瀘州：把好審理關(guān)口 倒逼引領(lǐng)辦案能力質(zhì)量雙提升

張仁華 蒲嬌

“跟崗鍛煉時(shí)，我對(duì)照《形式審核表》《質(zhì)量評(píng)查表》《問題反饋表》《情況總結(jié)表》‘四表開展案件審理，全流程操作辦法和重難點(diǎn)一目了然，讓我在查辦復(fù)雜案件時(shí)更加胸有成竹?！痹跒o州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室參與三個(gè)月“跟崗鍛煉”后，敘永縣后山鎮(zhèn)紀(jì)委副書記何波感慨地說。

“四表”式審理工作法是瀘州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”作出的有效探索。近年來，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮案件審理部門“關(guān)口”“出口”“窗口”作用，印發(fā)《關(guān)于以案件審理倒逼引領(lǐng)辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”的十五條措施》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化機(jī)制，通過案件查辦“量”“效”“質(zhì)”的提升，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化賦能提效，著力補(bǔ)短強(qiáng)基

日前，合江縣紀(jì)委監(jiān)委舉辦紀(jì)檢講壇，案件審理室負(fù)責(zé)人開展審理專題講解，除講解專業(yè)知識(shí)外，還以縣內(nèi)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦理的案件為例，邀請(qǐng)聽課人員發(fā)表意見，并逐一點(diǎn)評(píng)。

“這樣的授課既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐運(yùn)用，非常具有實(shí)操性?！敝v壇結(jié)束后，該縣石龍鎮(zhèn)紀(jì)檢干事羅宇宏說道。

為進(jìn)一步規(guī)范和提高案件審理工作水平，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委不斷探索、實(shí)踐，通過選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)縣專職審理干部，組建審理人才庫、基層審理中心，梯次儲(chǔ)備培養(yǎng)兼職審理干部，健全派駐機(jī)構(gòu)審理協(xié)作等機(jī)制，努力鍛造一支能力素質(zhì)強(qiáng)的案件審理人才隊(duì)伍。

如何提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)？該市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建起市縣兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，共同開發(fā)審理工作程序、證據(jù)的審查和運(yùn)用等精品課程5門，并實(shí)行“跟崗鍛練”“線上學(xué)研考”等措施，促進(jìn)審理干部紀(jì)法兼修，不斷增強(qiáng)履職能力。2023年以來，先后組織全市審理干部進(jìn)行線下線上審理業(yè)務(wù)研討12次，輪崗培訓(xùn)區(qū)縣新任審理干部8名。

此外，為全面規(guī)范案件審理流程，該市紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)案件“聯(lián)合內(nèi)審”，解決派駐機(jī)構(gòu)“查審不分”、審理程序虛化等問題，并推行工作程序、質(zhì)量管控、隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)統(tǒng)一”的“鄉(xiāng)案縣審”模式，編印《“鄉(xiāng)案縣審”工作手冊(cè)》《鎮(zhèn)街監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作手冊(cè)》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工具書，推行“四表”式審理工作法受理、審理、完善、復(fù)盤案件，促進(jìn)案件審理工作流程更為精細(xì)規(guī)范，推動(dòng)基層案件質(zhì)效整體提升。

“我們建立案件審理盡責(zé)報(bào)告制，實(shí)行‘書記聽質(zhì)效和紀(jì)委常委會(huì)定期聽案件審理工作情況，研究解決審理工作中的存在問題，鼓勵(lì)審理部門嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大膽說‘不，全面履職，為審理部門強(qiáng)化監(jiān)督制約‘賦能?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹說。

突出質(zhì)效評(píng)查，強(qiáng)化考核壓責(zé)

“審查對(duì)象唐某因參與網(wǎng)絡(luò)賭博違反國家法律法規(guī)一案，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但本案在取證過程中，存在未按‘三注名一蓋章要求提取唐某任職文件及其黨組織關(guān)系所在地資料等問題，建議向辦案部門反饋?！?/p>

日前，該市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)工委審理的一起派駐機(jī)構(gòu)案件進(jìn)行評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案在取證過程中存在未按要求提取有關(guān)資料的問題，隨即提醒區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)工委按照“審評(píng)同步”要求，及時(shí)向辦案部門開出書面問題清單予以反饋。隨后，駐區(qū)住建局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行立行立改。最終，該案在接受上級(jí)評(píng)查時(shí)獲得良好成績(jī)。

“‘審評(píng)同步對(duì)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案能力有很大促進(jìn)作用，現(xiàn)在我每辦一個(gè)案子都會(huì)不由自主地想到案子能不能成功過關(guān)，倒逼自己不斷提升業(yè)務(wù)能力！”該紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)施艷說。

在前述工作基礎(chǔ)上，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委推行“審評(píng)同步”，在審理案件時(shí)同步關(guān)注審查調(diào)查質(zhì)量、效率評(píng)分定等，將評(píng)分情況和審評(píng)發(fā)現(xiàn)問題“一對(duì)一”反饋辦案單位，并向同級(jí)紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告。修訂《瀘州市自辦案件審查調(diào)查質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》，從事實(shí)證據(jù)、定性處理等4個(gè)方面、18個(gè)大項(xiàng)、76個(gè)小項(xiàng)，細(xì)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)查體系，倒逼審查調(diào)查提升辦案質(zhì)量。

同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委推行“分級(jí)評(píng)查”倒逼嚴(yán)格把關(guān)，建立“三級(jí)四類”案件分級(jí)評(píng)查制度，分別由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委分級(jí)對(duì)自辦、報(bào)批、備案、下級(jí)辦結(jié)4類案件辦理進(jìn)行全過程、常態(tài)化、全覆蓋質(zhì)量評(píng)查，其中“鄉(xiāng)案”由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行季度抽查，以“問題清單”形式向被評(píng)查單位反饋，并跟蹤督促整改。

為確?！皩徳u(píng)同步”和分級(jí)評(píng)查制度有序推行、取得實(shí)效，該市紀(jì)委監(jiān)委制定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)部控制規(guī)程，對(duì)案件辦理中的履責(zé)過程實(shí)行全程追蹤，做到可追溯倒查，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織主動(dòng)提升業(yè)務(wù)能力和案件質(zhì)量。

深化理念貫通，注重工作協(xié)同

“本案中，該居民小組長(zhǎng)符合基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的情況，屬于監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分?！苯?，在納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“查”“審”定期會(huì)商交流溝通會(huì)上，審查調(diào)查和審理人員圍繞某社區(qū)居民小組長(zhǎng)違法案的身份認(rèn)定和定性量紀(jì)展開激烈討論。

“會(huì)商交流溝通會(huì)上的思維碰撞，既指出了我們承辦案件存在的問題，又討論出了整改思路，對(duì)我們提升辦案能力有很大幫助?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部王玉婷說。

定期溝通會(huì)商就是對(duì)審查調(diào)查中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)進(jìn)行集中把脈問診，解決辦案過程中存在的分歧和爭(zhēng)議，并形成指導(dǎo)性資料?！拔覀儑?yán)格按照紀(jì)法貫通、法法銜接要求建立會(huì)商機(jī)制，變‘查‘審雙方‘文來文往為‘人來人往，通過審理部門靠前參與的方式來形成合力，查遺補(bǔ)漏，保證案件辦理質(zhì)量。”該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說。

此外，該市紀(jì)委監(jiān)委還通過深化完善初核研判、案情分析等制度機(jī)制，建立案件辦理全環(huán)節(jié)限時(shí)辦結(jié)和全過程預(yù)警督辦機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化線索流轉(zhuǎn)、案件辦理程序。通過在全市推行“全員參審”，向?qū)彶檎{(diào)查“前端”培養(yǎng)和輸送人才。通過組織“同堂培訓(xùn)”、重大案件“復(fù)盤”、“精品案件評(píng)選”等活動(dòng)，編制《常見違紀(jì)違法案件證據(jù)收集指引》《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法負(fù)面清單》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料，推動(dòng)“查”“審”雙方共同進(jìn)步提升。

2023年，瀘州市審理部門同步評(píng)查案件792件，案件退查、補(bǔ)查率明顯降低，“審理依賴癥”得到有效整治。