人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化:邏輯理路與實踐進路

吳振磊,程旭翀,王澤潤

黨的二十大報告指出:“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！?023年2月,習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話指出,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的特征,“既是理論概括,也是實踐要求”。現(xiàn)有對中國式現(xiàn)代化的研究已然眾多,而聚焦“人口規(guī)模巨大”這一特征的研究尚顯不足。有的文獻從經(jīng)濟學角度分析人口規(guī)模巨大對中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式和推進路徑等方面的影響[1][2],有的研究則從人口學角度討論中國人口總量與結構狀況及其對中國式現(xiàn)代化的影響[3][4]。這些研究從不同學科視角考察人口規(guī)模巨大對中國式現(xiàn)代化的影響,但卻未能完整、充分歸納人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化所內含的特殊性。本文首先從理論淵源到中國實際梳理了人口規(guī)模與現(xiàn)代化的關系,進而從人口結構、經(jīng)濟規(guī)模、現(xiàn)代化進程與國家治理四個維度系統(tǒng)剖析人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有何種獨特優(yōu)勢,面臨何種現(xiàn)實挑戰(zhàn),最后提出推動人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的實踐路徑。

一、人口規(guī)模與現(xiàn)代化:從理論淵源到中國式現(xiàn)代化

人口是構成國家的基本要素,人口規(guī)模對國家的發(fā)展與現(xiàn)代化具有關鍵性影響。亞當·斯密等學者從多角度闡述了人口規(guī)模與現(xiàn)代化的關系,為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化研究提供了理論淵源。從人口大國與人口小國比較的角度看,人口規(guī)模從發(fā)展自主性、稟賦優(yōu)勢、社會治理難度和外部環(huán)境四個方面塑造人口大國與小國現(xiàn)代化進程的差異。與以往的現(xiàn)代化國家比較,中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中始終面臨巨大的人口規(guī)模,這使得人口規(guī)模巨大成為中國式現(xiàn)代化的重要特征。

(一)人口規(guī)模與現(xiàn)代化關系的理論淵源

人口規(guī)模對于一國現(xiàn)代化究竟具有何種意義,這一問題在經(jīng)濟學理論傳承中有一條清晰的脈絡。亞當·斯密首先注意到人口規(guī)模直接形成了市場規(guī)模,并以古代中國為例解釋:“中國的幅員是那么廣大,居民是那么多,氣候是各種各樣,因而各地方有各種各樣的產(chǎn)物,各省間的水運交通大部分又是極其便利,所以單單這個廣大國內市場,就夠支持很大的制造業(yè)……?！盵5]16阿爾弗雷德·馬歇爾指出,人口規(guī)模的有效投入成就生產(chǎn)規(guī)模以及規(guī)模報酬遞增。西蒙·庫茲涅茨則從國際貿易依存度的角度分析認為,人口大國的國內市場及資源條件允許其發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟,因而更不依賴對外貿易,可以通過“內循環(huán)”獲得發(fā)展動能[6]。人口因素在經(jīng)濟增長與結構轉型理論中同樣具有重要位置。馬爾薩斯的人口論指出,不經(jīng)節(jié)制的人口增長將使經(jīng)濟剩余主要用于生活資料的消費而非投資與積累,從而使人落入貧困陷阱。劉易斯的二元經(jīng)濟理論按照農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門劃分人口,指出農(nóng)業(yè)部門的大量剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程形成經(jīng)濟增長。索洛的新古典經(jīng)濟增長模型也認為勞動力要素是驅動經(jīng)濟增長的關鍵要素之一,但需配合資本要素和技術進步才能使經(jīng)濟保持長期增長[7]。這些理論從市場規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、人口—資源關系、城鄉(xiāng)結構等視角分析了人口之于現(xiàn)代化的意義。

(二)人口規(guī)模如何影響現(xiàn)代化進程:人口大國與人口小國的比較

從世界各國的現(xiàn)代化歷程看,人口規(guī)模深刻地影響著現(xiàn)代化的道路選擇和實踐,是影響現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵性因素。一般而言,小國的人口、資源和經(jīng)濟總量較小,與此相適應的經(jīng)濟和社會結構較為簡單。相比之下,大國在較大的人口規(guī)?；A上,通常擁有更大的經(jīng)濟體量、總量更豐富的資源和較復雜的社會結構,能夠形成較為齊全的產(chǎn)業(yè)部門和復雜的經(jīng)濟體系。大國和小國的現(xiàn)代化進程存在明顯差異。一是現(xiàn)代化進程中道路選擇差異。大國依托其規(guī)模人口優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢,受益于規(guī)模經(jīng)濟效應更有可能構建完整的國民經(jīng)濟體系,往往選擇獨立自主的發(fā)展道路。小國面對相對缺乏的資源稟賦條件和較小的經(jīng)濟體量,缺乏構建完整產(chǎn)業(yè)體系的條件,往往選擇積極融入發(fā)達國家主導的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系,在此基礎上打造自身特色優(yōu)勢。二是現(xiàn)代化進程中稟賦優(yōu)勢差異。大國依托較大的人口規(guī)模通常擁有更大的經(jīng)濟體量和市場規(guī)模,這有助于社會分工的充分展開,一方面有利于構建更為豐富的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結構,另一方面也有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性,提升抗風險能力,兼顧發(fā)展與安全。小國經(jīng)濟體量小,更易于調整發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)現(xiàn)代化。三是現(xiàn)代化進程中社會治理難度的差異。現(xiàn)代化進程涵蓋政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸多方面,其中社會治理復雜程度和人口規(guī)模有著直接關系。大國往往面臨更復雜的治理對象與治理場景,在治理能力上的要求更高。四是現(xiàn)代化進程中面臨外部競爭環(huán)境的差異。在世界現(xiàn)代化的版圖中,先發(fā)的“守成大國”往往掌握著世界秩序,將后發(fā)大國視為挑戰(zhàn)者,因而會采取多種手段遏制后發(fā)大國的發(fā)展,迫使后發(fā)大國采取戰(zhàn)略手段保障國家安全。如中國在現(xiàn)代化進程中就受到了以美國為首的發(fā)達國家的限制。對于小國,守成大國通常將其看作可以利用和合作的對象。一些小國準確把握這一國際社會的現(xiàn)實,通過與大國的積極合作實現(xiàn)快速發(fā)展。

(三)人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的重要特征

習近平總書記強調,“我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,艱巨性和復雜性前所未有,發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點”[8]。相較于其他國家的現(xiàn)代化道路,中國式現(xiàn)代化在人口的絕對規(guī)模與相對規(guī)模方面有重大差別。早期的現(xiàn)代化是西方資本主義國家實現(xiàn)的現(xiàn)代化,具有先發(fā)的、人口規(guī)模較小的特點。英國作為典型的先發(fā)式現(xiàn)代化國家,在第一次工業(yè)革命結束后的1850年約有2736萬人口,彼時世界人口約為12.7億,英國人口占世界總人口比重約為2.2%。而在第二次工業(yè)革命中實現(xiàn)現(xiàn)代化的美國,其人口在20世紀占世界總人口的比例約為5%(1)英國與美國的人口數(shù)據(jù)來自世界銀行數(shù)據(jù)庫。。作為一個人口大國,中國在新中國成立初期人口占世界總人口22%左右,至今仍以14億人口占據(jù)世界總人口的17%。從人口的絕對規(guī)模來看,現(xiàn)有的現(xiàn)代化實踐尚未有過14億級別人口的案例,隨著人口規(guī)模的算術級數(shù)增長,現(xiàn)代化難度也會呈幾何級數(shù)增長。從人口的相對規(guī)模來看,先發(fā)國家利用其在資本主義世界體系中的優(yōu)勢地位,以較少的國內人口剝削奴役不發(fā)達國家的眾多人口。例如,歐洲國家的黑奴貿易和美國的華工貿易,獲取了不發(fā)達國家大量的經(jīng)濟剩余用于其現(xiàn)代化發(fā)展。中國作為人口規(guī)模巨大的后發(fā)國家,面臨著總人口約為10億的資本主義先發(fā)國家(占世界總人口比約為12.5%)的阻礙,因而必然要在先發(fā)國家預設的國際分工、分配體系和自然資源占有的現(xiàn)實約束中突圍,實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化:獨特優(yōu)勢與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

人口規(guī)模巨大從多個維度賦予中國式現(xiàn)代化以獨特優(yōu)勢,也使推進中國式現(xiàn)代化面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有人力資本規(guī)模優(yōu)勢,但也面臨更為復雜的人口結構轉換問題

人口在中國現(xiàn)代化的歷程中發(fā)揮著重大作用,巨大的人口規(guī)模以“人口紅利”的形態(tài)推動了中國經(jīng)濟增長。從20世紀60年代,尤其是改革開放后直到2015年前后,中國因年齡結構的人口轉變出現(xiàn)了一個勞動供給迅速擴大、勞動年齡人口維持較高比例,同時撫養(yǎng)比降低的時期,為這一時期的經(jīng)濟增長提供了有利條件,使經(jīng)濟增長以高速度維持較長時間,是為人口紅利[9]25-42。蔡昉等學者估算,人口紅利對我國1982—2000年期間人均GDP增長率的貢獻為26.8%[10]34-52。隨著人口轉變進入新的階段,單純以勞動力供給數(shù)量已不足以形成比較優(yōu)勢。“人口紅利”說更多從人口數(shù)量的角度理解中國規(guī)模巨大的人口,相對忽略了勞動力質量變化對經(jīng)濟增長的作用,而人力資本理論把人的知識能力作為經(jīng)濟增長的源泉[11],更符合當前和未來一個時期中國勞動力總體狀況的描述。隨著勞動力的世代更替,我國勞動力人口素質明顯提升,人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加凸顯,一些研究稱之為“人口質量紅利”或“第二次人口紅利”[12][13]。歷年全國人口普查公報顯示,我國15歲及以上人口中,平均受教育年限1990年僅為6.43年,2000年為 7.85年,2010年為9.08年,2020年增長至9.91年;人口受教育結構方面,1982年我國擁有大學受教育程度的人口僅602萬人,初中及以上受教育程度人口占總人口的41.38%,2020年這兩項指標則分別達到近2.2億人和72.42%。林毅夫曾指出,中國巨大的人口規(guī)模必然蘊含著大量的科學家和工程師等高素質人才[14]9。教育水平的提高是激活人才優(yōu)勢的必要條件,為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ峁┝藞詫嵒A,在平均受教育年限不斷提高和受高等教育人口快速累積的過程中,中國的人力資本規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

伴隨著人口素質的提升,人口結構顯示出年齡結構變化和生育結構變化兩個方面突出的問題。第一,人口老齡化問題越來越成為影響中國發(fā)展的長期因素。據(jù)人口學家分析,未來我國60歲及以上老年人口規(guī)模將快速擴張,2025年將超過3億人,2033年超過4億人,2054年達到峰值5.2億人;人口老齡化程度將在2024年超過20%,在2035年跨越30%,于2054年超過40%,屆時中國將成為人口老齡化程度最高的國家之一(2)數(shù)據(jù)來源于張樂:《堅持系統(tǒng)觀念 抓好“五個統(tǒng)籌” 積極有效應對人口老齡化》,《中國社會報》 2023 年 5 月 25日。。同時,因為發(fā)展水平和收入水平尚不夠高,針對老年人的基礎設施和社會保障尚不健全,我國的老齡化進程顯現(xiàn)出“未富先老”的特點[15]。規(guī)模巨大的人口老齡化會帶來前所未有的年齡結構壓力,且其他國家尚未有過處理此種規(guī)模問題的先例。第二,生育率持續(xù)走低對經(jīng)濟長期健康發(fā)展形成重大風險。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,全國出生人口從2016年的1786萬人下降至2022年的956萬人,六年間近乎減半,達到新中國成立以來的最低值。梁建章等撰寫的《中國生育成本報告(2022)》估算了中國與其他國家的生育成本,按照把一個孩子撫養(yǎng)到年滿18歲所花的成本相對于人均GDP的倍數(shù)計算,澳大利亞是2.08倍,法國是2.24倍,美國是4.11倍,日本是4.26倍,中國是6.9倍,幾乎為全球最高。在社會層面,長期嚴格的一孩政策形成了低生育文化,使我國育齡夫婦的生育意愿比多數(shù)極低生育率國家還要低,落入超低生育陷阱,生育結構形勢嚴峻[4]。在這一趨勢下,聯(lián)合國《世界人口展望2022》預測,2035年之后我國人口總撫養(yǎng)比將超過50%,這意味著每兩個勞動年齡人口平均要撫養(yǎng)超過一個老人或兒童,勞動力規(guī)模將在未來迅速縮減。

(二)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,但也面臨更加嚴峻的資源環(huán)境約束

人口規(guī)模巨大意味著中國式現(xiàn)代化可以實現(xiàn)不同于小國發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟效益,這體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模巨大和市場規(guī)模巨大兩個方面。首先,超大生產(chǎn)規(guī)模已成為中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極其重要的優(yōu)勢。經(jīng)過70余年的發(fā)展,中國的巨大人口規(guī)模轉化為巨大的經(jīng)濟規(guī)模,2022年中國GDP已達到17.5萬億美元。在超大經(jīng)濟規(guī)模的推動下,中國在生產(chǎn)率提高速度、產(chǎn)業(yè)體系完整程度、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和城市群聚集效應等方面表現(xiàn)出突出優(yōu)勢,這成為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件[16]。其次,超大市場規(guī)模從需求側為中國發(fā)展提供優(yōu)勢。人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模使“內需”成為中國經(jīng)濟增長的一種獨特資源。庫茲涅茨指出,大國與小國現(xiàn)代化道路的一項重要區(qū)別就是小國的發(fā)展必須依賴國外市場,以外部需求匹配其不斷擴張的生產(chǎn)能力,而大國可以更多依賴本國市場產(chǎn)生的內需,依靠內循環(huán)推進本國的發(fā)展[17]324-351。中國經(jīng)歷幾十年的高速增長,培育了4億人次的中等收入群體和巨量的國內需求,能夠同時用好國內國外兩個市場兩種資源,尤其是通過國內供給側的規(guī)模效益與國內大市場巨量需求,在外部需求不穩(wěn)定的情況下實現(xiàn)內部的供需平衡并保持增長,使內需規(guī)模巨大成為中國式現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢。

然而,巨大的人口總量與相對有限的自然資源也將長期制約中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。馬爾薩斯理論指出了自然資源的絕對稀缺性,而針對中國的情形,伊懋可(Mark Elvin)則用“高水平均衡陷阱”描述明清時期中國在資源環(huán)境約束下經(jīng)濟社會發(fā)展趨于停滯的局面[18]。中國自晚清以來就始終以人口眾多著稱于世,在新中國成立后的人口規(guī)模也始終在全球排名第一。聯(lián)合國《世界人口展望2022》預測,中國人口總量雖已進入緩慢縮減階段,但在2035年以前依然保持在14億人以上,2050年將降至13.17億人,依然是全球僅有的兩個規(guī)模超過10億人的人口超級大國之一。相對于14億人口,中國的自然資源總量多,但人均占有量少,如人均淡水、耕地、森林、石油和鐵礦石資源僅分別為世界平均水平的28%、43%、25%、7.7%和17%[19]。不僅如此,中國生態(tài)環(huán)境承載力有限,呈現(xiàn)東強西弱的局面,如西北和華北等地區(qū),氣候條件較為干旱、人口超載、糧食短缺,生態(tài)環(huán)境承載力較差,這使中國的發(fā)展面臨嚴重的資源環(huán)境約束。習近平總書記指出:“在未來相當長時期內,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變?！泵嫦颥F(xiàn)代化的宏偉藍圖,中國需要在資源環(huán)境的約束下尋求可持續(xù)的高質量發(fā)展。

(三)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有發(fā)展縱深優(yōu)勢,但也面臨更加嚴重的發(fā)展不平衡問題

中國不同地區(qū)的資源稟賦條件差異極大,這種地區(qū)間依據(jù)資源稟賦展開協(xié)調配合的能力讓中國式現(xiàn)代化具有發(fā)展縱深優(yōu)勢。在不同的歷史時期,現(xiàn)代化面臨不同的內外部環(huán)境和戰(zhàn)略目標時,大國可以對不同稟賦地區(qū)的戰(zhàn)略分工做出頂層設計,從而達到區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌推進大國現(xiàn)代化的目的。晚清洋務派在推動中國現(xiàn)代化的初步嘗試時,就對江南制造局等第一批官辦工業(yè)企業(yè)的選址問題產(chǎn)生過爭論,這正反映了洋務派官員在設計工業(yè)布局時重點考慮了如何更好地利用大國的發(fā)展縱深優(yōu)勢[20]。新中國成立初期,中國采用重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并從1964年開始在中西部13個省和自治區(qū)進行“三線建設”,正是在西方國家經(jīng)濟政治封鎖的背景下發(fā)揮三線地區(qū)在國防能力方面的比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來,發(fā)展戰(zhàn)略上選擇發(fā)揮市場機制在資源配置中起決定性作用,逐步形成了今日的中國區(qū)域發(fā)展布局。省際層面,改革開放以來長三角和珠三角等城市群因其地理位置、交通條件或政策條件優(yōu)勢,通過率先發(fā)展累積經(jīng)濟優(yōu)勢迅速崛起,聚集了大量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成為輻射全國的增長極。省內層面,各省也會在發(fā)展條件較好的地區(qū)形成增長極,并依據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),參與全國和區(qū)域分工。不同區(qū)域的增長極偏重不同產(chǎn)業(yè),共同參與區(qū)域分工,加之國內需求存在多樣性和多層次結構,中國逐漸建立起門類齊全的產(chǎn)業(yè)結構和國民經(jīng)濟體系,成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家,形成較完備的制造業(yè)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡。在不同區(qū)域布局不同產(chǎn)業(yè),讓中國的經(jīng)濟發(fā)展擁有縱深空間,某個區(qū)域的經(jīng)濟衰退、某種產(chǎn)業(yè)的衰落不至于對整個國民經(jīng)濟造成重大影響,使中國產(chǎn)生能夠抵抗外部風險沖擊的經(jīng)濟韌性[6]。

然而,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化在推進過程中既具有發(fā)展縱深優(yōu)勢,同時也面臨更嚴重的發(fā)展不平衡問題,這突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調與收入和財富分配不平衡兩個方面。首先,從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看,大規(guī)模人口的分地區(qū)分布形成了區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題。改革開放以來,東部地區(qū)依靠區(qū)位和政策優(yōu)勢在市場經(jīng)濟的浪潮下迅速發(fā)展,如上海在2022年人均GDP達到2.69萬美元,接近歐洲發(fā)達國家水平。而在近20年以來,南方省市經(jīng)濟表現(xiàn)相對更好,逐漸同北方地區(qū)拉開差距。在城鄉(xiāng)差距層面,三次產(chǎn)業(yè)分工、市場制度水平和要素流動不暢造成廣大農(nóng)村地區(qū)低收入、低消費的現(xiàn)狀。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村擁有近5億人口,但2022年我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出幾乎達到農(nóng)村居民人均消費支出的2倍。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調是發(fā)展不平衡不充分的一個重要方面,是中國式現(xiàn)代化新征程上亟待解決的問題。其次,從不同人群的財富與收入結構來看,收入分配失衡問題在巨大人口規(guī)模的疊加效應下嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc社會信心。國家統(tǒng)計局2021年數(shù)據(jù)顯示,按全國居民五等份收入分組,我國高收入組人均可支配收入為85836元,低收入組人均可支配收入為8333元,處于收入分配兩極的兩組人口收入差距超過10倍。一個較為健康的財富與收入結構可以形成充分的有效需求,有效需求將會刺激供給側的生產(chǎn)運轉,形成的社會財富又以多種收入的形式回到需求側,形成有效需求。而群體間過大的財富與收入差距會導致一部分群體基本需求得不到滿足,限制其勞動力再生產(chǎn),而另一部分群體的巨量財富不進入實體經(jīng)濟,難以形成有效需求,從而社會再生產(chǎn)無法暢通循環(huán),經(jīng)濟社會發(fā)展就會面臨阻礙。

(四)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有治理能力優(yōu)勢,但也面臨更為復雜的治理場景

規(guī)模巨大的人口對國家的治理者來說是一種可供利用的資源,新中國成立以來經(jīng)過多年探索形成了中國特色的治理能力優(yōu)勢。第一,中國共產(chǎn)黨在治理人口大國的過程中形成“黨領導一切”的治理模式,能更好地發(fā)揮人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢,推動國家發(fā)展。與其他治理模式不同,中國的治理模式更加強調黨和政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展中積極有為發(fā)揮作用。從而黨和政府的政策工具箱中的工具比其他治理模式的國家更多。例如,針對不同地區(qū)間發(fā)展不平衡問題,在自由市場經(jīng)濟條件下只能依靠企業(yè)和個人等主體的自發(fā)行為調整區(qū)域間差距。而在中國的治理模式下,通過政府主導的區(qū)域間協(xié)作,國家內的不同地區(qū)可以在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的前提下協(xié)作互助,讓發(fā)達地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)提供經(jīng)濟、技術和人才支持,加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,縮小區(qū)域差距[21]。此外,基于中國的中央和地方政府財政收入分成關系,中央政府也可以通過轉移支付直接實現(xiàn)財政資源的統(tǒng)籌調配,讓一個大國之內的不同地區(qū)可以通過轉移支付等方式克服地區(qū)性經(jīng)濟問題,為地區(qū)提供來自中央政府的“保險”。第二,人口規(guī)模不僅是生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模,也是稅基規(guī)模。在相同的財政汲取能力下,人口大國的財政收入更高,這保證了大國的公共資源供給能力,使國家提供同等水平公共產(chǎn)品的人均成本更低,從而在同等收入、同等納稅力度的條件下,大國的民眾首先可以享有更高水平的公共產(chǎn)品[22]3-4。例如,中國政府從2012年開始大規(guī)模開展高鐵建設,在十年間形成“四縱四橫”高鐵主骨架和“八縱八橫”高鐵主通道,高鐵營業(yè)里程從9000公里增長至42000公里,工程速度和總里程數(shù)穩(wěn)居世界第一,通過快速布置起橫跨全國的大型基礎設施,為中國民眾提供了高性價比的公共產(chǎn)品。

人口規(guī)模巨大對國家治理來說是對治理能力的有效增益,但紛繁復雜的治理內容也讓中國面臨更為復雜的治理場景。首先,“人多”意味著“地方多”,這產(chǎn)生了中國長期存在的央地矛盾。中國的央地矛盾根本在于中央政府要求國家政策、資源調配和人事管理上的一元化統(tǒng)理,而各地方的差異性巨大,這要求各地因地制宜,從而產(chǎn)生中央集權與地方分權的矛盾[23]。集權的中央政府通過政令驅動國家發(fā)展,但很難考慮到各地方條件差異性偶然性帶來的政策實施困難,因而需要賦予地方一定權力,如毛澤東所說“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。但地方權力過大則會形成“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面,地方自行其是,拒絕接受中央政府的指揮,使國家治理喪失有效性。如何在發(fā)揮地方積極性的同時制衡地方防止其損害全局利益,是中國國家治理首要面對的場景。其次,中國眾多的“地方”及其差異性也產(chǎn)生了復雜的地方間矛盾。當一個地區(qū)的發(fā)展狀況持續(xù)向好、與周邊地區(qū)的差距拉大時,可能形成對周邊地區(qū)人才、資金等資源的掠奪,以“虹吸效應”抑制其他地方的發(fā)展。而當一個地區(qū)同鄰近地區(qū)在發(fā)展基礎、發(fā)展目標和發(fā)展策略方面的同質化較為嚴重時,地方間的良性競爭就可能演變?yōu)椤耙脏彏檑帧钡膼盒愿偁?。最?政府對社會的治理因治理對象的復雜性而困難重重。巨大的人口規(guī)模、巨大的物理空間疊加上愈加精細化的治理內容總和構成了中國政府對社會治理的“治理負荷”[24]。以貧困治理為例,中國在改革開放以來實施了一系列連續(xù)性的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,從最初以開發(fā)式扶貧轉向綜合扶貧開發(fā),再到精準扶貧與脫貧攻堅,從“輸血”到“造血”,從單一主體參與到多元主體共同參與[25],完善扶貧體系構建的過程體現(xiàn)了國家對治理對象與治理目標的不斷調整,也反映了這一治理場景的復雜性。隨著絕對貧困的消除,中國的貧困治理進入了相對貧困治理與推動共同富裕的階段,治理對象更多元、致貧要素更復雜。貧困治理面臨的難點表明了“治理負荷”是如何產(chǎn)生與復雜化的。

三、人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化:突破路徑

推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化,要充分研判我國人口變化的關鍵趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響,采取因勢利導型措施,充分發(fā)揮人口規(guī)模巨大所蘊含的獨特優(yōu)勢,有效解決人口規(guī)模巨大所內含的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。根據(jù)前文的分析,我國人口在生育結構、年齡結構和教育結構等方面發(fā)生深刻變化,對勞動力供給的量與質、內需規(guī)模和結構,以及財富與收入分配等方面均產(chǎn)生重大影響。因此,本文提出從以下六個方面推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化。

(一)堅持黨的集中統(tǒng)一領導,強化中國式現(xiàn)代化的組織保障

一個國家的現(xiàn)代化需要社會成員的廣泛參與和共同推進,14億人口的中國式現(xiàn)代化更需要調動各地區(qū)各階層主體的積極性主動性,這需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導核心作用。第一,用好“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。針對現(xiàn)代化進程面臨的“卡脖子”技術難題和亟須攻關的重大項目,要進一步發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢,集中人力物力,凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,匯聚合力,突破難題障礙。第二,健全全過程人民民主的政治發(fā)展道路。依據(jù)人民當家作主、人民起來監(jiān)督、人人起來負責、人民全過程參與國家和社會事務的原理構建體系化、機制化、績效化的現(xiàn)代化政治制度體系,保證人民當家作主。第三,不斷提高黨駕馭市場經(jīng)濟和領導高質量發(fā)展的能力。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國基本經(jīng)濟制度,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,要研究和遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和高質量發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用。

(二)優(yōu)化人口發(fā)展,應對人口結構轉換問題

人口結構轉換是中國式現(xiàn)代化必須面對的結構性挑戰(zhàn),應當通過優(yōu)化人口發(fā)展,積極有為應對人口問題。其一,強化人力資本投資。更加注重人力資本投資對中國式現(xiàn)代化的意義,加強對人力資源、人力資本和勞動力有效供給的研究,提升全社會對教育和健康的投資,并注重物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展,更加重視社會主義意識形態(tài)和社會主義核心價值觀在全社會的塑造、宣傳和教育,推動人的全面發(fā)展。其二,為生育率適當提升創(chuàng)造條件。完善生育支持政策體系,全面推進經(jīng)濟刺激、時間支持、托育服務、技術供給、生育關懷、輿論環(huán)境等生育支持舉措,重視生殖健康,保護我國人口的生育力,建設生育友好型社會。其三,為老齡人口提供全面服務。推行積極老齡觀和健康老齡化理念,從住房、就業(yè)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設等方面入手,提高社會適老化水平,并讓老年人自身積極適應時代的變遷和新生活方式的普及,打造老年友好型社會。

(三)推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,破解資源環(huán)境約束

在自然資源有限、生態(tài)環(huán)境承載力有限的雙重約束下,需要以人與自然和諧共生的原則推進中國式現(xiàn)代化。第一,推進綠色發(fā)展。推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式,全面提高自然資源利用率,推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型,建立綠色技術創(chuàng)新體系,以綠色化為重要目標打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二,建立生態(tài)經(jīng)濟體系。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,對三次產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉型升級,同時發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),把生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品。第三,構建生態(tài)環(huán)境治理體系。加快完善生態(tài)環(huán)境治理制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和使用管制制度,形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾和社會組織共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

(四)推進全體人民共同富裕,改善收入與財富分配不平衡

應對財富與收入結構失衡問題,需要推進全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化。一方面,以創(chuàng)新推動生產(chǎn)力發(fā)展。堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為提高人民富裕程度的治本之策,強調創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心地位,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,激發(fā)各種主體的創(chuàng)新動力,把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮的機遇,實現(xiàn)以創(chuàng)新為根基的技術進步,讓創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),為現(xiàn)代化提供內生動力。另一方面,以三次分配調節(jié)收入分配。健全三次分配制度,在初次分配階段要使市場發(fā)揮決定性作用,確保各要素平等參與收入分配;在再分配階段,要健全稅收征管體系,提升稅收、轉移支付與社會保障體系的力度與精準度;在第三次分配中,樹立全社會的慈善意識,號召全體人民廣泛參與,完善個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策,擴大慈善捐贈的規(guī)模,并強化相關制度建設的規(guī)范化標準化。

(五)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,改善區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

針對區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,應推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構建并完善國內統(tǒng)一大市場。第一,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。更加重視發(fā)揮西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢;同時豐富省際協(xié)調合作的機制、渠道與內容,依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域重大戰(zhàn)略,促成區(qū)域間協(xié)作共進。第二,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化城鄉(xiāng)分工協(xié)作,推進城市產(chǎn)業(yè)轉型升級,完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,同時全面深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地制度改革,推進城鄉(xiāng)公共資源配置機制對接并軌,完善農(nóng)村基礎設施建設。第三,建設國內統(tǒng)一大市場。打破地方保護和區(qū)域壁壘形成的市場分割和地區(qū)封鎖,打造統(tǒng)一的要素和資源市場,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場,全國統(tǒng)一的資本、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場,并推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度。

(六)推動國家治理現(xiàn)代化,適應復雜治理場景

要應對更為復雜的治理場景,需要推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。第一,提高治理精細化水平。對社會治理的構成要素、實現(xiàn)目標、關鍵環(huán)節(jié)、考核反饋等進行精細化分析與研究,改善決策流程,優(yōu)化決策目標,提升決策質量,明晰決策的效果。第二,以制度建設完善治理體系。改革和完善政績考核制度,建立程序規(guī)范、內容全面、措施適用的制度體系、規(guī)則體系和法律體系。第三,合理利用數(shù)字化手段提升治理能力。運用前沿數(shù)字技術,協(xié)同社會主體,通過政府數(shù)字化轉型重塑治理結構、優(yōu)化政府職能、革新治理理念,引發(fā)傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的轉變,通過數(shù)據(jù)融合化、業(yè)務協(xié)同化、線上線下一體化的數(shù)字化轉型提升治理能力。