四川：樹牢精品意識 全流程提升案件查辦質(zhì)效

楊智淋

“從自薦情況來看，該案從立案到移送司法機(jī)關(guān)僅用時2個月，請介紹一下具體做法，有什么可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？”

“最主要的是要精準(zhǔn)做好初核，靈活運(yùn)用‘室組地辦案機(jī)制找準(zhǔn)案件突破口。其次要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，確保案件查辦、審理、移送等各環(huán)節(jié)高效推進(jìn)?！薄?/p>

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委組織開展全省第二屆“精品案件”現(xiàn)場評審活動。通過參評案件自薦人自薦、現(xiàn)場問答、評委打分的方式，從全省21個市（州）精心報(bào)送的21件自辦職務(wù)犯罪案件中，評選出“十佳精品案件”。

據(jù)介紹，此次評審不搞彩排演練，不求面面俱到，重在抽絲剝繭地把辦案過程中的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法原汁原味呈現(xiàn)出來，其目的是推動互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化精品案件的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步鞏固提升案件查辦質(zhì)效。

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，辦案質(zhì)效如何直接關(guān)乎整體工作成效。近年來，四川省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立以辦案為引領(lǐng)理念，緊緊扭住辦案質(zhì)效這個關(guān)鍵不放，通過高質(zhì)量“查”、聯(lián)動性“審”、全方位“評”，著力把精品意識注入案件查辦各環(huán)節(jié)，以全鏈條的閉環(huán)努力推動全省辦案質(zhì)效提升工作縱深推進(jìn)、深化拓展。

高質(zhì)量“查”，升級打法夯實(shí)辦案質(zhì)效的基礎(chǔ)支撐

一條涉及2筆共2萬元的小線索，能辦成多大的案件？在達(dá)州市，這個數(shù)字是1100萬余元。此前，在開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作中，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委收到一條反映某建筑公司法人為盡快通過項(xiàng)目規(guī)劃審批，分兩次給時任達(dá)州市通川區(qū)政協(xié)副主席唐小鋒送上2萬元的線索。

雖然該線索金額不大，但考慮到唐小鋒在規(guī)劃領(lǐng)域從業(yè)時間長，經(jīng)手項(xiàng)目眾多，利用類似項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)操作的空間較大。隨即，辦案人員對唐小鋒工作期間經(jīng)手的上百個項(xiàng)目情況進(jìn)行細(xì)致梳理，篩選多個低價中標(biāo)項(xiàng)目，并由項(xiàng)目入手，抽絲剝繭、層層遞進(jìn)，最終拿下了唐小鋒這個涉腐“規(guī)劃專家”。2023年11月，唐小鋒因犯受賄罪，被判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。

這是四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞案件難點(diǎn)疑點(diǎn)開展辦案攻堅(jiān)的縮影。

案件查辦質(zhì)效提升，辦案是前提和基礎(chǔ)。為從源頭把牢案件質(zhì)量關(guān)，去年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委立足全省工作實(shí)際，研究制發(fā)提升案件查辦質(zhì)效工作要點(diǎn)，提出案件質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)化調(diào)整案件結(jié)構(gòu)、夯實(shí)辦案綜合保障3方面14項(xiàng)具體工作任務(wù)，逐一細(xì)化明確責(zé)任單位和完成時限。同時，通過從全省、委機(jī)關(guān)、市（州）三個層面分層分類組織召開審查調(diào)查工作座談會、案件“復(fù)盤”觀摩會，編發(fā)工作?？?、強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)等方式，既給各地傳導(dǎo)壓力又答疑解惑，形成全省“一盤棋”抓質(zhì)效的工作格局。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范指引下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞案件查辦，不斷創(chuàng)新思路、更新打法，探索出一些行之有效的辦案經(jīng)驗(yàn)。

去年以來，巴中市恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案件過程中，敏銳發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域涉案人員廣，如果逐一開展調(diào)查，不僅面寬量大，還容易引發(fā)串聯(lián)對抗。為此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委果斷調(diào)整辦案思路，在案中召開敦促會，明確5項(xiàng)主動說清問題范圍和5項(xiàng)主動說清問題的紀(jì)法政策。

“發(fā)布敦促令，釋明從輕減輕處理政策，在打破違紀(jì)違法人員串聯(lián)的同時，又把有限的辦案資源集中投入到關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事項(xiàng)的審查調(diào)查中，切實(shí)做到懲治極少數(shù)，挽救大多數(shù)?！痹搮^(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員張述虎介紹說，啟動案中敦促后，兩周內(nèi)便有54人主動說清問題，主動上繳違紀(jì)違法所得134萬元。

一紙敦促令，不僅通過證人的交叉比對做實(shí)了證據(jù)鏈條，還擴(kuò)大了辦案戰(zhàn)果。最終，該區(qū)征拆領(lǐng)域系列腐敗案件共處理處分77人，立案23人，受到撤職以上處分11人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

辦案質(zhì)量的提升不僅體現(xiàn)在突破大案要案上，同樣也離不開大量基層案件的精準(zhǔn)查辦。

為補(bǔ)短強(qiáng)弱，夯實(shí)全省案件查辦質(zhì)量的底部支撐，四川省紀(jì)委監(jiān)委圍繞聚力大抓基層、提升派駐（出）機(jī)構(gòu)辦案水平、抓實(shí)辦案結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析等方面，綜合運(yùn)用提級查辦、片區(qū)協(xié)辦、“室組地”聯(lián)合辦案、專題會商等多種模式，強(qiáng)化一線練兵，不斷提升縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織和派駐（出）機(jī)構(gòu)的辦案能力。

綜合施治之下，成效漸顯。以縣鄉(xiāng)為例，2023年，四川縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織立案30760件，初核成案率90.9%，同比增長均近20%，呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。

聯(lián)動性“審”，內(nèi)外協(xié)力打造案件質(zhì)量共同體

“該村干部利用職務(wù)便利，以配偶名義占用了本屬于村民的失地保險(xiǎn)名額，定性違反廉潔紀(jì)律比違反群眾紀(jì)律更能體現(xiàn)其違紀(jì)行為的本質(zhì)?！苯?，在內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委會議室內(nèi)，案件審理室會同第二協(xié)作片區(qū)就小河鎮(zhèn)辦理的案件定性展開激烈討論，最終的定性結(jié)論受到各方的一致認(rèn)可。

據(jù)悉，對于證據(jù)、事實(shí)、定性等方面存在不同意見的疑難復(fù)雜案件，該縣紀(jì)委監(jiān)委通過召開審理室室務(wù)會集體討論、與聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室會商、召開片區(qū)協(xié)作會共同研究等方式進(jìn)行綜合研判，共同分析爭議焦點(diǎn)，以確保案件查辦定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)。

案件審理工作是案件質(zhì)量的“關(guān)口”“出口”和“窗口”。為充分發(fā)揮審理在案件查辦過程中的監(jiān)督制約和審核把關(guān)職責(zé)，以高質(zhì)量的審理倒逼高質(zhì)量的辦案，四川各地進(jìn)行了積極嘗試。

成都市新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主編內(nèi)部讀物《審理創(chuàng)學(xué)》，以新規(guī)匯享、案例學(xué)鑒、紀(jì)法探析、案例分析、審理提示、學(xué)思悟踐等6大板塊，向全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授審理工作思想感悟、政策新規(guī)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，受到積極好評。廣元市蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委組建以案件審理室骨干為主要成員的審理專班，每月到相關(guān)派出片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送審下鄉(xiāng)”，實(shí)地指導(dǎo)具體案件審理工作，零距離傳授案件程序、證據(jù)認(rèn)定等案件審理基本技能，在基層一線指導(dǎo)提升辦案質(zhì)量。

從內(nèi)部發(fā)揮審理作用把牢案件質(zhì)量關(guān)的同時，四川還注重強(qiáng)化與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)的外部協(xié)作，著力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體。

此前，在辦理遂寧某國有糧油公司班子成員集體貪腐案時，因該案存在職務(wù)犯罪人員利用職務(wù)便利將原本由該國有糧油公司承攬的輪換稻谷業(yè)務(wù)，交由自己及其他糧商共同承攬謀取利益的行為，專案組在本案定性上一度在“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”與“為親友非法牟利罪”中徘徊。

據(jù)辦案人員介紹，在結(jié)合案情仔細(xì)對比兩項(xiàng)罪名的核心構(gòu)成要件弄清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，專案組多次邀請檢察院、法院同志對案件定性及取證問題進(jìn)行會商論證，從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在多方協(xié)力之下，最終，案件在公訴審理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)證”，對于法院判決的“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”等罪名，5名職務(wù)犯罪人員全部認(rèn)罪認(rèn)罰。監(jiān)察司法協(xié)作和法法高效銜接，讓該案辦出了高質(zhì)量。

結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，去年底，四川省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于在辦理職務(wù)犯罪案件中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察司法協(xié)作配合的實(shí)施意見（試行）》，細(xì)化明確27條具體內(nèi)容，就監(jiān)察司法協(xié)作的一般流程、爭議解決、培訓(xùn)合作等方面作出明確規(guī)定，將監(jiān)察司法協(xié)作提高到制度化的新水平。

“與此同時，我們還建立重大案件審查調(diào)查、審理、檢察院、法院‘四方會商機(jī)制，通過同堂溝通會商，就辦案中的疑難復(fù)雜問題達(dá)成共識，并以工作提示的方式下發(fā)全省各地監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院作工作參考，切實(shí)做到同責(zé)共擔(dān)、同頻共振、同題共答?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全方位“評”，查漏補(bǔ)缺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動治理

“資金性質(zhì)未查清，建議調(diào)取書證、言詞證據(jù)予以證實(shí)?！薄拔丛u價榮某某以協(xié)調(diào)項(xiàng)目、沖抵第三人欠款名義領(lǐng)走2.5萬元資金，并虛列項(xiàng)目套取資金合理入賬的行為。”……

去年3月，資陽市紀(jì)委監(jiān)委“百案大評查”質(zhì)量評查小組在評查安岳縣永清鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的榮某某案后，制發(fā)了涉及5個方面39個問題的《整改通知書》。

接到通知書后，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”作戰(zhàn)模式抽派業(yè)務(wù)骨干6人，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委詢問證人18名，調(diào)取書證50余份，按時完成問題案件整改工作，并通過了復(fù)核小組的質(zhì)量評查。不久前，該案因事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處置到位，并推動案件背后的“三資管理”監(jiān)督升級等成效，獲評該市“十大優(yōu)秀案件”。

案件辦結(jié)不是終點(diǎn)，而是接續(xù)提升辦案質(zhì)量的新起點(diǎn)。做精做細(xì)做實(shí)案件質(zhì)量評查，總結(jié)剖析辦案過程中的成敗得失，不斷提升精品意識，是四川提高辦案質(zhì)效的又一抓手。

為全面推動基層提高辦案質(zhì)效，四川省紀(jì)委監(jiān)委通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件納入省級案件質(zhì)量評查和精品優(yōu)質(zhì)案件評選范圍等方式，加大基層案件質(zhì)量評查力度，不斷以從嚴(yán)評查的壓力激發(fā)辦好案件的動力。

在樂山，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合上級紀(jì)委監(jiān)委案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則，以及基層案件審理常見問題，制定《問題線索評查標(biāo)準(zhǔn)及評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確6項(xiàng)評查內(nèi)容31個評分細(xì)則，堅(jiān)持一把尺子量到底，減少因主觀因素導(dǎo)致的評查結(jié)果差異。瀘州市敘永縣紀(jì)委監(jiān)委則將全縣近三年案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的500多個案件質(zhì)量問題進(jìn)行全面剖析，歸納梳理易錯易漏易混問題，匯編形成《敘永縣紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法負(fù)面清單》，為辦案人員提供“一本通”式業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效降低辦案質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及請示、咨詢等辦案成本。

除加大基層案件質(zhì)量評查外，今年1月，根據(jù)當(dāng)前辦案工作客觀實(shí)際和工作重點(diǎn)，四川省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《四川省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)留置案件查辦質(zhì)效“后評估”工作指引（試行）》，圍繞辦案質(zhì)量、效率、規(guī)范、效果等關(guān)鍵指標(biāo)，對留置案件開展全過程全方位回溯評估，推動發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改提升。

不僅要把結(jié)果評出來，更要把評估成果用好。據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)意見要求，案件承辦部門不僅要對留置案件進(jìn)行全面“復(fù)盤”，對照“后評估”指標(biāo)對辦案質(zhì)效進(jìn)行分析評價，還要圍繞線索排查、初步核實(shí)、證據(jù)收集審核等方面總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法，以供學(xué)習(xí)交流借鑒。

“與傳統(tǒng)腐敗類型‘一手辦事，一手收錢不同，樊春平案中涉嫌的受賄犯罪行為是將謀利手段嵌入到合法交易中的一種新型腐敗和隱性腐敗……”不久前，綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開小枧鎮(zhèn)紫陽第一社區(qū)原黨總支書記、居委會主任樊春平案“復(fù)盤”工作會，對該案暴露出的隱性作案手法及有關(guān)查辦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行再研判再總結(jié)。

在提煉個案打法，形成類案經(jīng)驗(yàn)的同時，為進(jìn)一步釋放高質(zhì)量辦案的治理效應(yīng)，針對該案暴露出的利用“影子股東”隱居幕后等深層次問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面梳理基層“一把手”與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中可能存在的行為風(fēng)險(xiǎn)，制定親清政商關(guān)系正負(fù)清單，建立完善《農(nóng)村基層“一把手”重點(diǎn)監(jiān)督制度》等規(guī)定，切實(shí)推動“個案之改”向“全域之治”轉(zhuǎn)變。