以民族團結(jié)進步創(chuàng)建助推中華民族共同體建設(shè)

丁龍召 李麗萍

(內(nèi)蒙古師范大學 民族學人類學學院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

在民族共同體的形成和發(fā)展過程中,國家的制度建設(shè)、政策實施無疑是非常關(guān)鍵的。斐迪南·滕尼斯認為共同體是真正的和持久的共同生活[2],是人們意志的統(tǒng)一體,統(tǒng)一意志的保障便是制度和政策。赫爾德認為民族共同體的紐帶是文化,還有傾向、風俗和制度[3]。政治和社會領(lǐng)域的制度化,將共同體關(guān)系建設(shè)滲入到日常生活實踐中,可以培育各民族共同體意識,發(fā)展和鞏固共同體。中華民族共同體既是幾千年各民族交往交流交融的結(jié)果,也是歷代中央王朝制度設(shè)計有意推動的結(jié)果。新中國的成立,為中華民族共同體建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ),提供了發(fā)展的制度保障,開啟了中華民族共同體建設(shè)的新征程。民族團結(jié)進步創(chuàng)建這一源于群眾又經(jīng)由黨和政府制度化推動的實踐活動,充分尊重了人民意愿和要求,符合時代和社會發(fā)展潮流,成為推進民族團結(jié)進步事業(yè)的有效形式,亦對強化中華民族共同體起到了重要作用。

一、民族團結(jié)進步創(chuàng)建助推中華民族共同體建設(shè)的實踐表達

馬克思主義經(jīng)典作家特別重視各民族的團結(jié)聯(lián)合,認為這是捍衛(wèi)各民族利益之必須。列寧指出,“我們的任務(wù)不是把各個民族分開,而是把各民族工人團結(jié)起來”[4]248,“支持一切促進各民族間日益緊密的聯(lián)系和促進各民族打成一片的措施”[4]148。這些理論為中國共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系、制定民族政策提供了方向指引。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是將馬克思主義民族團結(jié)理論與現(xiàn)實民族國情相結(jié)合的、具有中國特色的發(fā)展民族關(guān)系的政策設(shè)計和做好民族工作的重要載體,也是推進中華民族共同體建設(shè)的實踐創(chuàng)新之舉。

(一)民族團結(jié)進步創(chuàng)建是助推中華民族共同體建設(shè)的實踐創(chuàng)新之舉

1.民族團結(jié)進步創(chuàng)建是正確把握民族發(fā)展規(guī)律的鮮明體現(xiàn)。我國社會主義新型民族關(guān)系建立后,如何持續(xù)創(chuàng)新做好民族工作是確保民族平等團結(jié),實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。新中國成立初期,民族工作的首要任務(wù)是從政治上確保各民族的平等地位?！豆餐V領(lǐng)》以及之后的《民族區(qū)域自治實施綱要》和《憲法》,以法的形式確定和保障了各民族一律平等的地位。國家通過民族識別、組織民族訪問團疏通民族關(guān)系,實施民族區(qū)域自治制度保障各民族獲得真正的平等權(quán)利。改革開放后,民族工作的重點是從經(jīng)濟上幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,以縮小區(qū)域和民族間的發(fā)展差距。為此,黨和國家實施了一系列的差別化政策,加大資金投入和政策扶持力度,聚東部之力支援西部地區(qū)建設(shè),并針對民族領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn),適時將源于局部群眾實踐的民族團結(jié)進步活動上升為國家法定的基礎(chǔ)性常規(guī)工作,時刻抓實抓緊抓好。

黨的十八大以來,習近平總書記強調(diào)要把加強民族團結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性工作來做。2015年,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例對全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動作出了明確規(guī)定;十九大報告進一步對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作目標與任務(wù)予以強調(diào);2019年,以民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作為抓手鑄牢中華民族共同體意識實施意見的頒布,更凸顯了民族團結(jié)進步創(chuàng)建對鑄牢中華民族共同體意識之意義;2021年,新修訂的黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例再次強調(diào)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建以增進“五個認同”,推動精神力量凝聚,民族團結(jié)進步創(chuàng)建不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。新疆、青海、貴州、內(nèi)蒙古等地先后出臺了促進民族團結(jié)進步條例。70年來民族團結(jié)進步創(chuàng)建,集中體現(xiàn)了黨對民族發(fā)展規(guī)律的準確把握,創(chuàng)造性地推動了我國民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展,成為我國民族理論與政策以及中國特色解決民族問題道路的重要組成部分。

2.民族團結(jié)進步創(chuàng)建是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的好形式。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動是政府推動、群眾參與的一項社會實踐活動。從主體上看,覆蓋范圍廣,受眾多,群眾、干部、知識分子及其他各行各業(yè)人員都有參與,持續(xù)創(chuàng)新“六進”活動;從內(nèi)容上看,涉及領(lǐng)域?qū)?政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面都有涉及;從形式上看,豐富多樣、靈活多變,宣傳教育、典型示范引領(lǐng)、主題創(chuàng)建活動以及各類基地建設(shè)互為融合,新技術(shù)、新媒體、大數(shù)據(jù)競相運用,全方位、多角度、多渠道開展創(chuàng)建工作,推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”;從效果上看,成效顯著,2018年中國民族發(fā)展報告聚焦了民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成效,可謂“百花齊放”“交相輝映”,各地民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動均對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、社會和諧起到了促進作用?？梢?民族團結(jié)進步創(chuàng)建對加強民族間的溝通、增進民族間的互信和認同、強化民族情感發(fā)揮了積極作用,成為鞏固和發(fā)展民族關(guān)系的有效抓手,在實踐中貫徹了鑄牢中華民族共同體意識主線,體現(xiàn)了增進共同性、尊重和包容差異性的原則。

3.民族團結(jié)進步創(chuàng)建是發(fā)展中華民族團結(jié)進步事業(yè)的助推器。實現(xiàn)中華民族的偉大復興,從一定意義上說也是一項中華民族團結(jié)進步事業(yè),而民族團結(jié)進步創(chuàng)建是推進這一事業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措和有效手段。由于我國民族地區(qū)和各民族所處環(huán)境、地理氣候、歷史傳統(tǒng)、社會生產(chǎn)發(fā)展水平不同,民情風俗和利益訴求也不盡相同,如何協(xié)調(diào)、整合各民族利益,實現(xiàn)各民族的團結(jié)與發(fā)展,將關(guān)系著整個中華民族的發(fā)展與進步。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是將自下而上的群眾實踐活動與自上而下的政府運作有機結(jié)合起來,綜合考慮地區(qū)實際、因地制宜制定工作目標和任務(wù),開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育和創(chuàng)建活動,由此形成獨具地區(qū)特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作格局,從中不斷遴選出一批批示范區(qū)、先進單位和模范個人,持續(xù)引領(lǐng)各民族的發(fā)展與繁榮。民族團結(jié)進步創(chuàng)建充分體現(xiàn)了群眾主體地位和創(chuàng)造精神,真實表達了群眾的愿望和利益訴求,得到了群眾的認可和支持,有力地推動了我國民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

隨著徐州城市新區(qū)的快速發(fā)展，在其形成過程中，居住區(qū)快速增建，人口密度增大。城市新區(qū)的鄰里商業(yè)過于分散，而建筑布局密集，土地利用強度高，不適合傳統(tǒng)的零售商業(yè)的發(fā)展。而城市新區(qū)居民多，整體消費能力較強。商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)豐富，服務(wù)種類多，集多功能為一體，可以滿足大部分城市新區(qū)居民的購物、娛樂休閑需求，帶動了新區(qū)商圈的發(fā)展。

(二)民族團結(jié)進步創(chuàng)建助推中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

民族團結(jié)進步創(chuàng)建歷程就是各民族交往互動、交融團聚成一體的發(fā)展歷程。民族團結(jié)進步創(chuàng)建營造了各民族共建、共事、共樂、共享的社會經(jīng)濟文化條件,促進了民族間的交往互動,在互動中加深對彼此的了解和認知,生發(fā)中華民族情感和心理認同,民族共同性不斷增強,認識到每一民族都是中華民族的一員,各民族共同構(gòu)成了不可分割的中華民族共同體。各民族只有心往一處想,勁往一處使,才能推動中華民族的發(fā)展與進步,才能實現(xiàn)各民族的共同繁榮與進步。

1.增進民族平等團結(jié)意識。列寧指出,“只有團結(jié)一致才能保證民族平等和人民自由,才有利于社會主義”,“無產(chǎn)階級團結(jié)的利益……要求各民族最充分的平等”[5]。70年民族團結(jié)進步創(chuàng)建的實踐,正是對馬克思主義民族平等團結(jié)思想的生動詮釋。70年來,各族群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,以平等的主人翁身份參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建實踐,在團結(jié)協(xié)作中實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展進步。西部民族地區(qū)為東部地區(qū)的發(fā)展提供了資源動力,東部地區(qū)以資金、技術(shù)和人才支援了西部民族地區(qū),各民族面貌為之煥然一新,實現(xiàn)了真正的平等和自由,民族自信心、自豪感極大增強。各民族在共同的團結(jié)進步創(chuàng)建歷程中,逐步深化民族平等團結(jié)和共同發(fā)展意識,增進中華民族共同體意識。“各民族的團結(jié)是我們事業(yè)必定要勝利的基本保證”[6],“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”[7],只有各民族團結(jié)一致,才能確保各民族的發(fā)展利益,才能使社會主義建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠,才更有信心和能力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

2.發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。從70年民族團結(jié)進步創(chuàng)建的實踐來看,效果是顯而易見的,各民族團結(jié)發(fā)展,政通人和,邊疆穩(wěn)固。從1953年吉林省延邊朝鮮族自治州一域發(fā)展到改革開放后邊疆少數(shù)幾個民族地區(qū),如新疆、內(nèi)蒙古、湖南湘西州、甘肅甘南州等地和一些民族自治縣,再到新世紀擴展至全國所有自治區(qū)(省)、州(地、市、盟)、縣(旗、區(qū))甚至社區(qū)、村鎮(zhèn)以及機關(guān)單位、企業(yè)、學校等部門,民族團結(jié)進步創(chuàng)建進入全面鋪開、全面推進階段。在這一進程中,各地方充分利用地區(qū)特色推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展,示范區(qū)、示范單位和先進個人持續(xù)不斷涌現(xiàn),發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用,傳播了社會正能量,產(chǎn)生了廣泛的社會影響,推動民族團結(jié)進步事業(yè)向縱深發(fā)展。2012年三部委(中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委)聯(lián)合命名了首批35個全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位,從2012年至2017年,又命名了5批664個縣級及以下示范區(qū)(單位)?！笆濉逼陂g,共命名960個全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位,其中有42個示范州(地、市、盟),并對為民族團結(jié)進步事業(yè)作出重大貢獻的665個模范集體和812名模范個人予以表彰,營造了良好的社會氛圍,為民族團結(jié)進步事業(yè)源源不斷注入新活力,民族地區(qū)發(fā)展勢頭日益趨好。

3.積累做好民族工作的寶貴經(jīng)驗。在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中,各地方黨委、政府將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中,作為重要工作甚至全局性工作來抓,結(jié)合地區(qū)實際,大膽創(chuàng)新、扎實推進,積累了豐富的典型經(jīng)驗。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為第一個省級自治區(qū),全區(qū)各民族守望相助、團結(jié)奮斗,長期呵護了“模范自治區(qū)”的崇高榮譽,形成了頂層設(shè)計謀劃、輿論引導、民生改善、構(gòu)筑共有精神家園以及促進各民族交往交流交融的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作特色。西藏作為少數(shù)民族人口比例最高的自治區(qū),將民族團結(jié)創(chuàng)建工作融入發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護三大工作中,形成了抓機制、抓法治、抓教育、抓載體、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的“六抓”特色。青海省則形成了堅持宗教中國化方向、創(chuàng)新社會治理、聚焦民生與脫貧、深化“八進”活動、加強“三基”建設(shè)等有特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建模式。寧夏回族自治區(qū)把開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要途徑,在實踐中形成了堅持黨的領(lǐng)導、聚焦民生、注重宣傳教育,推動各民族交往交流交融的創(chuàng)建特色。貴州以建設(shè)民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)為工作目標,全力推進創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展,形成了貴州的創(chuàng)建實踐特色。此外,還有廣西壯族自治區(qū)的民族工作“五個三”新舉措,云南省民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程,新疆的“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動以及其他地市級、縣鄉(xiāng)社區(qū)村落等各級組織創(chuàng)造的各具特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建實踐模式[8]。70年的民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)受了實踐和歷史的檢驗,取得了積極的效果,為新時代做好民族工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、民族團結(jié)進步創(chuàng)建助推中華民族共同體建設(shè)的重要體現(xiàn)

民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性工程,對引導各民族干部群眾廣泛參與社會建設(shè)、推動民族發(fā)展、增進民族交往互動、和睦民族關(guān)系、增強國家認同等方面發(fā)揮了重要作用,奠定了堅實的社會、經(jīng)濟、政治和思想基礎(chǔ),強化了中華民族的一體性和共同性。

(一)奠定了中華民族共同體建設(shè)的社會基礎(chǔ)

在民族團結(jié)進步創(chuàng)建全過程中,始終將“人”作為第一要務(wù),堅持人民立場,最大限度地調(diào)動全社會一切積極因素,引導各民族廣泛參與。創(chuàng)建工作始終堅持貼近群眾利益訴求點和情感共鳴點,貼近民族地區(qū)實際,加強民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè),注重培養(yǎng)各類典型,大力營造民族團結(jié)人人有責、民族團結(jié)人人共享的濃厚氛圍,促進各民族在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次交往交流交融,為中華民族共同體建設(shè)奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

1.促進民族交往交流交融。自民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動開展以來,各地黨委和政府都將擴大受眾面、突出主體參與以促進各民族交往交流交融作為重點工作來抓。強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展“六進”,如呼倫貝爾市將民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”擴展為“十進”,將景區(qū)、邊防、家庭和園區(qū)也納入其中,確保了創(chuàng)建工作的寬覆蓋、廣受益[9]。強調(diào)“四個重在”,把創(chuàng)建工作重心傾向基層和社區(qū),注重平時,廣泛開展貼近群眾的喜聞樂見的主題活動。新疆從2016年開展“民族團結(jié)一家親”活動以來,干部職工累計走訪群眾3200多萬次,被走訪群眾5200多萬次,169萬戶各族群眾與112萬名干部職工結(jié)對認親,暢通了廣大干部群眾交往交流渠道,各民族交往互動更普遍、更密切。河南組織數(shù)百個民族聚居村與周邊村開展“同心圓·共發(fā)展”行動,將各民族群眾團結(jié)到一起共創(chuàng)共建。鄂爾多斯市將民族團結(jié)進步創(chuàng)建融入到各民族群眾日常生活當中,開展“鄂爾多斯我的家”“新時代 新氣象 新作為”“我們的節(jié)日”“三下鄉(xiāng)”“我推薦 我評議身邊好人”“東勝好故事”“憶家風、談家訓、講最美家庭故事”及“中華民族一家親”等主題宣傳教育活動,為民族交往交流交融搭建了廣闊的平臺。民族團結(jié)進步創(chuàng)建實現(xiàn)了各民族群眾的廣泛參與和互動,得到了群眾的認可和支持,有力地促進了民族交往交流交融,匯聚了共同推進民族團結(jié)進步事業(yè)的各方力量。

2.重在“交心”的群眾路線。民族工作重在做好群眾工作,重在“交心”“以心換心”。1950年國慶典禮期間,毛澤東在觀看各民族文工團歌舞晚會后寫下了“雄雞一唱天下白,萬方樂奏有于闐”的名句,見證了黨與各族群眾的交心真情。改革開放后,黨繼續(xù)堅持群眾路線,依靠各族群眾推進社會主義民族團結(jié)進步事業(yè)。鄧小平強調(diào):“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵10]江澤民說:“相信和依靠群眾,發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性,我們的社會主義建設(shè)事業(yè)才能獲得成功?！盵11]胡錦濤在多個重要場合強調(diào)指出,黨要時刻把群眾的安危冷暖放在心上,真誠傾聽群眾的呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,這樣群眾才會把我們放在心上、當親人[12]。黨的十八大以來,習近平總書記9年間深入天山南北、雪域高原、西南邊陲,把黨的溫暖送到少數(shù)民族同胞的心坎上,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入群眾,沉到基層,為群眾解難事,辦實事,關(guān)注群眾的急難愁盼,受到了群眾的歡迎和擁護。在黨的領(lǐng)導下,各族群眾參與到民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的方方面面,成為國家治理的主體。

(二)夯實了中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

馬克思主義認為,影響民族關(guān)系的決定性因素是經(jīng)濟基礎(chǔ),“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度”[13]。經(jīng)濟越發(fā)展,發(fā)展成果共享程度越高,民族之間的聯(lián)系越緊密。相反的,生產(chǎn)力發(fā)展水平低,民族交往程度就低。同時,民族內(nèi)部若不去克服民族間的經(jīng)濟發(fā)展差別,不從共同的經(jīng)濟利益出發(fā),那這樣的“民族差別嚴重地妨礙團結(jié)”[14]。我國的民族團結(jié)進步創(chuàng)建始終圍繞“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,促進各民族共同邁向現(xiàn)代化。

1.推動區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。民族團結(jié)與民族進步是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的兩個重要維度,只有不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距,各民族不斷發(fā)展進步,才能增強團結(jié)的根基,從而進一步推動各民族團結(jié)和睦,共同走向現(xiàn)代化。在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中,黨和國家著力從經(jīng)濟社會建設(shè)大局出發(fā)推進各地區(qū)創(chuàng)建實踐,將經(jīng)濟活動的各方面與社會、文化、生態(tài)等建設(shè)相融合,形成一個有機整體,促進各民族全面均衡發(fā)展。對民族地區(qū)和貧困地區(qū)予以重點幫扶和支持,“不讓一個民族掉隊”。2012年,《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出要在全國創(chuàng)建一批民族團結(jié)進步示范單位;此后,《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》及《“十四五”民族團結(jié)進步事業(yè)規(guī)劃》都對如何進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動及推進民族團結(jié)進步示范區(qū)(單位)建設(shè)作出相應(yīng)的具體部署,對民族地區(qū)提高經(jīng)濟、教育、科技、就業(yè)、基本公共服務(wù)及社會保障水平作出了具體規(guī)定。此外,還有針對具體民族地區(qū)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的民族團結(jié)進步創(chuàng)建指導意見、規(guī)劃和實施細則,如《國家民委關(guān)于推進武陵山片區(qū)創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)實施意見》《國家民委關(guān)于推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān) 企業(yè) 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學校 寺廟的實施意見》等。

2.增進各民族民生福祉。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的初衷意在提高各族群眾的獲得感和幸福感,隨著民族團結(jié)進步創(chuàng)建的逐步深入,民眾受益越廣,得實惠越多。各地在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建中,將創(chuàng)建工作與促發(fā)展、惠民生充分結(jié)合起來,把增進民生福祉和推動民族地區(qū)發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略位置,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、培育地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強文旅融合、發(fā)展教育科技文化事業(yè)以及培養(yǎng)干部人才,等等。70年來,民族地區(qū)已徹底告別了一窮二白的窘境,步入了經(jīng)濟和社會效益更高、發(fā)展水平和質(zhì)量更高、群眾獲得感更高的時期,打牢了民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,民族八省區(qū)改革開放40年間經(jīng)濟總量增長了280倍,農(nóng)村居民人均可支配收入增長了68倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了82倍。

(三)推進了中華民族共同體建設(shè)的全過程人民民主

1.尊重各民族人民的主體地位。民族團結(jié)進步創(chuàng)建源于群眾實踐創(chuàng)造,群眾的創(chuàng)造精神是活動扎實有效開展的動力和源泉。在創(chuàng)建工作中,用群眾喜聞樂見的活動激發(fā)群眾的參與積極性,用群眾真切享受到的實惠激勵群眾的創(chuàng)造精神。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是各族人民在黨的領(lǐng)導下開創(chuàng)的一項建設(shè)中國特色社會主義的社會實踐工程,是符合中國國情的實踐創(chuàng)造和體制設(shè)計,滿足了人民對美好生活的新期待。平等相待、尊重團結(jié)各族人民是我們黨始終如一堅持的優(yōu)良傳統(tǒng),舊社會身處底層沒有權(quán)利的少數(shù)民族群眾成為國家建設(shè)的主體。人民群眾的力量是無窮的,他們以無限的生機與活力積極參與到國家建設(shè)中,貢獻才智和力量,推進國家民主化進程,不斷彰顯“中華民族一家親,同心共筑中國夢”的精神風貌。民族團結(jié)進步創(chuàng)建體現(xiàn)了各民族的主體性、平等性、參與性、創(chuàng)造性、能動性特征,是鑄牢中華民族共同體意識和推進統(tǒng)一多民族國家民主建設(shè)的有效方式。

2.確保各民族人民的真實權(quán)利。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是維護各民族平等、真實權(quán)利的重要平臺和現(xiàn)實載體。自民族團結(jié)進步創(chuàng)建開展以來,國家和各地方舉全力從多方面確保這一活動的有效開展,政策舉措由此著眼,資源人力向此著力,充分保障各民族的平等地位和各項權(quán)利。新中國成立后,在全國范圍進行了民族調(diào)查和民族識別工作,通過“走下去”和“請上來”以及民族政策執(zhí)行情況大檢查等方式,扎實有效開展民族團結(jié)宣傳教育實踐活動,消除民族隔閡,協(xié)調(diào)民族糾紛,疏通民族關(guān)系,確保各民族一律平等的政治地位。改革開放后,逐步將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、脫貧攻堅、全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中,將民族團結(jié)進步教育融入國家學校教育、國民教育、社會教育、干部教育和公民道德建設(shè)中,一體規(guī)劃一體實施。各地方政府和黨委結(jié)合地區(qū)實際分別制定更為具體的實施意見,把創(chuàng)建工作納入政府實績考核中,健全工作機制,形成各民族群眾廣泛參與的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作大格局,全面推動創(chuàng)建工作落細落實,確保各民族共享各項發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。

(四)強化了中華民族共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)

為有序推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建,黨和國家在不同歷史時期,結(jié)合階段任務(wù)和實踐目標,適時制定了一系列民族團結(jié)進步教育主題宣傳活動,并不斷創(chuàng)新教育載體、內(nèi)容和方式,以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),廣泛深入開展愛國主義和民族團結(jié)進步思想教育,將民族團結(jié)的因子深入各民族心中,加強了中華民族共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

1.以宣傳教育融通民族感情。宣傳教育是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的重要方式,是融通民族感情的有效手段。民族團結(jié)進步宣傳教育要求遵循大眾化、人文化、實體化理念,關(guān)照到社會各個階層的人群;宣傳教育以精耕細作和“滴灌”方式,在全社會不留死角地傳遞民族團結(jié)思想,使各民族在潛移默化中對彼此的歷史、文化、宗教信仰等有了更深的認知,久而久之增進了民族情感;宣傳教育將中華民族共同體意識教育、社會主義核心價值觀教育、革命歷史教育、黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史、改革開放史以及民族理論政策、法治知識納入學校教育、國民教育、干部教育、社會教育中,讓每個民族成員認識到自己是中華民族的一員,認識到自己是推進中華民族共同體建設(shè)的主體;宣傳教育運用各類新媒體、新技術(shù),以文藝作品、公益廣告、群眾性文化活動和教育基地建設(shè)等形式,將民族知識、政策、理論融入到群眾日常生活中,使各民族在“潤物細無聲”中感受、培養(yǎng)、融洽情感。

2.以中華文化建設(shè)增進民族認同。文化建設(shè)是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的重要內(nèi)容。各地在創(chuàng)建實踐中充分挖掘文化內(nèi)涵,全面實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華特征的民族形象和文化符號,闡釋好中華民族的稟賦、特點、價值、觀念和精神,將中華優(yōu)秀文化融入到國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活中,實現(xiàn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。目前,我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的14項歷史古跡和15項文化藝術(shù)被列入世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,占比超過全國的1/3,如花山巖畫、哈尼梯田及蒙古族長調(diào)民歌、維吾爾木卡姆等均在列。全面加強國家通用語言文字課程工作,推進國家統(tǒng)編教材使用。以社會主義先進文化為引領(lǐng),提倡文明現(xiàn)代生活方式,強化全體公民日常行為規(guī)范,營造良好的社會風氣。各民族在共同的生活、學習、工作中增進了民族間的相互認同和對中華民族的認同。

三、民族團結(jié)進步創(chuàng)建助推中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)驗啟示

民族團結(jié)進步創(chuàng)建走過了70年不平凡的歷程,在實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗,對新形勢下創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作具有重要的啟示意義。要堅持正確的,調(diào)整過時的,正確把握民族工作的主線和方向,豐富發(fā)展創(chuàng)建內(nèi)涵與形式,以更好地保障各民族群眾合法權(quán)益和促進中華民族團結(jié)進步事業(yè),增進“五個認同”,在實踐中不斷推進中華民族共同體建設(shè)。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的主導和引領(lǐng)作用

民族團結(jié)進步創(chuàng)建之所以能夠70年持續(xù)健康運行,與堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導密不可分。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,就是黨以政策設(shè)計、制度安排和輿論引導將各民族利益的達成和民族感情的融洽不斷凝聚起來的發(fā)展過程。只有在黨的全面領(lǐng)導下才能堅持正確方向,與時俱進,使民族團結(jié)進步創(chuàng)建始終緊跟時代和社會發(fā)展要求,緊密結(jié)合各民族群眾現(xiàn)實訴求,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入發(fā)展。

加強頂層設(shè)計,形成指導民族團結(jié)進步創(chuàng)建的政策體制和制度保障。相繼制定《民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動意見》《創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)實施意見》以及《全國民族團結(jié)進步示范州(地、市、盟)測評指標體系》等政策文件,對創(chuàng)建活動的責任分工、目標要求、工作機制、保障措施、典型培養(yǎng)和宣傳教育、工作重點、工作形式等予以明確,為創(chuàng)建工作提供根本遵循,將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入文明城市創(chuàng)建總體布局中,統(tǒng)籌規(guī)劃實施。各地方黨委政府結(jié)合地區(qū)實際,成立民族團結(jié)進步創(chuàng)建領(lǐng)導小組,出臺地方具體法律規(guī)范和實施意見,對民族團結(jié)進步創(chuàng)建的工作機制、主體協(xié)同、財政支持、法律責任等予以細化和明確,引導、規(guī)范和保障各地民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的順利推進。新疆、西藏、內(nèi)蒙古、貴州等地出臺民族團結(jié)進步工作條例,北京、甘肅、寧夏、湖南等地出臺創(chuàng)建工作專項規(guī)劃和行動計劃,加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組和民委委員制優(yōu)勢,合力推進創(chuàng)建工作。通過區(qū)域合作形式支持重點地區(qū)示范區(qū)建設(shè),通過制定民族地區(qū)特殊優(yōu)惠政策和各項傾斜政策,實施脫貧攻堅、東西部援助協(xié)作以及其他社會扶貧幫困和志愿工作,推動民族地區(qū)創(chuàng)建工作有效開展,使各族群眾在創(chuàng)建中得實惠、得發(fā)展。通過各種形式的主題宣傳教育活動,廣泛宣傳黨的民族團結(jié)思想和各類先進典型,弘揚社會正氣,建設(shè)和諧民族關(guān)系。明確強調(diào)端著架子空喊口號不行,要將創(chuàng)建工作與幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,與解決各族群眾切身利益結(jié)合起來,宣傳教育要找準受眾的利益結(jié)合點和心理契合點,精耕細作,注重創(chuàng)建的實效性。民族團結(jié)進步創(chuàng)建就是黨在民族工作領(lǐng)域以人民為中心的社會實踐,各民族在創(chuàng)建中真切感受到黨的人民情懷,確立黨的觀念,強化了對中國共產(chǎn)黨的認同。

(二)堅持正確把握共同性和差異性關(guān)系

民族團結(jié)進步創(chuàng)建是在黨的領(lǐng)導下推進各民族交融一體共同進步的實踐活動。70年民族團結(jié)進步創(chuàng)建不斷因時因勢調(diào)整創(chuàng)新,始終將促進各民族大團結(jié)大發(fā)展,增進各民族共同性,尊重包容差異性作為創(chuàng)建工作的重要原則,從維護國家和中華民族整體利益及促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,各項政策和戰(zhàn)略舉措都要賦予民族團結(jié)與進步,進而鑄牢中華民族共同體意識的意義,實現(xiàn)了共同性與差異性的辯證統(tǒng)一。

在民族團結(jié)創(chuàng)建工作中,黨和國家從政策設(shè)計、法規(guī)制度、工作機制等方面,將創(chuàng)建工作與國家中心工作、民族工作總體發(fā)展目標緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。堅持和發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路,強化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作圍繞中心、服務(wù)人民的能力。民族團結(jié)進步從創(chuàng)建伊始就將各民族平等、團結(jié)和共同發(fā)展進步作為其鮮明的主題,20世紀50年代開始的民族政策與理論宣傳活動,目的是將黨的民族平等團結(jié)思想和方針政策傳達到每個民族中,達到在黨的領(lǐng)導下各民族的進一步團結(jié);十一屆三中全會后將“民族團結(jié)活動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡鍒F結(jié)進步活動”,旨在通過進一步縮小區(qū)域差距增進民族團結(jié)。新世紀各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的創(chuàng)建主題以及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè),意在發(fā)展和睦民族關(guān)系,推動各民族共同繁榮進步,在創(chuàng)建中鑄團結(jié),在團結(jié)中促進步,在進步中增共性。民族團結(jié)進步創(chuàng)建既重視統(tǒng)一規(guī)范又重視地區(qū)差異,既強調(diào)頂層設(shè)計又尊重基層首創(chuàng)精神,既突出中心主題又彰顯地域特色。各地方在民族團結(jié)進步創(chuàng)建中,從地區(qū)實際出發(fā),將民族因素和區(qū)域因素有機結(jié)合起來,因地制宜開展創(chuàng)建工作,注重地區(qū)特點,突出地方特色,以增強創(chuàng)建的實效性和針對性;國家統(tǒng)籌考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟、社會、民族、文化等差異和特點,分類指導、分層推進、精準施策、穩(wěn)步實施,不搞一刀切,注重試點先行、典型培養(yǎng)、示范引領(lǐng),通過表彰、獎勵加強宣傳推廣,推動形成各具特色、各展風采的創(chuàng)建工作良好局面。

(三)堅持正確處理物質(zhì)與精神關(guān)系

物質(zhì)與精神是解決好民族問題的兩把鑰匙,正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系是民族團結(jié)進步創(chuàng)建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力;只有正確把握物質(zhì)與精神的關(guān)系,不斷增強各民族團結(jié)進步的物質(zhì)力量和精神力量,才能使民族團結(jié)進步創(chuàng)建走深走實。

改革開放后,民族團結(jié)創(chuàng)建逐步增加了發(fā)展民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟社會新內(nèi)涵,這是國家中心工作在民族領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是迫切解決各少數(shù)民族物質(zhì)問題的現(xiàn)實需求。進入21世紀,“兩個共同”成為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主題,經(jīng)過各民族的共同努力,國家社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,人民物質(zhì)生活極大改善,但這種發(fā)展是不全面、不均衡、不充分的。在新發(fā)展格局背景下,習近平總書記提出要扎實推動全體人民共同富裕,促進各族人民精神生活共同富裕,這是今后民族團結(jié)進步創(chuàng)建努力的方向和目標。民族團結(jié)進步創(chuàng)建不僅要注重物質(zhì)文明的發(fā)展,更要注重精神文明的提升,兩者共同發(fā)展、緊密結(jié)合、相得益彰,才能形成創(chuàng)建合力。新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作精神內(nèi)涵不斷豐富創(chuàng)新。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,明確賦予創(chuàng)建工作以增進“五個認同”,培育中華民族共同體意識的意義;《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》將創(chuàng)建工作融入社會主義核心價值觀實踐活動之中,弘揚社會主義核心價值觀,建設(shè)中華文化,構(gòu)筑各民族共有精神家園,不斷增強各民族的文化精神力量,推動中華民族成為更具包容性和凝聚力的共同體。

(四) 堅持提升各民族的獲得感和參與度

民族團結(jié)進步創(chuàng)建全面持久深入地推進,得益于各民族獲得感和參與度的不斷提升。從創(chuàng)建工作發(fā)展歷程來看,通過更新創(chuàng)建理念、與時俱進加強頂層設(shè)計、完善創(chuàng)建體制機制,發(fā)展各民族積極參與的制度體系,不斷回應(yīng)各民族群眾的發(fā)展需求,增強民眾的獲得感幸福感,才有利于調(diào)動一切積極因素,激發(fā)民眾主動參與的熱情和積極中華性,推動創(chuàng)建覆蓋度和受眾面的不斷擴大,為中華民族一體性發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。創(chuàng)建始終以人民為中心而展開,從起初的局部民族地區(qū)推進到全國所有地區(qū),從幾個民族擴展到56個民族,從利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、州慶、縣慶等民族團結(jié)進步創(chuàng)建的單一形式到兵地共建、多級聯(lián)創(chuàng)、典型示范、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式創(chuàng)新發(fā)展,從民族政策的宣傳教育到加快民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展再到構(gòu)建和諧民族關(guān)系的新內(nèi)涵,創(chuàng)建因民眾的廣泛參與而擁有了持續(xù)發(fā)展的動力,民眾也因創(chuàng)建的深入推進而獲得了更多實惠,由此形成了共創(chuàng)共享的新局面。

民族團結(jié)進步創(chuàng)建是在黨的領(lǐng)導下,以各民族群眾為主體,以國家之力予以保障的社會系統(tǒng)工程。這項系統(tǒng)工程持續(xù)時間之久、范圍之廣、影響之深,充分體現(xiàn)了社會主義中國的制度優(yōu)勢、政黨優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。70年民族團結(jié)進步創(chuàng)建,改變了少數(shù)民族和民族地區(qū)面貌,改變了中華各民族間關(guān)系,改變了中華民族的整體面貌;各民族的自尊心、自信心極大提升,民族凝聚力、向心力極大增強,進一步增進了“五個認同”,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進了國家的發(fā)展進步,增強了中華文化自覺自信,堅定了中國特色解決民族問題的正確道路,強化了中華民族共同體意識。

結(jié)語

習近平總書記說:“要高舉各民族大團結(jié)的旗幟,在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識,最大限度團結(jié)依靠各族群眾,使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量?！盵15]在百年未有之大變局下,如何確保民族團結(jié)和諧、社會發(fā)展穩(wěn)定、國家繁榮統(tǒng)一,是一個重大而現(xiàn)實的問題。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域協(xié)商民主理論認為,交往主體間通過公共領(lǐng)域的協(xié)商民主模式來解決交往行為帶來的問題和異化,公共領(lǐng)域是一個開放、自由和可滲透的交往結(jié)構(gòu),政府只有與公共領(lǐng)域發(fā)生實質(zhì)性的聯(lián)系才容易獲得公眾的支持,公眾可以自由、平等地參與到公共領(lǐng)域,通過商談達成共識,彌合群體分裂,形成公民聯(lián)合體。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是國家與民眾之間互動關(guān)系的制度化渠道和現(xiàn)實機制,為民族國家認同提供了出路[16]。這就要求我們把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作作為一項基礎(chǔ)性的常規(guī)工作,抓實抓緊抓好。

“人心齊,泰山移?！敝挥懈髅褡鍒F結(jié)一致,才能克服前進道路上的各種艱難險阻,社會主義建設(shè)事業(yè)才能闊步向前。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是我們黨將馬克思主義民族理論與中國社會主義建設(shè)實踐相融合的重要探索成果。20世紀50年代黨和國家的民族調(diào)查與識別工作及民族區(qū)域自治制度的實行,真正貫徹了民族平等原則,使各少數(shù)民族作為平等的一員參與到國家的政治生活。組織中央訪問團、邊疆少數(shù)民族參觀團等民族團結(jié)教育實踐的開展,有效加強了與少數(shù)民族的聯(lián)系。此后,民族團結(jié)進步創(chuàng)建實踐以不同形式持續(xù)創(chuàng)新推進,成為鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要舉措,也體現(xiàn)了黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民,用實實在在的獲得感維護民族團結(jié)和促進民族發(fā)展進步。站在新的歷史起點上,各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,為推進中華民族共同體建設(shè)而接續(xù)奮斗。