宜賓：聚焦“三個維度”把牢案件質(zhì)量關(guān)

邱環(huán) 秦莉萍

2023年，宜賓初核成案率同比上升16.5個百分點，立案數(shù)同比增長0.9%，采取留置措施人數(shù)同比增長28.8%，移送檢察機關(guān)人數(shù)同比增長13.6%……這一組組數(shù)據(jù)，彰顯出宜賓各級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效的提升。

近年來，宜賓市紀委監(jiān)委堅持辦案引領(lǐng)，聚焦基層辦案質(zhì)效、派駐（出）機構(gòu)辦案水平、大要案件的突破三個維度，找準載體抓手，有力推動全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效大幅提升。

深化片區(qū)協(xié)作，全面提升基層辦案質(zhì)效

“該案涉及人員較多，案情復雜，要高效地核查清楚，單靠一方力量比較困難，通過片區(qū)協(xié)作，僅用不到半年時間就辦結(jié)完畢?！比涨?，筠連縣紀委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組組長譚明月就牽頭辦理的涉農(nóng)就業(yè)培訓相關(guān)問題，向同事分享了辦案體會。

2023年3月，宜賓市紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于推進紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)規(guī)范運行的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），指導基層構(gòu)建“1名委領(lǐng)導+1個紀檢監(jiān)察室+N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢監(jiān)察組”區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，綜合運用提級查辦、片區(qū)協(xié)辦等多種模式，聚焦重點人員和群眾身邊的腐敗問題，加大辦案力度，提升主動發(fā)現(xiàn)問題線索能力。

根據(jù)《工作方案》要求，筠連縣圍繞方便高效、優(yōu)勢互補、便于指導的原則，以4個紀檢監(jiān)察室為中心，成立4個協(xié)作區(qū)，探索建立系統(tǒng)化的片區(qū)協(xié)作運行體制機制，強化協(xié)作統(tǒng)籌、案件統(tǒng)辦，讓“片區(qū)參照工作定、人員跟著工作走”，推動基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，筠連縣涉農(nóng)就業(yè)培訓相關(guān)問題案件，由巡司鎮(zhèn)農(nóng)民工服務(wù)中心人員胡某收受培訓機構(gòu)“組織費”“宣傳費”的問題線索牽出。隨著調(diào)查的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)就業(yè)培訓中牟取利益的問題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍存在，且涉及縣人社、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、婦聯(lián)、工會等多個主管部門。

隨即，筠連縣紀委監(jiān)委啟動區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，成立由筠連鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐縣委辦紀檢監(jiān)察組、派駐縣人社局紀檢監(jiān)察組、派駐縣自規(guī)局紀檢監(jiān)察組等25人組成的聯(lián)合調(diào)查組，對全縣范圍內(nèi)所涉及就業(yè)培訓項目進行全面清查，對涉及培訓機構(gòu)20余家相關(guān)責任人進行走讀式談話。

從外圍走訪50余名參訓村民，到初核立案多個相關(guān)的村、鎮(zhèn)、機關(guān)干部，再作出相應(yīng)處理，不到半年時間，該縣涉農(nóng)就業(yè)培訓領(lǐng)域存在的問題就被一一查清。騰達鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、筠連鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心干部以及相關(guān)村干部共30人受到處理。其中，鎮(zhèn)村干部受到黨紀政務(wù)處分16人，組織處理14人。

“為提高片區(qū)監(jiān)督能力，各協(xié)作區(qū)每半年舉行一次拉練，以‘觀、聽、賽、論方式促進互鑒互學互融。”該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示，通過區(qū)域協(xié)作聯(lián)動方式，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與派駐（出）機構(gòu)工作力量薄弱、干部辦案能力不足等問題，全面提升基層辦案質(zhì)效。

據(jù)該負責人介紹，2023年以來，縣、鄉(xiāng)兩級初核成案率分別為92.5%、98.6%，提高了21.5、11.8個百分點；縣鄉(xiāng)案件來源于監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的占64.7%，提高8.2個百分點，全市136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面消除“零立案”“零自辦”。

強化督促指導，持續(xù)提升派駐（出）機構(gòu)辦案水平

“去年，我們在第三紀檢監(jiān)察室的督促指導下，成功消除‘零立案?！被仡欉^去一年的工作，宜賓市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組組長周永良表示，消除“零立案”不僅讓他們積累了經(jīng)驗，也對新一年案件查辦工作信心更足。

2023年7月，宜賓市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組對某縣區(qū)政府采購工作人員向企業(yè)負責人借款的問題線索進行了調(diào)查核實，市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室作為聯(lián)系室，對問題線索調(diào)查取證、談話、立案程序等進行了全程督促指導，并幫助該紀檢監(jiān)察組根據(jù)該領(lǐng)域案件特點，進一步優(yōu)化和規(guī)范后續(xù)辦案流程。

同樣的指導在其他辦案實踐中也有體現(xiàn)。2023年底，市紀委監(jiān)委駐市委組織部紀檢監(jiān)察組查處一起“兩新組織”黨員行賄案件，對于如何裁量紀律處分等次，市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室與駐市委組織部紀檢監(jiān)察組進行反復會商，確保裁量精準。“派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機會相對較少，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，第一紀檢監(jiān)察室全程跟蹤指導，促進我們辦案流程更加規(guī)范?！瘪v市委組織部紀檢監(jiān)察組組長羅慶敏說。

“根據(jù)我們前期調(diào)查情況來看，部分派駐監(jiān)督的‘探頭作用發(fā)揮不足問題較為突出，特別是一些重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)上辦案經(jīng)驗明顯不足?！睋?jù)該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，針對存在的問題，2023年以來，宜賓市紀委監(jiān)委加強對派駐（出）紀檢監(jiān)察組的督促指導，指導各級采用實地督導、片區(qū)協(xié)作、室組聯(lián)動等方式，加強對派駐機構(gòu)案件辦理中重點問題、重要環(huán)節(jié)的指導聯(lián)系和服務(wù)保障，提升派駐（出）機構(gòu)辦案水平。

2023年以來，市縣兩級派駐（出）機構(gòu)分別立案128件、343件，同比增長15.3%、5.9%，消除“零立案”個數(shù)145個，占比92.4%，消除“零自辦”個數(shù)?121個，占比77.1%。

做實辦案結(jié)構(gòu)分析，集中力量突破大要案件

“這是宜賓市紀委監(jiān)委根據(jù)全市案件查辦工作編印的‘分布熱力圖，向各區(qū)縣紀委監(jiān)委通報并提出可行性措施。”近日，敘州區(qū)紀委監(jiān)委案件管理室負責人曾夏蕓介紹說。

根據(jù)分析報告的指引，敘州區(qū)紀委監(jiān)委緊盯向多人行賄、多次行賄、巨額行賄等五類重點問題，調(diào)查處理馬某在開發(fā)原宜賓縣李場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項目實施工程中行賄的問題，時任李場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅朝才因在該項目實施過程中為其關(guān)照和幫助，收受賄賂，在2023年9月被開除黨籍、政務(wù)撤職。據(jù)了解，2023年，敘州區(qū)共留置行賄對象4人次，追贓挽損4900余萬元。

“市紀委監(jiān)委以季度為單位，下發(fā)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作統(tǒng)計分析情況通報，總結(jié)工作情況、分析研判問題、提出意見建議，讓我們區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)進行參考，增強工作的前瞻性、主動性和科學性?！痹氖|評價說。

“我們每月統(tǒng)計匯總?cè)斜O(jiān)督檢查審查調(diào)查數(shù)據(jù)，緊扣案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型、來源，加大辦案結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析力度，根據(jù)分析數(shù)據(jù)來看，部分縣（區(qū)）還存在聚焦‘關(guān)鍵少數(shù)力度不夠、部分案件‘含金量不足等問題等問題?！痹撌屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任李川表示，市紀委監(jiān)委將下發(fā)相關(guān)分析報告和指導意見，推動各級紀委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，集中力量突破大要案件，形成有力震懾。

2023年1-12月，宜賓市市級自辦案件為232件、同比增長20.2%，縣級自辦案件為1399件，與去年持平；市縣兩級分別留置同級黨委管理干部6人、23人，同比分別增長20%、43.8%。