清理“三資”“小合同” 筑夢鄉(xiāng)村“大振興”

吳曉俊

村級集體資源管理較為粗放，特別是“三資”合同管理不規(guī)范，存在合同時限不規(guī)范、承包面積不準(zhǔn)確、價格過低、承包費拖欠及承包雙方責(zé)權(quán)不明等問題，既阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了基層治理。為此，雅安市雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將精準(zhǔn)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的有力抓手，以清理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同為突破口，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椪伪O(jiān)督“靶標(biāo)”，抓住問題源頭，靶向施治，推動構(gòu)建內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理體系。

“三策共抓”夯實整治基礎(chǔ)

實調(diào)研，找問題。整合組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門力量，開展專題調(diào)研，主要對各村集體的耕地、林地、荒地、灘涂、水面等資源租賃，以及村集體資金投資、出借、入股等經(jīng)濟(jì)合作情況開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）集體“三資”無序化發(fā)包租賃、低價化發(fā)包轉(zhuǎn)租、軟弱化合同約束等突出問題。

制方案，定任務(wù)。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，制定專項治理方案，緊盯村（社區(qū)）資源、資產(chǎn)租賃以及集體資金投資入股等合同簽訂情況，采取“自查清理+重點抽查”相結(jié)合方式，分階段分步驟全面清理核查。

建專班，壓責(zé)任。區(qū)級層面由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，鎮(zhèn)級層面實行聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)包片，村級層面由“兩委”干部和老黨員、老干部組建工作專班，建立“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體”三級負(fù)責(zé)制。

“三環(huán)相扣”全面摸清底數(shù)

“一清查”。全覆蓋開展清產(chǎn)核資，建立集體“三資”管理臺賬，盤清全區(qū)129個村（社區(qū)）10.29萬畝資源性資產(chǎn)、247項集體資產(chǎn)、4249.94萬元集體經(jīng)濟(jì)資金，逐筆逐項登記造冊。

“四比對”。通過比對清產(chǎn)核資系統(tǒng)，查承包租賃投資合同；比對確權(quán)登記信息，查資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)發(fā)包合同；比對建設(shè)用地圖斑，查集體建設(shè)用地出租承包合同；比對集體經(jīng)濟(jì)收入支出，查投資入股合同的“四比對”方式，清查各類集體經(jīng)濟(jì)合同923份。

“兩訪談”。積極發(fā)動群眾參與，督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）組織有威望的老黨員、老干部和村民代表召開座談會，全方位摸排集體“三資”管理、出租、發(fā)包、出借、投資等信息，防止出現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、應(yīng)收未收、應(yīng)清未清的情況。

“三方聯(lián)動”分類甄別糾治

鎮(zhèn)村初評。督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、審計、發(fā)改等部門，聯(lián)合制定合同審核判定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街道）依據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，對合同合法性、合規(guī)性、合理性等進(jìn)行初步審核，發(fā)現(xiàn)“問題”合同301份。

部門復(fù)核。組建合同復(fù)核工作專班，采取集中辦公、聯(lián)合審核、邀請專業(yè)律師參與的方式開展復(fù)核，逐一給出審核意見和整治糾錯建議，反饋鎮(zhèn)（街道）分類抓好整改。目前，已復(fù)核集體經(jīng)濟(jì)合同182份。同時由相關(guān)行業(yè)部門成立區(qū)級審核復(fù)查組，按照不低于20%比例對各村集體經(jīng)濟(jì)合同開展復(fù)核評估，對清理整頓不徹底的，一律推倒重來。

紀(jì)委抽查。緊盯“問題”合同，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)專人成立抽查組，重點糾治在集體“三資”管理中的貪腐侵占、挪用私分集體資金，違規(guī)出租集體資產(chǎn)資源等問題，截至目前，共立案查處5件5人。

“三項舉措”形成長效機(jī)制

管好、用活村集體“三資”不僅是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，更是助推基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。清理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同，目的是要建章立制，形成長效。

完善制度。針對農(nóng)村“三資”合同監(jiān)管缺失突出問題，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促各相關(guān)部門進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織議事決策制度和資產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同“雙備案”機(jī)制，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同均要向鎮(zhèn)“三資”委托代理中心和區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心備案，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。同時，優(yōu)化“村財鎮(zhèn)管”、村級重大事項“五議決策法”制度規(guī)定，拓展“三資監(jiān)管平臺”監(jiān)督外延，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

補(bǔ)齊短板。在實際的工作中，針對村紀(jì)檢委員作用未充分發(fā)揮、監(jiān)督向基層延伸不順暢等問題，推動建立農(nóng)村干部集體“三資”管理權(quán)力清單和村紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）履職清單，不斷提高監(jiān)督的針對性和有效性。

規(guī)范程序。督促鎮(zhèn)（街道）規(guī)范村（社區(qū)）簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同等重大事項議事決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事決策制度，確保程序規(guī)范；督促執(zhí)行村（居）委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)財務(wù)分賬管理、獨立核算，全面落實“村財鄉(xiāng)管”要求，確保財務(wù)管理有序。

開展清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范集體“三資”管理專項治理工作是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。截至目前，該區(qū)共篩查農(nóng)村集體“三資”合同895份，確認(rèn)無效合同19份，不規(guī)范不合理合同106份，規(guī)范完善合同101份，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收34.9萬元。（作者系雅安市雨城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）