黨的群眾觀在民族工作高質(zhì)量發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐

孫紹勇

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710072)

中國共產(chǎn)黨群眾觀深刻反映著馬克思主義的“人民主體論”和“人民中心論”的邏輯統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在2021年的中央民族工作會(huì)議上對“推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”[1]作了全面系統(tǒng)的論述,黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵2]39推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展要充分運(yùn)用群眾工作的思維方法,深入貫徹落實(shí)黨的群眾觀。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨高度重視民族地區(qū)的發(fā)展,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,使得民族地區(qū)與其他地區(qū),以及民族地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系更加緊密,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)化和一體化。并充分尊重和發(fā)揮民族地區(qū)人民群眾的主體性,通過在基層民族工作中深入貫徹落實(shí)黨的群眾觀,有力地推動(dòng)新時(shí)代民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào):“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,樹牢群眾觀點(diǎn),貫徹群眾路線。”[2]70深刻認(rèn)識把握新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的群眾觀在民族工作高質(zhì)量發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐和創(chuàng)造性運(yùn)用,對于新時(shí)代增強(qiáng)民族工作的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性,深化延展黨的群眾路線,厚植民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ),具有強(qiáng)基固本、篤實(shí)力行的理論價(jià)值和實(shí)踐意蘊(yùn)。

一、黨的群眾觀是推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯遵循

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的理論闡發(fā)與實(shí)踐開拓中,始終蘊(yùn)含著深厚的人民情懷,創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了以人民為中心的黨的群眾路線和群眾觀。從黨的群眾觀來看,民族工作是群眾工作的重要議題,做好民族工作離不開民族地區(qū)廣大群眾的支持。只有善于團(tuán)結(jié)民族地區(qū)的群眾,廣泛爭取人心,才能搞好民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展。黨的群眾觀不僅深刻體現(xiàn)在關(guān)于民族工作的各項(xiàng)政策舉措的貫徹落實(shí)之中,也是新時(shí)代推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本價(jià)值遵循和實(shí)踐指南。

1.理論基礎(chǔ):馬克思主義群眾史觀與民族觀的邏輯同構(gòu)。馬克思曾深刻指出:“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵3]287人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量。民族問題是社會(huì)發(fā)展的重要問題,實(shí)質(zhì)上是各民族的人民群眾之間的關(guān)系問題。由于歷史文化、地域特色和生產(chǎn)生活方式的不同,各個(gè)民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上存在一定差距,但民族之間的融合發(fā)展,將是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。從唯物史觀來看,馬克思主義群眾史觀中的“群眾”天然包含著各個(gè)民族、各族人民,各族人民都是“‘統(tǒng)一而不可分’的人類家庭的成員”[3]384。

民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是人類生存實(shí)踐整體歷史的一部分,與生產(chǎn)力、分工和交往的發(fā)展程度密切相關(guān)。這也正是馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中揭示的認(rèn)識民族問題的公理。在生產(chǎn)力、分工及交往因素的決定作用下,民族從產(chǎn)生到消亡,人類社會(huì)從原始社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì),這是兩個(gè)相互交織的過程。然而,民族解放與無產(chǎn)階級革命存在著必然的聯(lián)系。民族解放只有在無產(chǎn)階級消滅私有制、取得革命的完全勝利時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)椤懊褡鍍?nèi)部的階級對立一消失,民族之間的敵對關(guān)系就會(huì)隨之消失”[4]。由此可見,馬克思主義群眾史觀與民族觀有著內(nèi)在的合目的性,其不僅是黨的群眾觀豐富發(fā)展和深入貫徹落實(shí)的理論根據(jù),也是正確認(rèn)識民族問題,做好民族工作的思想指引。

2.歷史方位:促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢想的時(shí)代訴求。中華民族是多元一體的大家庭、共同體。中華民族共同體意識是維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要思想基石和情感紐帶。在新時(shí)代和新征程上,只有不斷增強(qiáng)和鑄牢中華民族共同體意識,集聚各族人民的智慧和力量,廣泛形成各民族和各族群眾同心同德、共同發(fā)展的價(jià)值共識,才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力、凝魂聚氣。把民族工作與新時(shí)代歷史方位有機(jī)統(tǒng)一,明確促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢想的時(shí)代訴求,是新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基本價(jià)值遵循。

首先,中國夢是各個(gè)民族、各族人民共同的夢想。偉大復(fù)興中國夢是由全面小康夢、共同富裕夢、現(xiàn)代化強(qiáng)國夢等夢想和實(shí)踐組成和托舉起來的。各個(gè)民族及各族人民都是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及中國夢的實(shí)踐主體和利益主體,只有手挽手、肩并肩,共同承擔(dān)民族復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng),才能從整體上凝聚起磅礴偉力。

其次,民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)。依靠民族團(tuán)結(jié),中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來,再到強(qiáng)起來的歷史跨越。民族團(tuán)結(jié)是中華民族的歷史基因和優(yōu)良傳統(tǒng),沒有各民族的團(tuán)結(jié)一致,就沒有國家統(tǒng)一的安定格局,各民族的最高利益將不復(fù)存在?？傮w看來,在以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史方位中,黨的群眾觀遵循各族人民群眾都是民族復(fù)興的根本力量的內(nèi)在邏輯,以發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾的利益為根本,堅(jiān)持以人民為中心,整體統(tǒng)籌推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上,只有使各族人民如石榴籽般緊緊團(tuán)結(jié)在一起,充分凝聚和釋放各族人民勠力同心的精神力量,以更堅(jiān)定的底氣、更飽滿的姿態(tài)立足新時(shí)代,堅(jiān)持服務(wù)大局,才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。

3.現(xiàn)實(shí)旨趣:推動(dòng)民族地區(qū)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。受自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響和制約,中國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,不僅成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)扶持區(qū)域,也是制約全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的短板。習(xí)近平總書記指出:“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù),促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵1]帶動(dòng)民族地區(qū)富裕富足,讓民族地區(qū)的廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果,不僅是滿足廣大人民群眾美好生活需要的現(xiàn)實(shí)訴求,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。

民族地區(qū)的人民群眾要過上美好幸福的生活,關(guān)鍵要激發(fā)其主體性作用。具體而言,必須以貫徹落實(shí)黨的群眾觀為著力點(diǎn),發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用,團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民族地區(qū)的廣大群眾,堅(jiān)持發(fā)展這一根本出路,變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。尤其是要牢牢抓住民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作不放松,如加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化改善等,才能為夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)蓄勢賦能。不論是從歷史淵源、文化建構(gòu)、國家統(tǒng)一,還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民族關(guān)系來看,中國各民族都已結(jié)成一個(gè)緊密聯(lián)系、深度交融的共同體。深化各民族經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體、文化共同體的的聯(lián)系和統(tǒng)一,進(jìn)一步改善民族地區(qū)群眾的物質(zhì)生活和精神生活,才能確保各族群眾在共享發(fā)展、共同富裕的推進(jìn)中同舟共濟(jì),增強(qiáng)中華民族共同體的凝聚力、向心力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年,民族八省區(qū)生產(chǎn)總值10.4萬億元,占全國的10.3%。2016年至2020年,民族八省區(qū)建檔立卡貧困人口人均純收入從4203元增長到10770元,增長達(dá)156%。民族八省區(qū)2020年農(nóng)村居民人均可支配收入1.35萬元,比2010年增長了3.2倍[5]。這些成就和變化離不開黨的群眾觀的指引和踐行。只有立足新的發(fā)展階段,緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)民族工作的凝聚力、引領(lǐng)力和組織力,讓民族地區(qū)的廣大群眾成為新時(shí)代美好生活的創(chuàng)造者,才能加快民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、新時(shí)代黨的群眾觀在民族工作高質(zhì)量發(fā)展中的實(shí)踐展開

中國是統(tǒng)一的多民族國家,做好民族工作才能鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來,我們黨從政治和戰(zhàn)略的全局性、長遠(yuǎn)性出發(fā),把民族工作提到了新的高度。不斷增進(jìn)民族地區(qū)人民的福祉、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民幸福,是新時(shí)代做好民族工作的根本目標(biāo),也是堅(jiān)守人民立場、踐行黨的初心使命的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的群眾觀不僅體現(xiàn)在做好民族工作的要求中,還滲透在民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面,對于推進(jìn)民族事務(wù)治理,開創(chuàng)新時(shí)代民族工作的新局面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的指引作用。

1.立足群眾基礎(chǔ)推進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧。從中華民族共同體的政治意涵來看,各民族在政治地位、政治權(quán)利上的平等,是各族群眾相親相愛、交流交融的重要前提。中國共產(chǎn)黨厚植民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ),從政治共同體的高度,以中華民族共同體意識引領(lǐng)、鞏固和維護(hù)民族團(tuán)結(jié),不斷強(qiáng)化各族群眾的政治認(rèn)同和政治合法性。自中國各民族實(shí)現(xiàn)最為基本的民族獨(dú)立和平等自決以來,民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧就成為民族工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出:“做好民族工作,最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié),最管用的是爭取人心?！盵6]促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧,是處理好民族關(guān)系和民族問題的關(guān)鍵。民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧關(guān)系到國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定。搞好民族團(tuán)結(jié),爭取人心,就必須在推進(jìn)民族工作的過程中踐行黨的群眾路線,以群眾工作的思維方法推進(jìn)民族工作。在新的歷史條件下,黨和各級政府針對民族工作面臨的形勢,以真心得人心,通過不斷鞏固群眾基礎(chǔ)來維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧。

一方面,以真摯的情感把民族工作做到群眾的心坎上,增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的國家民族意識。黨的十八大以來,隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入,以及黨的群眾觀的發(fā)展推動(dòng),廣大黨員干部在民族工作中積極貫徹落實(shí),認(rèn)真傾聽民族地區(qū)群眾的心聲,切身體會(huì)民族地區(qū)群眾生活的甘苦冷暖,著力解決民族地區(qū)群眾的急難愁盼問題。此外,注重培育各族群眾的祖國觀、歷史觀和民族觀。通過民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,讓民族地區(qū)的廣大群眾認(rèn)識到民族無大小優(yōu)劣之分,祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)既是國家的最高利益,也是人民的最大幸福。另一方面,大力宣傳和落實(shí)各項(xiàng)民族方針政策,密切黨和政府與各族人民的聯(lián)系,增強(qiáng)民族地區(qū)群眾對黨和政府的信任。民族地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,聚焦黨中央關(guān)于民族工作的決策部署,圍繞興邊富民和民族地區(qū)群眾的發(fā)展問題,發(fā)揮基層黨組織的作用,扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)民族方針政策,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作的具體實(shí)踐之中,讓各族群眾感受到祖國大家庭的溫暖和黨的關(guān)懷。通過夯實(shí)民族地區(qū)黨的群眾基礎(chǔ),凝聚力量、統(tǒng)一思想,有效促進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧。

2.以群眾利益為中心扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建構(gòu)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體,是鑄牢中華民族共同體意識的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,只有進(jìn)一步加快促進(jìn)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的改善,不斷改善民族地區(qū)群眾的生活條件,推動(dòng)民族地區(qū)更多的低收入人群邁入中等收入行列,才能使中華民族共同體意識本固根牢。因此,扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的水平,增強(qiáng)各族群眾發(fā)家致富的能力,始終是新時(shí)代民族工作全面推進(jìn)的重中之重。只有夯實(shí)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),不斷提升民族地區(qū)人民群眾的生活水平,充分保障群眾利益,民族工作高質(zhì)量發(fā)展的生長點(diǎn)才能得以激增。由于地域和歷史等多方面的因素,大部分民族地區(qū)一直處于西部大開發(fā)和對口支援戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、實(shí)現(xiàn)共同富裕和邁進(jìn)現(xiàn)代化的主陣地、“一帶一路”建設(shè)和興邊富民行動(dòng)的最前沿。進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,高度重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾的利益,在研究制定相關(guān)政策、規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目上積極向民族地區(qū)傾斜,不斷加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度。

第一,要求民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果要惠及各族群眾。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》就明確指出:“以促進(jìn)市場要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑,把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上?！盵7]民族地區(qū)的群眾作為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接創(chuàng)造者,理應(yīng)成為發(fā)展成果的最終受益者。這既是黨的群眾主體觀和群眾利益觀在民族發(fā)展問題上的集中表達(dá),更是其以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)聚人心的民族工作核心思路的生動(dòng)闡釋。第二,強(qiáng)調(diào)以均衡和提高基本公共服務(wù)水平、保障和改善民生為首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！盵2]32圍繞《“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見》,各民族地區(qū)在調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配齊優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理生態(tài)環(huán)境等多方面下功夫,形成了公共服務(wù)、民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的良好格局。第三,堅(jiān)持走以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)、富有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展之路。民族地區(qū)注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展的第一動(dòng)力、以綜合協(xié)調(diào)為發(fā)展的內(nèi)在要求、以綠色永續(xù)為發(fā)展的基本條件、以擴(kuò)大開放為發(fā)展的重要舉措、以繁榮共享為發(fā)展的價(jià)值取向,走出了一條高質(zhì)量、有特色、惠民生的民族區(qū)域發(fā)展路子。通過增強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,提高基本公共服務(wù)水平、改善民生,提升了民族地區(qū)廣大群眾的獲得感、幸福感。

3.依靠群眾力量譜寫推進(jìn)民族區(qū)域自治的新篇章。民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障,把中華民族共同體意識融入到民族區(qū)域自治之中,是科學(xué)把握中華民族多元一體格局,堅(jiān)持“統(tǒng)一與自治”相結(jié)合,體現(xiàn)各族群眾主人翁地位的基本訴求。民族地區(qū)的廣大人民群眾作為民族區(qū)域自治的主體力量,以及推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)治理的生力軍,深化主體認(rèn)知對于其行使好當(dāng)家作主的權(quán)利、承擔(dān)起團(tuán)結(jié)穩(wěn)定進(jìn)步的責(zé)任具有至關(guān)重要的意義。民族地區(qū)人民群眾主體性發(fā)揮的不充分,認(rèn)識不到位,自主性、參與性不高,是影響民族區(qū)域自治制度發(fā)揮效用和優(yōu)勢的重要因素。新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵在于依靠群眾力量,發(fā)揮群眾的主體性,在保證各族人民群眾當(dāng)家作主的同時(shí),增強(qiáng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娫邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自主管理本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的積極性和能力。

習(xí)近平總書記深刻指出:“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,要做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合,堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。”[8]推進(jìn)民族區(qū)域自治的根本力量在于激發(fā)民族地區(qū)群眾的自主性和自為性。只有把民族地區(qū)廣大群眾的智慧和力量凝聚起來,形成廣泛的價(jià)值共識,才能有效破解民族因素與區(qū)域因素交織過程中的諸多問題,增強(qiáng)民族區(qū)域自治的效能。黨的十八大以來,在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的推動(dòng)下,民族區(qū)域自治朝著基層化、群眾化邁進(jìn)。民族地區(qū)的自治黨委和機(jī)關(guān)圍繞廣大群眾的發(fā)展訴求,在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致,堅(jiān)持以人民群眾為中心,積極引導(dǎo)群眾處理好特殊與普遍的關(guān)系,把民族與區(qū)域有機(jī)協(xié)調(diào)整合,保障各族群眾的合法權(quán)益。

4.汲取群眾智慧構(gòu)筑各民族美美與共的精神家園。構(gòu)筑各民族共有的精神家園,是實(shí)現(xiàn)各民族情感上相互親近的邏輯必然,能夠?yàn)橥七M(jìn)中華民族文化共同體建設(shè)提供精神動(dòng)力、精神支撐和精神寄托。中華民族文化共同體是建立在各民族共同的歷史記憶、文化心理、價(jià)值追求等基礎(chǔ)之上的鮮活的文化有機(jī)體。而各族人民共有的精神基因和精神家園則是中華民族文化共同體構(gòu)成的內(nèi)核和基石。中華民族文化共同體蘊(yùn)涵著民族意識、國家意識,以及民族認(rèn)同、國家認(rèn)同的價(jià)值根基。中國共產(chǎn)黨著眼新時(shí)代各族人民的美好精神文化生活需要,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精神生活的共同富裕,著力構(gòu)建各民族共有的精神家園。長期以來,各族群眾創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化,對中華文化的形成和發(fā)展起到了重要作用。各民族的優(yōu)秀文化資源凝聚著廣大民族群眾的智慧結(jié)晶,成為了豐富多彩的中華文化薈萃。維護(hù)民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)各民族之間的交流交融、共同繁榮,需要從各民族群眾中汲取文化創(chuàng)造的智慧,構(gòu)筑各民族美美與共的精神家園。黨的十八大以來,民族地區(qū)各級黨委和政府更加注重弘揚(yáng)優(yōu)秀中華民族文化,加強(qiáng)中華民族文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù),把文化民生和文化惠民工程擺在突出位置,以各族群眾的高度文化自覺和文化自信增強(qiáng)民族地區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的活力。

“民族文化符號是一個(gè)民族或地域社會(huì)群體歷經(jīng)漫長歷史發(fā)展階段而形成的具有鮮明文化特征的代表性符號,是其思維方式、信仰風(fēng)俗、審美情趣和民族情感等的凝練表達(dá)?！盵9]保護(hù)傳承好中華民族文化符號才能維系中華民族精神家園的根脈。在堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略推動(dòng)下,各民族地區(qū)深化文化體制機(jī)制改革,激發(fā)廣大群眾文化創(chuàng)造的熱情和活力,促進(jìn)民族文化的互通共榮。尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神,貼近各族群眾日常生活和實(shí)際情況,加快繁榮發(fā)展民族地區(qū)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。在以文惠民、以文樂民中增進(jìn)以文育民、以文化民。通過培育各民族之間“美美與共、共匯大同”的和諧文化理念,牢固樹立廣大民族群眾的中華民族共同體意識。在發(fā)揮廣大民族群眾的聰明才智構(gòu)筑各民族共有的精神家園中,增強(qiáng)各族群眾的中華文化身份認(rèn)同。

三、新時(shí)代以黨的群眾觀引領(lǐng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

進(jìn)入新時(shí)代,我們黨立足中國多元一體的民族格局,直面新時(shí)代各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題,發(fā)展和深化黨的群眾觀,始終堅(jiān)持以群眾路線、群眾工作思維引領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展,使中華民族共同體意識深入人心,更加牢固。其中蘊(yùn)含的群眾路線與民族工作融合創(chuàng)生的思維方式,不僅是對馬克思主義民族理論的拓展深化,而且對中華民族共同體的建構(gòu)、對統(tǒng)一的多民族國家處理好民族關(guān)系,都有著深刻的方法論意義。

1.開辟了馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國運(yùn)用發(fā)展的新境界。馬克思主義群眾觀歷來都是黨最為根本和最為核心的思維理路,中國共產(chǎn)黨將其創(chuàng)新發(fā)展并運(yùn)用到新時(shí)代民族工作的高質(zhì)量發(fā)展中,使馬克思主義民族理論更具現(xiàn)實(shí)性和針對性。

一方面,把黨的群眾觀深入貫徹落實(shí)到民族工作的推進(jìn)中,能夠推動(dòng)馬克思主義民族理論的深化發(fā)展,使其更加鮮活廣泛。黨的十八大以來,黨和各級政府把各族群眾對美好生活的向往融入時(shí)代洪流中,制定了各民族同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和共同構(gòu)筑中國夢的總目標(biāo);根據(jù)各族群眾跨地域流動(dòng)空前活躍的新走向,明確了各民族在交往交流交融中構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的新任務(wù);洞悉各族群眾團(tuán)結(jié)一心的根本所在,強(qiáng)化廣大民族群眾的中華民族共同體意識。這深刻表明,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展中,著眼全局和長遠(yuǎn),科學(xué)把握各族群眾發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和根本性問題,真正把黨的群眾觀貫徹到民族工作高質(zhì)量發(fā)展的具化、實(shí)化之中。

另一方面,群眾工作與民族工作的有機(jī)融合,更加契合新時(shí)代各族群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的訴求,增強(qiáng)了馬克思主義民族理論的延展性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合,才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。”[1]這為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度指明了方向。只有將各族群眾地位平等、共同發(fā)展納入到立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中,才能真正推進(jìn)馬克思主義民族觀、國家觀、群眾觀在當(dāng)代中國的發(fā)展。尤其是新時(shí)代以來,我們黨提出的鑄牢中華民族共同體意識,“超越了傳統(tǒng)民族自然觀,建立了民族國家觀”[10]。整體來看,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從民族地區(qū)廣大群眾的美好生活需求出發(fā),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),有效推動(dòng)新時(shí)代馬克思主義群眾史觀與民族觀有機(jī)統(tǒng)一,深化了推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的思路。

2.對中華民族共同體的建設(shè)發(fā)展具有積極的強(qiáng)化引領(lǐng)作用。新時(shí)代,鑄牢中華民族共同體意識,建設(shè)中華民族共同體,是立足各民族群眾的總體性視域展開的?；赝麣v史,各民族都是我國遼闊疆域的共同開拓者、悠久歷史的共同書寫者、燦爛文化的共同創(chuàng)造者和偉大精神的共同培育者。著眼當(dāng)下、放眼未來,中華民族共同體的建設(shè)發(fā)展,離不開各族群眾共同使勁發(fā)力。站在各族群眾休戚與共、命運(yùn)與共的高度,是中華民族共同體鮮明的內(nèi)在本質(zhì)要求。馬克思恩格斯曾在論述“真正共同體”的形成中,把消解少部分民族的特殊利益與共同體普遍利益之間的矛盾作為共同體實(shí)現(xiàn)的前提條件,強(qiáng)調(diào)矛盾的消解必須有賴于各個(gè)民族尤其是各族群眾的真正聯(lián)合。

黨的十八大以來,我們黨充分汲取馬克思恩格斯關(guān)于“真正共同體”思想形成的精髓,不僅在理論上以中華民族共同體為主線,構(gòu)建起了民族理論視域中平等團(tuán)結(jié)互助的群眾主體觀、共創(chuàng)共享共贏的群眾利益觀和互助融合創(chuàng)新的群眾發(fā)展觀,而且為各民族群眾實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中華民族的共同利益提供價(jià)值導(dǎo)向和理論支撐;不僅加強(qiáng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,而且針對廣西、云南、西藏、新疆等民族地區(qū),為其各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展量身定制了行動(dòng)指南。通過理論和實(shí)踐的深度融合,使各族群眾在共同富裕、邁進(jìn)現(xiàn)代化的道路上,逐步束緊了中華民族共同體的精神紐帶,凝聚了價(jià)值共識。這也深刻體現(xiàn)了在實(shí)踐指向上黨的群眾觀有機(jī)融入民族工作高質(zhì)量發(fā)展中的思維方法的合目的性與合規(guī)律性。

3.為統(tǒng)一的多民族國家處理好民族關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。以民族地區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性來解決民族地區(qū)的生存發(fā)展問題,這既是國家治理和社會(huì)治理的重要議題,同時(shí)也是處理好各民族關(guān)系的關(guān)鍵所在。對于統(tǒng)一的多民族國家處理好民族關(guān)系而言,具有重要的指導(dǎo)借鑒意義。盡管鼓吹種族優(yōu)等論的納粹主義已敗陣七十多年,《聯(lián)合國消除一切形式種族歧視宣言》已生效五十多年,但是由種族主義和狹隘民族主義誘發(fā)的地區(qū)沖突、種族歧視、民族矛盾仍屢見不鮮,此起彼伏。追溯其根本原因,主要在于這些國家沒有關(guān)照到絕大多數(shù)普通群眾的長遠(yuǎn)共同利益和現(xiàn)實(shí)切身訴求,只集中代表和實(shí)現(xiàn)金字塔尖上少數(shù)資本家、少數(shù)當(dāng)權(quán)者的意志。正是這些顯在和潛在的地位不平等、話語不同權(quán)、利益不均衡,才致使其國家關(guān)系和民族關(guān)系一度緊張。

中國共產(chǎn)黨以密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾來推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展,為預(yù)防和祛除民族問題上的不平等、不同權(quán)、不共益提供了科學(xué)指引。我們黨一貫主張對待各民族群眾要一視同仁、平等互助,要為大多數(shù)群眾謀福祉,把深入基層關(guān)照群眾的現(xiàn)實(shí)訴求作為提升民族事務(wù)治理能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出:“必須堅(jiān)持各民族一律平等,保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益?！盵1]只有真真切切地同等對待各民族群眾,實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)民族地區(qū)的人民過上幸福生活,保障和實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的共同利益,這才有利于從根本上處理好民族關(guān)系。為統(tǒng)一的多民族國家處理民族問題,促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

四、新時(shí)代深化黨的群眾觀促進(jìn)民族工作提質(zhì)增效的路向

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新起點(diǎn)新征程上,持續(xù)推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展更為重要。隨著民族區(qū)域自治能力的提升和民族地區(qū)人民快速發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈,推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的要求更高、任務(wù)更緊迫。只有深入貫徹落實(shí)黨的群眾觀,才能促進(jìn)民族工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。

1.充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)廣大群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的主觀能動(dòng)性。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)富裕富足,不僅要靠黨和國家制定正確的路線方針政策、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部,還需要充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)廣大群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的主觀能動(dòng)性,形成強(qiáng)大合力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,黨的民族工作方針政策的貫徹落實(shí),以及民族地區(qū)的繁榮發(fā)展,最終還是要依靠民族地區(qū)廣大群眾的力量。只有充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)廣大群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,協(xié)同各方面的力量,才能克服民族地區(qū)改革發(fā)展的困難,提高民族地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益,帶動(dòng)各族群眾增收致富,創(chuàng)造新時(shí)代的美好生活。

鑄牢中華民族共同體意識與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)內(nèi)契互構(gòu)、同頻共振的過程。只有讓各族群眾共享發(fā)展成果,奔向共同富裕,各族人民作為中華民族共同體一員,共同攜手奮斗、共創(chuàng)美好未來的認(rèn)知和意識才能不斷提升。然而,如何將民族地區(qū)廣大群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的主觀能動(dòng)性有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來,關(guān)鍵還在于將群眾的主觀意愿與客觀因素有機(jī)結(jié)合起來。一方面,要積極強(qiáng)化群眾主觀能動(dòng)性發(fā)揮的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的中華民族共同體、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和本地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的教育,讓各族群眾對自身的主體地位有更深刻的認(rèn)知、對主流價(jià)值導(dǎo)向有更強(qiáng)烈的認(rèn)同、對個(gè)體發(fā)展有更明確的規(guī)劃,進(jìn)而增強(qiáng)他們實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體意識。另一方面,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣?創(chuàng)造民族地區(qū)發(fā)展的有利條件,立足資源稟賦,找準(zhǔn)自身定位。發(fā)揮民族地區(qū)基層黨組織的先進(jìn)作用,提升民族干部隊(duì)伍的群眾工作能力,加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè),為民族群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮提供有效的組織、機(jī)制等堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.大力傳承發(fā)展民族文化促進(jìn)民族地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建。民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū),教育資源較為欠缺,公共文化供給不足,以致當(dāng)?shù)厝罕姷恼w精神文化生活相對貧乏。江澤民曾指出:“物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義,精神空虛也不是社會(huì)主義?！盵11]民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步以及全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),離不開群眾性精神文明的創(chuàng)建。民族地區(qū)教育文化事業(yè)的落后,反映在人口文化素質(zhì)、思想價(jià)值觀念上,主要是安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取,甚至封建迷信、封閉保守。這種精神思想上的貧困對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著消極的影響。通過傳承發(fā)展優(yōu)秀中華民族文化,推動(dòng)民族地區(qū)的文化建設(shè),激發(fā)廣大群眾精神文明建設(shè)的熱情,在豐富精神文化生活、提升文化素養(yǎng)的同時(shí),能夠涵育民族精神,促進(jìn)民族地區(qū)的文明進(jìn)步。

首先,要深度挖掘民族文化中具有濃厚“文化味”的精神元素,以其為資源和內(nèi)核開展豐富多彩的群眾性精神文明活動(dòng)。各族群眾在歷史發(fā)展的長河中,形成了各具特色的民族風(fēng)俗、節(jié)日慶典、宗教信仰,其中蘊(yùn)含的積極向上、生動(dòng)活潑的精神文化,是最為重要的中華民族文化遺產(chǎn)。把這些優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)盤活運(yùn)用,賦予其時(shí)代精神,能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的精神文明建設(shè)和發(fā)展進(jìn)步提供精神動(dòng)力。其次,要加大對民族地區(qū)教育的投入,加強(qiáng)對各民族地區(qū)的群眾進(jìn)行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育,深入開展中華民族共同體意識教育,引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。加強(qiáng)社會(huì)主義思想和科學(xué)文化知識的宣傳,革除民族群眾生活習(xí)俗中的陳規(guī)陋習(xí)。引導(dǎo)幫助廣大民族群眾樹立科學(xué)文明的思想理念。再者,要引導(dǎo)民族信仰、宗教信仰與社會(huì)主義相統(tǒng)一。精神文明創(chuàng)建涉及到人們的思想道德、價(jià)值理念、社會(huì)風(fēng)氣等文化的各個(gè)方面。通過各種文化活動(dòng)對民族群眾進(jìn)行精神塑造,強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)的愛國主義教育,使廣大民族群眾的精神信仰與社會(huì)主義的價(jià)值理念始終保持一致。

3.推進(jìn)民族事務(wù)治理的制度化保障民族地區(qū)群眾的各項(xiàng)權(quán)益。完善民族事務(wù)治理制度化建設(shè),是堅(jiān)持和健全民族區(qū)域自治制度、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本性舉措,對于保障民族地區(qū)群眾的各項(xiàng)權(quán)益、維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定進(jìn)步具有重要保障作用。黨的十九屆四中全會(huì)概述了中國國家制度和國家治理體系在民族工作領(lǐng)域的鮮明優(yōu)勢,繼而指出要“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[12]。這為完善民族事務(wù)治理制度化建設(shè)明確了工作思路和努力方向。

完善民族事務(wù)治理制度化建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程,要始終以保障民族地區(qū)群眾的各項(xiàng)權(quán)益為主線,堅(jiān)持健全民族事務(wù)治理體系與提升民族事務(wù)治理能力的同步同行,以制度化建設(shè)鞏固民族工作取得的成果,充分保障各族群眾的利益。一方面,要?jiǎng)訂T多方力量來加強(qiáng)制度供給,促進(jìn)協(xié)同共治的民族事務(wù)治理體系更加成熟和定型。如民族地區(qū)“十四五”的規(guī)劃編制工作,就尤為需要注意中央、區(qū)域、地方的縱向銜接,黨政軍民學(xué)的橫向聯(lián)動(dòng),為民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展事業(yè)構(gòu)建出更加科學(xué)規(guī)范的協(xié)同機(jī)制。另一方面,要注重強(qiáng)化民族地區(qū)各族群眾的制度意識,加強(qiáng)民族地區(qū)廣大群眾的法治觀念和法制意識,使民族事務(wù)治理有法可依,有規(guī)可循。只有使各族群眾對民族事務(wù)治理的體系制度形成普遍認(rèn)同,才能進(jìn)一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢和效能,從而有力保障民族地區(qū)廣大群眾的合法權(quán)益。

民心所向者強(qiáng),同舟共濟(jì)者贏。中華民族是多民族的共同體,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,一個(gè)民族也不能缺位。實(shí)現(xiàn)共同富裕,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,需要各族人民群眾守望相助,同心協(xié)力。習(xí)近平總書記曾深刻指出:“中華民族一家親,同心共筑中國夢,這是全體中華兒女的共同心愿,也是全國各族人民的共同目標(biāo)?！盵13]著眼這一目標(biāo)任務(wù),我們黨始終堅(jiān)持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把群眾觀點(diǎn)與民族工作有機(jī)統(tǒng)一,尊重各族群眾的主體地位,通過一系列重大決策部署,采取一系列新舉措,引領(lǐng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,鑄牢中華民族共同體意識,譜寫新時(shí)代各民族和睦相處、繁榮發(fā)展的新篇章。回顧歷史,揆諸現(xiàn)實(shí),在新的征程上,進(jìn)一步推動(dòng)“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[2]24,要進(jìn)一步推動(dòng)民族工作向基層拓展,廣泛凝聚起全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的偉力,使中華民族共同體意識融入全體人民的血脈。