以高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍護(hù)航新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)

靳樂(lè) 邢雷

航空工業(yè)集團(tuán)各級(jí)信訪干部牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，不斷提高做群眾工作能力，帶著感情、溫度、忠誠(chéng)和責(zé)任，做好送上門(mén)的群眾工作。

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)航空工業(yè)集團(tuán)）作為國(guó)資委管理的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)防安全、履行強(qiáng)軍首責(zé)、踐行強(qiáng)軍擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?zé)任。航空工業(yè)集團(tuán)深入貫徹黨中央、國(guó)家信訪局、國(guó)資委關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)部署，通過(guò)打造高素質(zhì)信訪人才隊(duì)伍， 優(yōu)化事前、事中、事后信訪工作流程，持續(xù)完善集團(tuán)公司、直屬公司和成員單位三級(jí)信訪工作體系，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的新時(shí)代信訪工作格局，積極發(fā)揮中央企業(yè)穩(wěn)定器、壓艙石作用，從政治高度履行社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，為國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，航空工業(yè)集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)信訪工作，實(shí)施了一系列富有特色、卓有成效的措施，構(gòu)建了“1234”信訪干部隊(duì)伍建設(shè)模式， 即以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想作為核心引領(lǐng)，牢牢抓住信訪專(zhuān)家和信訪干部這“兩支隊(duì)伍”，積極強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源保障、干部輪崗“三個(gè)要求”，構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)、能力提升、關(guān)心關(guān)愛(ài)、片區(qū)協(xié)作“四個(gè)機(jī)制”。

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持人民信訪為人民

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對(duì)信訪工作作出系列重要指示和重要論述，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。航空工業(yè)集團(tuán)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持以群眾利益為中心，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任落到實(shí)處。航空工業(yè)集團(tuán)黨組高度重視信訪工作，將其納入集團(tuán)公司大安全體系建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，不忘初心， 牢記使命，堅(jiān)持以群眾的利益為中心”“從事信訪工作的同志要忠誠(chéng)于這個(gè)事業(yè)，主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥出征”。航空工業(yè)集團(tuán)各級(jí)信訪干部牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，不斷提高做群眾工作能力，帶著感情、溫度、忠誠(chéng)和責(zé)任，做好送上門(mén)的群眾工作。

牢牢抓住信訪專(zhuān)家和信訪干部“兩支隊(duì)伍”，將發(fā)揮專(zhuān)家作用和夯實(shí)人才基礎(chǔ)相結(jié)合

在信訪專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)方面，航空工業(yè)集團(tuán)從18 家直屬、成員單位中選聘了20 名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的信訪專(zhuān)家， 形成信訪專(zhuān)家人才庫(kù)，每?jī)赡赀M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。多渠道發(fā)揮信訪專(zhuān)家作用，一是打破單位和組織界限，針對(duì)集團(tuán)公司重點(diǎn)疑難信訪案件，選派信訪專(zhuān)家組成積案化解項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)， 幫助責(zé)任單位集智化解了一批“骨頭案”“釘子案”；二是在重要敏感時(shí)期，抽調(diào)集團(tuán)信訪專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合接訪和集中化解攻堅(jiān)任務(wù)，確保有效完成國(guó)家重大活動(dòng)期間信訪穩(wěn)定保障任務(wù)；三是強(qiáng)化對(duì)信訪專(zhuān)家的“三個(gè)一”考核，從積案化解、課題研究、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等三個(gè)方面多維度提高信訪專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力，打造學(xué)習(xí)型信訪專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

在信訪干部隊(duì)伍建設(shè)方面，航空工業(yè)集團(tuán)及所屬單位目前配備167 名專(zhuān)兼職信訪干部，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要不斷充實(shí)信訪工作力量。一是用習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作， 傳承弘揚(yáng)信訪干部對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)；二是時(shí)刻保持知識(shí)不足、本領(lǐng)不足、能力不足的緊迫感，把提高業(yè)務(wù)能力擺在更加重要的位置，著力把信訪干部培養(yǎng)成為做好新時(shí)代信訪工作的行家里手；三是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神， 提振銳意進(jìn)取、迎難而上的精氣神， 在信訪干部隊(duì)伍中鍛造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的過(guò)硬作風(fēng)，以實(shí)干實(shí)績(jī)履行好自身職責(zé)使命。

積極強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源保障、干部輪崗“三個(gè)要求”， 夯實(shí)企業(yè)信訪工作基礎(chǔ)

強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置要求， 確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與信訪工作需求相匹配。航空工業(yè)集團(tuán)總部、二級(jí)單位及重點(diǎn)三級(jí)單位設(shè)立67 個(gè)專(zhuān)職信訪工作機(jī)構(gòu)，均配備了滿足信訪工作需求的專(zhuān)職信訪干部。三級(jí)及以下單位按照有利工作、方便群眾的原則，確定綜合管理部或黨群部門(mén)為負(fù)責(zé)信訪工作的部門(mén)，配備相應(yīng)專(zhuān)兼職信訪干部，通過(guò)配齊配強(qiáng)信訪工作團(tuán)隊(duì)力量，提升工作質(zhì)效。

強(qiáng)化信訪工作資源保障要求， 做好待遇、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各方面的保障。在政策保障上，行業(yè)內(nèi)建立健全與信訪工作崗位價(jià)值相適應(yīng)的薪酬體系，基本實(shí)現(xiàn)信訪工作崗位薪酬不低于職能部門(mén)相當(dāng)崗位薪酬平均水平的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪干部崗位津貼，津貼水平不低于《關(guān)于調(diào)整國(guó)家信訪局信訪崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。航空工業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)部分重點(diǎn)單位設(shè)立了信訪穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)資金，為解決信訪疑難問(wèn)題、幫扶困難信訪群體提供了資金保障。在硬件設(shè)施上，集團(tuán)總部及各大主機(jī)廠均配備了具有監(jiān)控錄音錄像等硬件條件的專(zhuān)門(mén)接訪場(chǎng)所，中航西飛、沈飛等單位還通過(guò)信訪文化墻建設(shè)，進(jìn)一步改善了來(lái)訪接待場(chǎng)所環(huán)境。

強(qiáng)化信訪干部輪崗要求，打造合理人才梯隊(duì)。加強(qiáng)信訪崗位人員選配，有計(jì)劃地從基層單位、業(yè)務(wù)部門(mén)選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年干部到信訪部門(mén)任職，培養(yǎng)復(fù)合型人才。集團(tuán)總部以及所屬沈飛、機(jī)載等單位積極發(fā)揮信訪部門(mén)培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)作用，選派后備干部、新提拔干部和優(yōu)秀中青年干部到信訪部門(mén)“以干促煉”，不斷提升做群眾工作能力和處理復(fù)雜事件能力。建立健全信訪干部輪崗交流機(jī)制，拓寬信訪干部成長(zhǎng)渠道， 不斷優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高信訪干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)、能力提升、關(guān)心關(guān)愛(ài)、片區(qū)協(xié)作“四個(gè)機(jī)制”，提升信訪干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。航空工業(yè)集團(tuán)將信訪安全納入到集團(tuán)公司大安全管理體系，每年逐級(jí)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化信訪工作“首辦責(zé)任制”。制定集團(tuán)公司《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確壓實(shí)各層級(jí)的信訪工作責(zé)任。發(fā)生進(jìn)京非訪事項(xiàng)的單位，要根據(jù)上訪人滯留北京的時(shí)間， 由不同層級(jí)的公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京開(kāi)展工作；滯留北京達(dá)到15 天的，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京向集團(tuán)公司匯報(bào)工作方案及組織落實(shí)情況。對(duì)發(fā)生群體性事件、個(gè)人極端訪等情況并造成嚴(yán)重影響的，集團(tuán)公司按照《大安全約談機(jī)制》對(duì)涉事單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談并嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)逐級(jí)傳遞工作壓力，督促各級(jí)信訪干部將工作抓緊抓實(shí)。

構(gòu)建完善能力提升機(jī)制。航空工業(yè)集團(tuán)高度重視信訪干部的培訓(xùn)教育，緊緊圍繞政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的要求， 采取多種形式對(duì)信訪干部進(jìn)行知識(shí)和能力培訓(xùn)，不斷提高信訪干部的政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)化水平。近年來(lái)， 航空工業(yè)集團(tuán)邀請(qǐng)上級(jí)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家開(kāi)展《信訪工作條例》解讀、來(lái)訪接待技巧等方面培訓(xùn)，邀請(qǐng)屬地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，拜訪兄弟央企學(xué)習(xí)信訪工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)闊信訪干部的眼界，提升綜合素質(zhì)。組織開(kāi)展《條例》宣傳月、落實(shí)年等活動(dòng)， 通過(guò)全員宣傳教育、微視頻制作、心得體會(huì)征集等形式，不斷強(qiáng)化《信訪工作條例》入腦入心。圍繞群體性突發(fā)事件的處置全流程和后續(xù)可能造成的負(fù)面輿情管控，多次策劃組織專(zhuān)題桌面應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升信訪干部的應(yīng)急處突意識(shí)和能力。

構(gòu)建完善關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。航空工業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持落實(shí)信訪干部關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，持續(xù)十年開(kāi)展信訪干部心理疏導(dǎo)和健康講座活動(dòng)，切實(shí)起到了為信訪干部舒解減壓、調(diào)整放松的作用，保證信訪干部以健康的心態(tài)、飽滿的情緒、十足的戰(zhàn)斗力投入到信訪工作之中。2023 年6 月， 航空工業(yè)集團(tuán)組織信訪干部心理疏導(dǎo)活動(dòng)，邀請(qǐng)中醫(yī)、心理等方面醫(yī)生進(jìn)行心理健康授課，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)信訪干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，提振了工作信心和士氣。

構(gòu)建完善溝通交流機(jī)制。航空工業(yè)集團(tuán)將所屬單位按照地域劃分為東北、華北、華東、華中、西北、西南6 個(gè)片區(qū)協(xié)作組。由信訪工作先進(jìn)單位擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，圍繞《信訪工作條例》宣貫落實(shí)、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、傳承踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”、企業(yè)改革“瘦身健體”等熱點(diǎn)焦點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)片區(qū)和跨片區(qū)交流研討、課題研究等形式，做好優(yōu)秀案例和工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流，提升信訪干部來(lái)訪接待和化解矛盾的能力，推動(dòng)形成信訪工作“一盤(pán)棋”的良好局面。

風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。新的起點(diǎn)孕育新的希望，新的使命呼喚新的作為。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，航空工業(yè)集團(tuán)將繼續(xù)不忘初心、牢記使命，知重負(fù)重、勇毅前行，持續(xù)打造高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍，以高質(zhì)量信訪工作護(hù)航新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：航空工業(yè)）