文圖|徐后昌
近年來,隨著高速公路建設(shè)里程的不斷增加,高速交警在執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)偶有發(fā)生被撞傷亡的情況,令人痛心。本文結(jié)合江西高速交警執(zhí)勤執(zhí)法發(fā)生的交通安全事故案例,梳理分析當(dāng)前路面交通安全防護(hù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié),就如何做好執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)交通安全防護(hù)工作提出防范對(duì)策。
從近年來發(fā)生在江西高速公路涉警交通事故情況來看,夜間20 時(shí)至23 時(shí)以及凌晨1 時(shí)至4 時(shí)重點(diǎn)時(shí)段,交警在處置事故現(xiàn)場(chǎng)或執(zhí)行預(yù)警提示時(shí)被后方社會(huì)車輛碰撞發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)高,事故占比55.55%,傷亡人數(shù)占比達(dá)七成以上。疲勞駕駛是夜間涉警交通事故發(fā)生的主要原因,交通事故形態(tài)以追尾碰撞為主。參加工作5 年以下以及參加工作10 至15 年的民警在涉警事故中占比最高。
(一)警戒區(qū)內(nèi)人員站位高風(fēng)險(xiǎn)。某日凌晨1 時(shí)45 分許,某大隊(duì)民警在執(zhí)行交通管制任務(wù)過程中,一輛輕型小貨車因駕駛?cè)似隈{駛,駛過預(yù)警區(qū)后未減速直接闖入警戒區(qū)內(nèi),民警被撞犧牲。從該案可以看出,民警在工作過程中站在警戒區(qū)內(nèi),雖然現(xiàn)場(chǎng)后方按照規(guī)定設(shè)置預(yù)警區(qū),預(yù)警區(qū)內(nèi)設(shè)有電子顯示屏、警車預(yù)警等多處連續(xù)聲光電設(shè)備進(jìn)行安全提示,但若肇事車輛駕駛?cè)似隈{駛,仍會(huì)沖入警戒區(qū),若民警站在警戒區(qū)最前端,安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
(二)行車道內(nèi)停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日夜間21 時(shí)23 分,一輛小型普通客車行至繞城高速公路110 公里處(雙向六車道路段)時(shí),撞上了停在前方第二、三車道內(nèi)的事故車及位于事故車左側(cè)尾部正在勘查現(xiàn)場(chǎng)的民警,造成民警受傷、事故車輛受損。從該案可以看出,夜間開展交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí),行車道后方的安全防護(hù)警戒距離非常重要。若現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置的距離不足,遇有疲勞駕駛等違法行為,被追尾碰撞風(fēng)險(xiǎn)較大。
(三)特殊路段停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日夜間20 時(shí)50 分,某大隊(duì)民警在處置一起發(fā)生在杭瑞高速公路下坡路段的事故時(shí),將警車停在警戒區(qū)內(nèi)預(yù)警過程中,警車被后方車輛碰撞,導(dǎo)致警車內(nèi)民警不同程度受傷,事故車輛不同程度受損。從該案可以看出,事故現(xiàn)場(chǎng)后方未按要求設(shè)置足夠距離的防護(hù)錐筒及限速、導(dǎo)向等標(biāo)志牌,且警車停放在下坡路段,危險(xiǎn)系數(shù)較高。
(四)夜間路肩停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日凌晨3 時(shí)45 分,一輛重型倉柵式貨車由西往東行駛至滬昆高速公路524 公里處時(shí),因駕駛?cè)似隈{駛撞到停在應(yīng)急車道內(nèi)執(zhí)行分流管控預(yù)警提示任務(wù)的警車(警燈、電子顯示屏均已開啟)后側(cè)翻,造成警車內(nèi)民警受傷,警車受損。從該案可以看出,夜間開展事故現(xiàn)場(chǎng)后方擁堵路段預(yù)警時(shí),警車停于應(yīng)急車道內(nèi),在開啟警燈、警報(bào)器、顯示屏的狀態(tài)下,遇有社會(huì)車輛駕駛?cè)似隈{駛時(shí),仍存在被追尾的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)增強(qiáng)防護(hù)意識(shí),養(yǎng)成良好習(xí)慣。要樹立“安全可防、防必有效”的理念,常態(tài)化加強(qiáng)民警自身安全防范教育,做到安全常提醒、警鐘長(zhǎng)鳴。具體要做到以下五個(gè)方面:一是預(yù)判危險(xiǎn)源。到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展工作前,要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)位置實(shí)際情況,準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源來自哪里,做到心中有數(shù)。二是清楚安全視距。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)交通環(huán)境、安全視線、安全距離等,結(jié)合天氣、時(shí)間段、車輛限速等情況,掌握車輛到現(xiàn)場(chǎng)的安全視距和現(xiàn)場(chǎng)人員的反應(yīng)時(shí)間。三是預(yù)設(shè)避讓路線。要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,提前規(guī)劃撤退線路,一旦現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)危險(xiǎn)情況,民警可以快速撤離快速躲避危險(xiǎn)。四是設(shè)置碰撞掩體。遇有臨水臨崖、橋梁及高落差等特殊路段,要利用大型拖車、吊車等車輛作為碰撞掩體,遇有險(xiǎn)情能快速躲避,防止人員被闖入車輛直接碰撞。五是科學(xué)安全站位。重視現(xiàn)場(chǎng)收、布防護(hù)設(shè)置這關(guān)鍵的幾分鐘,尤其是封閉快車道現(xiàn)場(chǎng),預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)最前端少停留,堅(jiān)決杜絕無任何防護(hù)或防護(hù)距離的情況下,民警站在預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)最前端。
(二)掌握防護(hù)技巧,落實(shí)防護(hù)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)規(guī)范 第1 部分:高速公路》(GA/T 1044.1—2012)等規(guī)范文件相關(guān)防護(hù)預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)的設(shè)置方法要求,按照公安部交通管理局關(guān)于《查處酒駕醉駕安全防護(hù)“八個(gè)一律”》和《交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)“八個(gè)必須”》相關(guān)工作要求,在執(zhí)行任務(wù)前應(yīng)當(dāng)佩(攜)帶相應(yīng)要求的安全防護(hù)裝備,規(guī)范設(shè)置檢查點(diǎn)位和安全防護(hù)。
(三)創(chuàng)新預(yù)警模式,加大科技投入。一是推行科技設(shè)備預(yù)警。充分利用科技手段,替代原有的民警駕駛警車或人工預(yù)警。如雷達(dá)波防闖入設(shè)備預(yù)警,現(xiàn)場(chǎng)劃定雷達(dá)波范圍,無需在后方錐筒設(shè)置感應(yīng)器;選用預(yù)警機(jī)器人預(yù)警,科學(xué)研判擁堵時(shí)間、距離,選擇合理位置,擺放多臺(tái)聲光電設(shè)備或選用預(yù)警機(jī)器人等科技設(shè)備進(jìn)行預(yù)警提示。二是常態(tài)執(zhí)勤點(diǎn)實(shí)行亮化工程。在常態(tài)分流點(diǎn)、互通樞紐、收費(fèi)站等固定執(zhí)勤點(diǎn),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)亮化工程建設(shè)。三是使用輕便實(shí)用的安全防護(hù)裝備。安全防護(hù)裝備應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)操作過程的實(shí)用性,配備重量輕、體積小、易操作的安全防護(hù)裝備。
(四)落實(shí)檢查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。一是開展崗前提醒。嚴(yán)格落實(shí)崗前提醒檢查制度,在民警出警前對(duì)反光背心、肩燈等個(gè)人單警裝備進(jìn)行檢查,并提醒安全駕駛警車。二是開展事前報(bào)備。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,要將現(xiàn)場(chǎng)擺放的安全防護(hù)設(shè)施照片或者視頻上傳至公安交通集成指揮平臺(tái)或微信工作群,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)置不到位的情況。三是開展事中檢查。各級(jí)指揮中心要實(shí)時(shí)監(jiān)管民警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作,發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)工作未落實(shí)或存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的,要及時(shí)提醒糾正,并通報(bào)問題,提出改進(jìn)要求。四是開展事后抽查。定期對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行抽查,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)置不規(guī)范、措施落實(shí)不到位的情況,要督促落實(shí)整改,納入日??荚u(píng)。五是要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。常態(tài)化檢查監(jiān)督安全防護(hù)工作,形成常抓不懈的態(tài)勢(shì),發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)工作中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行復(fù)盤倒查,對(duì)不落實(shí)安全防護(hù)措施而導(dǎo)致民警傷亡事件發(fā)生,要對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。
(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。安全防護(hù)意識(shí)的提高和習(xí)慣的養(yǎng)成,離不開日常的培訓(xùn)教育。安全防護(hù)工作始終要堅(jiān)持“逢會(huì)必談、出警必提、執(zhí)勤必講”的原則。一是安全教育常提醒。開展安全防護(hù)專題教育,認(rèn)真查擺在執(zhí)勤執(zhí)法和事故勘查中存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)民警的安全防護(hù)工作做到常提醒、常叮囑,促進(jìn)其自覺養(yǎng)成自身安全防護(hù)的良好習(xí)慣。二是業(yè)務(wù)技能常培訓(xùn)。結(jié)合安全防護(hù)相關(guān)的部門規(guī)章制度,組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí),熟悉安全防護(hù)的規(guī)定和要求,有效提高自身安全防護(hù)意識(shí)和水平。同時(shí),將民警的駕駛技術(shù)培訓(xùn)及良好駕駛習(xí)慣養(yǎng)成納入日常培訓(xùn)工作中。三是防護(hù)演練常開展。開展常態(tài)化防護(hù)演練,實(shí)行防護(hù)演練工作積分制。以大隊(duì)為例,將每位路面民警演練分值納入日常考評(píng),“一把手”作為本單位安全防護(hù)工作第一責(zé)任人,每周至少開展一次安全防護(hù)演練,做到隨時(shí)、隨地、隨崗演練,確保演練工作不走形式、不走過場(chǎng),做到演練全覆蓋。四是演練成效常抽查。定期抽查安全防護(hù)演練工作開展情況,每年至少開展一次安全防護(hù)演練大比武活動(dòng),檢驗(yàn)民警安全防護(hù)實(shí)戰(zhàn)水平,達(dá)到以戰(zhàn)代訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)的目的,促進(jìn)常態(tài)化開展安全防護(hù)訓(xùn)練工作。五是典型案例常復(fù)盤。及時(shí)總結(jié)評(píng)估典型涉警案例存在的教訓(xùn),認(rèn)真剖析典型案例發(fā)生的原因,結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺,舉一反三,總結(jié)提升,增強(qiáng)民警的安全防護(hù)意識(shí)。六是教官團(tuán)隊(duì)常送教。組織專門的骨干力量,結(jié)合自身工作特點(diǎn)和常見的工作場(chǎng)景,研究制定一套可操作性、實(shí)戰(zhàn)型的技戰(zhàn)術(shù)指南,培養(yǎng)一批水平較高的教官隊(duì)伍,教官隊(duì)伍定期到基層一線送教上門,手把手教、面對(duì)面講。
(六)配齊防護(hù)裝備,嚴(yán)格規(guī)范使用。牢固樹立“裝備也是戰(zhàn)斗力”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念。一是加強(qiáng)裝備配備,按規(guī)定為民警配齊安全防護(hù)裝備,加強(qiáng)日常管理并經(jīng)常性開展維護(hù),及時(shí)維修、更換破舊損壞設(shè)施設(shè)備。二是加強(qiáng)日常管理,通過崗前提示、交叉檢查等方式,提醒民警按規(guī)定佩帶使用安全防護(hù)裝備,嚴(yán)防因防護(hù)設(shè)備配備使用不到位導(dǎo)致執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故。三是完善警車管理,建立完善警用車輛使用管理制度,定期對(duì)警用車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),及時(shí)更新老舊報(bào)廢車輛,確保車輛性能處于良好狀態(tài)。
(七)加強(qiáng)部門協(xié)作,壓實(shí)主體責(zé)任。在日常安全防護(hù)管理中,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的協(xié)作配合,壓緊壓實(shí)工作職責(zé)。一是高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位施救部門按照《道路交通安全法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和高速公路清障施救相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的要求,落實(shí)主體責(zé)任,全面落實(shí)交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的法定職責(zé),杜絕交警現(xiàn)場(chǎng)處置大包大攬。二是充分發(fā)揮“一路三方”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù),加大安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)科技裝備投入,對(duì)占道施工現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救援設(shè)置防撞車輛,認(rèn)真履行安全防護(hù)職責(zé),在轄區(qū)分段駐守施救、清障力量,同時(shí)與交通管理、路政、養(yǎng)護(hù)、清障等部門對(duì)夜間重點(diǎn)時(shí)段,分時(shí)段共同排班開展路面巡查,提高路面快速響應(yīng)和應(yīng)急處置工作效率。
在高速公路事故處置現(xiàn)場(chǎng),民警要做好預(yù)警區(qū)和警戒區(qū)的劃定和設(shè)置工作。安全防護(hù)原則總結(jié)為42個(gè)字,即“危險(xiǎn)源、要清楚,清視距、站好位,先預(yù)警、再布防,遇險(xiǎn)情、能撤離,無退路、有掩體,布好防、才勘查,危險(xiǎn)地、少逗留。”下面結(jié)合高速公路執(zhí)勤執(zhí)法實(shí)際情況,列舉幾種事故現(xiàn)場(chǎng)常見安全防護(hù)情形進(jìn)行提示。
場(chǎng)景一:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路邊側(cè)(左側(cè)或右側(cè))車道。沿來車方向,由上游向下游使用交通事故管制、限速、線形誘導(dǎo)標(biāo)等警告、禁令臨時(shí)交通標(biāo)志牌設(shè)置預(yù)警區(qū)。標(biāo)志牌擺放在與事故現(xiàn)場(chǎng)同側(cè)的道路邊緣,限速值應(yīng)階梯式降低。使用車輛闖入報(bào)警設(shè)備、反光錐筒等設(shè)置警戒區(qū),起點(diǎn)位于道路右側(cè)邊緣或左側(cè)中央分隔帶邊緣,輔以交通事故管制、限速、線形誘導(dǎo)標(biāo)等臨時(shí)交通標(biāo)志牌。斜停警車形成防沖撞掩體。安排一名安全警戒人員,位于警戒區(qū)內(nèi)安全區(qū)域面向來車方向保持觀察,警戒人員切勿站在警戒區(qū)最前端的反光錐筒旁,遇緊急情況,應(yīng)及時(shí)躲避并立即向后方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)出躲避信號(hào)。
場(chǎng)景二:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路中間(雙向六車道及以上)車道。警戒區(qū)起點(diǎn)位于道路右側(cè)邊緣或左側(cè)中央分隔帶邊緣,設(shè)置要點(diǎn)同場(chǎng)景一。需要注意的是,不可只封閉事故現(xiàn)場(chǎng)所處的中間車道,必須完全封閉一側(cè)的道路,留一側(cè)通行即可。
場(chǎng)景三:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路隧道或橋梁路段。若事故現(xiàn)場(chǎng)位于隧道入口或橋梁起點(diǎn)處,應(yīng)按照?qǐng)鼍耙坏囊笤O(shè)置預(yù)警區(qū)和防護(hù)區(qū),并適當(dāng)延長(zhǎng)距離。若事故現(xiàn)場(chǎng)位于隧道或橋梁的中段或出口處,預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)在隧道入口或橋梁起點(diǎn)之前。若事故現(xiàn)場(chǎng)位于隧道群內(nèi),需在隧道群的第一個(gè)隧道入口前開始布設(shè)安全防護(hù)。根據(jù)道路通行和事故現(xiàn)場(chǎng)情況,可采取限制車輛通行或臨時(shí)中斷交通的措施。需要注意的是,預(yù)警區(qū)應(yīng)盡可能延長(zhǎng),現(xiàn)場(chǎng)施救、勘查時(shí)間較長(zhǎng)的,應(yīng)采取前置管控分流措施。
場(chǎng)景四:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路匝道路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)位于進(jìn)入匝道前的主線路段,現(xiàn)場(chǎng)道路具備通行條件的,可留出臨時(shí)通道,壓降車流通行速度。不具備通行條件的,可采取限制車輛通行或者臨時(shí)中斷交通的措施,并在上游采取信息提示和分流措施。
場(chǎng)景五:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路急彎路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)位于進(jìn)入彎道之前,并盡量延長(zhǎng),增強(qiáng)警示效果。
場(chǎng)景六:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路陡坡路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)位于坡頂附近,并盡量延長(zhǎng),增強(qiáng)警示效果。
場(chǎng)景七:事故現(xiàn)場(chǎng)位于高速公路收費(fèi)廣場(chǎng)路段。沿收費(fèi)島出口向下游方向設(shè)置預(yù)警區(qū)。標(biāo)志牌擺放在事故現(xiàn)場(chǎng)同側(cè)的道路邊緣。需要注意的是,預(yù)警區(qū)應(yīng)完全封閉道路一側(cè),留一側(cè)通行即可。