xué)位，后面的人生道路仍然要靠自己努力。”

比顧俊杰略小幾歲的侯志恒，在今年1月舉行的首屆全國大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽-上海賽區(qū)總決賽中，獲得成長賽道職教組金獎。侯志恒兩年前從山東青島考入上海出版印刷高等?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)電子競技運動與管理專業(yè)，他把自己的職業(yè)規(guī)劃放在了成為一名電競比賽解說員和電競賽事專業(yè)人士的目標(biāo)上。

還沒有畢業(yè)，侯志恒已經(jīng)擁有了豐富的實踐經(jīng)驗，對電競賽事產(chǎn)業(yè)有了深入的了解。“上海是中國最活躍的電競之都，我對畢業(yè)后就業(yè)是很樂觀的。我父母最開始不太了解電競行業(yè)，現(xiàn)在隨著了解的增加，他們很支持我在這個行業(yè)里發(fā)展?！?/p>

對于中國大多數(shù)家庭而言，為孩子選擇教育路徑時，就業(yè)是各種因素中權(quán)重很大的一項。如果單從就業(yè)率來看，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率并不低。

上海出版印刷高等?？茖W(xué)校校長陳斌向《新民周刊》介紹，這所學(xué)校的就業(yè)率接近98%，即便是疫情期間也未受影響?！耙恍﹪笤缭缇偷綄W(xué)校來‘預(yù)定我們的畢業(yè)生，優(yōu)秀的畢業(yè)生很搶手?！标惐笮ｉL認(rèn)為，學(xué)校之所以保持高就業(yè)率，并且培養(yǎng)出技能大賽的世界冠軍，主要是基于教學(xué)改革和緊跟市場需求的人才培養(yǎng)模式。

上海出版印刷高等?？茖W(xué)校已經(jīng)是職業(yè)高等院校中的佼佼者，但陳斌校長仍然能感受到家長和學(xué)生們對更高學(xué)歷證書的渴求。“我們很多學(xué)生家長希望孩子能夠在學(xué)歷上進(jìn)一步提升自己，比如通過專升本獲得本科學(xué)歷，如果有機(jī)會最好能拿碩士學(xué)位?！痹谶@樣的現(xiàn)實需求下，如今優(yōu)質(zhì)的高職院校都在探索為畢業(yè)生創(chuàng)造更多進(jìn)一步深造的機(jī)會，幫助他們完成更高學(xué)歷教育。陳斌介紹，上海出版印刷高等專科學(xué)校正在為升級為本科院校做準(zhǔn)備。

通過上海出版印刷專科學(xué)校這一優(yōu)質(zhì)高職院?？梢钥吹?，近年來中國職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，就業(yè)市場上職業(yè)院校畢業(yè)生也廣受歡迎。但是，因為社會對高學(xué)歷的偏好，以及用人政策上存在的學(xué)歷門檻，使得職業(yè)院校畢業(yè)生仍然身處尷尬境地。

這樣的現(xiàn)象，迄今并沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。

“學(xué)歷社會”向“技能型社會”轉(zhuǎn)型

黃震委員在今年兩會上針對職業(yè)教育提出的建議，正是針對困擾職業(yè)教育的根本問題，建議通過頂層的政策設(shè)計，扭轉(zhuǎn)對職業(yè)技能人才的“偏見”。

“長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展理念相對落后、基本制度尚不健全、社會對職業(yè)教育的認(rèn)同度低，職業(yè)學(xué)校和學(xué)生‘低人一等，這些問題長期掣肘我國職業(yè)教育的發(fā)展?！秉S震委員的提案直指目前的現(xiàn)狀。

接受《新民周刊》采訪時黃震委員表示，我們首先應(yīng)該從“國之大計”的高度去看待職業(yè)教育?！奥殬I(yè)教育事關(guān)提升我國人力資源的質(zhì)量，打造人力資源強(qiáng)國；事關(guān)根本上解決當(dāng)前‘千軍萬馬過獨木橋教育困境，使教育健康全面發(fā)展。我們應(yīng)該跳出職業(yè)教育的范疇，從構(gòu)建未來人力資源的角度來看待這個問題?！?p>

2022年11月，陜西西安一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生展示技能。

提案認(rèn)為，日漸式微的職業(yè)資格證書使職業(yè)教育缺少了獨特人力資本價值的評價，使職業(yè)教育逐漸呈現(xiàn)出“普教化”特征，這從根本上動搖了職業(yè)教育的根基。

一些發(fā)達(dá)國家把培養(yǎng)職業(yè)技能人才作為現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)，比如德國，大量的年輕人通過職業(yè)教育走向工作崗位，這些國家的成功經(jīng)驗可以給我們很多啟示。

黃震委員的提案聚焦在“恢復(fù)和重建國家職業(yè)資格證書制度”上。

提案指出：縱觀現(xiàn)代社會發(fā)展，目前，我國職業(yè)資格證書整體數(shù)量萎縮，職業(yè)資格證書由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定。職業(yè)教育的“雙證書”制度已基本淡出舞臺，取而代之的是職業(yè)教育“1+X證書”制度，其中的職業(yè)技能等級證書也實行社會化等級認(rèn)定。

“但在實際操作過程中，越來越多的聲音對其合理性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，其弊端是職業(yè)資格證書良莠不齊、權(quán)威度低、流通性弱、市場認(rèn)可度不高，近年推出的職業(yè)技能等級證書也面臨信效度差的問題?！碧岚刚J(rèn)為，日漸式微的職業(yè)資格證書使職業(yè)教育缺少了獨特人力資本價值的評價，使職業(yè)教育逐漸呈現(xiàn)出“普教化”特征，這從根本上動搖了職業(yè)教育的根基。

黃震委員在采訪中強(qiáng)調(diào)：2022年4月新修訂的《職業(yè)教育法》，首次以立法形式明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，確立了職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位。如何提高職業(yè)教育的社會認(rèn)同度、振興職業(yè)教育，其關(guān)鍵是加強(qiáng)國家職業(yè)資格證書體系建設(shè)，推動勞動力市場走向職業(yè)資格就業(yè)，從 “學(xué)歷社會”向“技能型社會”轉(zhuǎn)型，其核心是要從國家制度上支撐職業(yè)教育作為一種教育類型的地位，扭轉(zhuǎn)社會唯學(xué)歷的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席，中國工程院院士黃震。

“學(xué)歷要求：本科及以上?！边@是人才市場上招聘廣告里最常見的一句話，多年來大家司空見慣，將學(xué)歷作為求職門檻的做法，困住了千千萬萬接受職業(yè)教育的年輕人。

黃震委員經(jīng)常舉一個例子：華盛頓郵報一天登載的900多個招工廣告中，79％要求要有職業(yè)資格證書，而對本科學(xué)歷有要求的只有6％，對碩士學(xué)歷要求的工作崗位僅占2％?！捌浜诵氖且⒕蜆I(yè)市場認(rèn)可度高的職業(yè)資格證書制度。”

黃震委員認(rèn)為，要盡快恢復(fù)和重建國家職業(yè)資格證書制度，建立以技能專業(yè)性為基準(zhǔn)的職業(yè)資格分類管理機(jī)制，加快賦予職業(yè)資格應(yīng)有的地位，提升職業(yè)資格證書評價的信效度、公信力和適用性，推動用人單位改變以往僅以學(xué)歷為核心的人才評價體系，建立以職業(yè)資格為核心的人事招錄、考核、分配制度，努力營造一個有利于各行各業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境和土壤。

從 “學(xué)歷社會”向“技能型社會”轉(zhuǎn)型，需要加快構(gòu)建“國家資格框架制度”，把基于認(rèn)知的學(xué)歷資格證書與基于技能的職業(yè)資格證書相互融通和銜接，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值。黃震委員的提案中建議：建立職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系，技術(shù)技能型人才取得職業(yè)資格或技能等級即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。

給技術(shù)人才

更大舞臺更好待遇

關(guān)于職業(yè)資格證書制度，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶進(jìn)行了深度的研究。他介紹，此前國家認(rèn)證的職業(yè)資格證書逐步取消，初衷是為了減少證書對就業(yè)帶來的負(fù)面影響。但原本具有權(quán)威性的職業(yè)資格證書取消后，職業(yè)技能的認(rèn)定變得模糊，學(xué)校實踐教育失去了標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定相關(guān)待遇也失去了參照。

徐國慶教授認(rèn)為，應(yīng)該恢復(fù)由政府部門統(tǒng)一授予職業(yè)資格證書制度，讓職業(yè)資格證書具有權(quán)威性?！白C書的權(quán)威度越高，含金量越高，職業(yè)教育越吸引人?！?/p>

構(gòu)建“國家資格框架制度”是為了解決“門檻”問題，如果一個人在就業(yè)時，他持有一張權(quán)威度高、含金量高的職業(yè)資格證書，能夠與一張高學(xué)歷證書擁有同等的就業(yè)機(jī)會，那么職業(yè)教育將回歸它應(yīng)有的價值。

另外，職業(yè)技能人才在工作崗位上的待遇和發(fā)展空間，也是家長和學(xué)生選擇教育路徑時主要考慮的因素。

徐國慶教授介紹，2021年7月，人力資源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，提出“提升全民技能、構(gòu)建技能社會”。2021年10月，黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)技能型社會的任務(wù)目標(biāo)，明確要求2025年“全面推進(jìn)”，2035年“基本建成”，為技能型社會建設(shè)明確了時間表。

從政府的重視程度和倡導(dǎo)看，職業(yè)教育的重要性已經(jīng)越來越明確，但在落地的政策而言，職業(yè)技能人才的待遇、發(fā)展空間與他們的期待之間還存在很大的差距。

徐國慶教授對職業(yè)教育學(xué)校、用人單位等做了大量的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在高級的職業(yè)技能人才薪資待遇不斷提高，有的崗位工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通大學(xué)生可以選擇的崗位，但是，在職業(yè)發(fā)展和退休金方面，依然存在一些不公平的現(xiàn)象。“比如退休金，差距還比較大?！?h3>化解“教育焦慮”，教育不止一條路

無論是黃震委員的提案還是徐國慶教授的研究都認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育不僅是社會發(fā)展的需要，也是解決“教育焦慮”的關(guān)鍵路徑。

從數(shù)據(jù)上看，德國30%的人接受普通高等教育，70%的學(xué)生進(jìn)入雙元制職業(yè)學(xué)校。雙元制職業(yè)教育被認(rèn)為是德國經(jīng)濟(jì)騰飛的密碼，學(xué)生在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個環(huán)境中接受教育。而中國的教育壓力，來自比較單一的教育路徑選擇，幾乎所有的家庭都期待著孩子考上重點大學(xué)，職業(yè)教育淪為無奈的選擇。

2023年11月，由江蘇省紡織工業(yè)協(xié)會、江蘇省紡織服裝職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會主辦的2023“海瀾之家·江蘇工院杯”江蘇省紡織服裝院校服裝設(shè)計大賽在江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院落幕。

提到中國的教育制度，最常用到的比喻是“千軍萬馬過獨木橋”。黃震委員認(rèn)為，目前多數(shù)職業(yè)院校學(xué)生和職業(yè)教育辦學(xué)者心中都有“挫敗感”，要消除這種“挫敗感”，就必須改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)從單軌制到雙規(guī)制，落實以學(xué)歷資格證書為核心的學(xué)歷教育和以職業(yè)資格證書為核心的職業(yè)教育是具有同等重要地位的兩種教育類型。

黃震委員表示，社會需要改變成才觀和人才觀，應(yīng)該讓更多人看到優(yōu)秀的工匠、勞模和他們的成才故事，大力弘揚“行行建功、處處立業(yè)”的擇業(yè)觀。

近幾年人工智能突飛猛進(jìn)，社會上也存在一種“危機(jī)論”，認(rèn)為很多技術(shù)工作將被機(jī)器替代，職業(yè)技能人才將無用武之地。對此，徐國慶教授也調(diào)研了企業(yè)，企業(yè)管理者告訴他，盡管制造業(yè)智能化后一些崗位不需要工人，但仍然還有很多崗位是需要技能人才的?！岸夷阋嘈?，當(dāng)一部分技術(shù)崗位被機(jī)器替代后，又會產(chǎn)生新的技能崗位需要人去做，人類社會的發(fā)展歷程一直是這樣的?！?/p>

密集調(diào)研尋找“真問題”

民進(jìn)上海市委對職業(yè)教育的關(guān)注已經(jīng)延續(xù)多年。2023年1月舉行的上海市政協(xié)十四屆一次會議上，上海市政協(xié)常委、副秘書長，民進(jìn)上海市委專職副主委楊蓉代表民進(jìn)上海市委作大會發(fā)言，題目是《打造與城市發(fā)展相適應(yīng)的高水平職業(yè)教育》，引起熱烈反響。

楊蓉在接受《新民周刊》采訪時介紹，2022年民進(jìn)上海市委將“提升職業(yè)教育社會認(rèn)同，建設(shè)技能型社會”作為年度主委課題，赴上海中華職教社、上海飛機(jī)設(shè)計研究院、申通地鐵集團(tuán)、上海工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、奉賢中專等單位實地調(diào)研，并與相關(guān)單位與委辦局人員開展座談6場，參會人員200余人次，最終形成近17000字課題調(diào)研報告，并轉(zhuǎn)化為2023年市政協(xié)大會發(fā)言和民進(jìn)界別提案。

2023年，上海市政協(xié)將“深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”列為重點提案督辦。在民進(jìn)中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民進(jìn)上海市委主委黃震領(lǐng)銜下，民進(jìn)上海市委和上海市政協(xié)多次與提案主辦單位上海市教委，會辦單位上海市發(fā)改委、上海市經(jīng)信委、上海市財政局等代表溝通對接，召開辦理推進(jìn)會。

這一年，調(diào)研小組還前往上海出版印刷高等專科學(xué)校、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展調(diào)研，聽取學(xué)生、家長、教師、用人單位意見。

楊蓉介紹，廣東省在職業(yè)教育上進(jìn)行了很多創(chuàng)新探索。為了獲得更多的有益經(jīng)驗，調(diào)研小組同上海市政協(xié)提案督辦調(diào)研組赴廣東廣州、深圳、東莞等地的職業(yè)院校進(jìn)行考察，并圍繞推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展座談交流?！敖?jīng)過一年的進(jìn)一步調(diào)研，民進(jìn)上海市委在2024年的上海兩會中再度提交了與職業(yè)教育相關(guān)的提案。”

在調(diào)研中，研究者們看到了來自一線的“真問題”。

楊蓉告訴記者，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會存在企業(yè)招工和就業(yè)人才錯配的困境，尤其是高端制造業(yè)面臨不小的技能型人才缺口，而相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生難以找到匹配自己能力的合適崗位，既造成了教育和人才資源的浪費，也不利于制造業(yè)的未來發(fā)展和競爭。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)社會對職業(yè)教育的社會認(rèn)同度比預(yù)想的還要低。一個現(xiàn)象是，人們普遍認(rèn)為高等教育是培養(yǎng)一流人才的主要陣地，而職業(yè)院校則是考分不夠、不得已的去處。另一個現(xiàn)象是，上海市學(xué)生和家長在中考前在校內(nèi)接受過職業(yè)教育相關(guān)資訊或宣傳的比率低于5%，學(xué)校不愿意多介紹的原因是擔(dān)心對職業(yè)教育的宣傳會“拉低平均分”，而絕大多數(shù)初中均以“平均分”作為重要考核指標(biāo)。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從家長、學(xué)生到學(xué)校教師，都對職業(yè)教育認(rèn)同較低?！?/p>

上海是近現(xiàn)代中國職業(yè)教育的重要發(fā)源地，中華職業(yè)教育社及我國第一所現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校均誕生于上海。上海“老法師”曾經(jīng)是一塊金字招牌。徐國慶教授在長三角調(diào)研時常常聽到類似的故事，當(dāng)?shù)氐暮芏嗝駹I企業(yè)創(chuàng)立之初，老板開著桑塔納，帶著螃蟹、年糕到上海邀請上?！皫煾怠比プ鏊麄兊募夹g(shù)顧問，這些上海技術(shù)能手把當(dāng)時最先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗帶到外地，就能成就一個企業(yè)。

民進(jìn)上海市委的調(diào)研中，也專門研究了上海的職業(yè)教育現(xiàn)狀。

調(diào)研報告中指出，一段時間以來，上海市職業(yè)教育存在中職“小而散”、高職“少而弱”的問題。目前上海56所中職校，平均每所中職校在校生不到1800人；“2022年中國高職院校競爭力排行榜”中，上海22所高職院校只有6所進(jìn)入前500名，排名最前的僅在第126位;職業(yè)本科學(xué)校上海只有一棵“獨苗”——上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)，這與上海的產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展地位嚴(yán)重不符。徐國慶教授建議，上海應(yīng)該集中資源辦好幾所職業(yè)院校，重塑上海職業(yè)教育金字招牌。

當(dāng)前社會存在企業(yè)招工和就業(yè)人才錯配的困境，尤其是高端制造業(yè)面臨不小的技能型人才缺口，而相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生難以找到匹配自己能力的合適崗位，既造成了教育和人才資源的浪費，也不利于制造業(yè)的未來發(fā)展和競爭。