河北省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南研究

穆 瑩 陳 雨 李占廣 劉會(huì)杰 董偉娜

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 050000；2.河北海航企業(yè)管理咨詢有限公司，河北 石家莊 050000；3.河北海正節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?，河北 石家莊 050000）

一、開展行業(yè)審核指南的必要性

近年來，我國(guó)發(fā)布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)五十余項(xiàng)，清潔生產(chǎn)工作不斷深入，清潔生產(chǎn)審核指南日益成為落實(shí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的重要工具之一。因各行業(yè)的原輔材料、技術(shù)工藝、設(shè)備及能源差異大，推進(jìn)和審核的關(guān)鍵點(diǎn)不一樣，在統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程的前提下分行業(yè)指導(dǎo)、有針對(duì)性開展清潔生產(chǎn)審核，才能更有效推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。因此，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制已經(jīng)成為清潔生產(chǎn)審核工作需要解決的首要問題。

當(dāng)前，行業(yè)審核存在的問題包括：一是審核人員在某些領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)缺乏，提出的方案不具有針對(duì)性，清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生、篩選缺乏科學(xué)性和全面性，評(píng)審專家對(duì)行業(yè)了解不深入，不能完全把握行業(yè)重點(diǎn)，出現(xiàn)評(píng)審偏差。二是目前清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系缺失或指標(biāo)體系不適用，研究開發(fā)和示范不夠或清潔生產(chǎn)技術(shù)信息不暢，導(dǎo)致企業(yè)缺乏先進(jìn)有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)。為了解決清潔生產(chǎn)審核存在的問題，切實(shí)發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核節(jié)能、降耗、減污、增效的效果，河北省編制了重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，旨在指導(dǎo)和幫助審核人員熟悉行業(yè)的生產(chǎn)過程和特點(diǎn)，有效實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，發(fā)掘企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力并提出切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案，開展清潔化改造，使企業(yè)在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益上獲得“雙贏”。

二、河北重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南研究過程

2020年，基于京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)發(fā)展及河北省大氣環(huán)境管理的重點(diǎn)工作，配合河北省重點(diǎn)行業(yè)水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料推廣替代的要求，主要針對(duì)涂裝、印刷、制藥（原料藥）、石化（石油煉制）四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展審核指南研究。河北省印刷行業(yè)、涂裝行業(yè)、石化行業(yè)（石油煉制）和制藥（原料藥）行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南于2021年3月份發(fā)布，并在2020年第二批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)中實(shí)施。2021年針對(duì)陶瓷行業(yè)和釀造（酒類）行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核研究。通過兩年的研究和應(yīng)用實(shí)踐不斷修訂完善，形成了一套符合審核規(guī)范，適合不同使用對(duì)象的行業(yè)審核指南。

（一）清潔生產(chǎn)審核指南1.0

按照《清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ469－2009）統(tǒng)一要求的結(jié)構(gòu)框架編寫，具體規(guī)定行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南的適用范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語(yǔ)和定義；清潔生產(chǎn)審核程序、目的與要求、工作內(nèi)容；清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編寫大綱等規(guī)范性、強(qiáng)制性內(nèi)容，同時(shí)給出了行業(yè)描述、行業(yè)清潔生產(chǎn)方案、參考文獻(xiàn)等說明性、資料性內(nèi)容。

重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南特點(diǎn)如下：1.通過行業(yè)調(diào)研匯總了行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，并將方案提出了“推薦類”和“要求類”不同的實(shí)施要求。實(shí)施要求中“推薦”類方案為企業(yè)可參考性方案，“要求”類方案為開展清潔生產(chǎn)審核時(shí)必須實(shí)施或已實(shí)施完成的方案。企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況和需求開展清潔化改造，完成“要求”類清潔生產(chǎn)方案，從而提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。2.在《清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)》規(guī)定的工作程序和要求的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)特點(diǎn)針對(duì)性地提出審核要點(diǎn)，審核對(duì)標(biāo)具體化，使行業(yè)審核操作性更強(qiáng)，最終起到規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的作用。主要內(nèi)容如下：（1）針對(duì)性地列出資料類別，規(guī)定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，制定審核用表，統(tǒng)一編制形式；（2）在行業(yè)研究的基礎(chǔ)上提出各部分內(nèi)容及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核分析要點(diǎn)，規(guī)范審核內(nèi)容，提高行業(yè)審核能力；（3）匯總行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及能耗限額等對(duì)標(biāo)文件，對(duì)同類別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范甄別和歸納分析，提煉適于本行業(yè)對(duì)標(biāo)內(nèi)容，簡(jiǎn)化審核對(duì)標(biāo)內(nèi)容使其更具有針對(duì)性；（4）通過行業(yè)深入分析，確定行業(yè)審核方向，提出行業(yè)審核重點(diǎn)及審核目標(biāo)備選；（5）按照行業(yè)特點(diǎn)制定物料平衡及典型元素平衡，并給出物質(zhì)流分析及損失原因分析，提出指標(biāo)計(jì)算和分析要求，統(tǒng)一平衡分析標(biāo)準(zhǔn)。3.清潔生產(chǎn)審核指南1.0版將行業(yè)描述、主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、行業(yè)審核要點(diǎn)及行業(yè)清潔生產(chǎn)方案綜合于一體的“行業(yè)審核指南一本通”。通過此指南可以對(duì)行業(yè)有全面了解，從而指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核工作，具有一定的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義，但是內(nèi)容較多，企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)無法在短時(shí)間內(nèi)完全吸納，在應(yīng)用上存在困難。

（二）清潔生產(chǎn)審核指南2.0

為了解決審核指南方便應(yīng)用的問題，課題組進(jìn)一步聚焦使用對(duì)象，清潔生產(chǎn)審核指南2.0主要改進(jìn)了以下內(nèi)容：1.根據(jù)各章節(jié)內(nèi)容對(duì)應(yīng)適用對(duì)象，將審核指南共分為5個(gè)部分，適用于不同的使用人員，有的放矢，更有針對(duì)性。第一部分為清潔生產(chǎn)審核指南正文，主要介紹行業(yè)生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)排污情況和本行業(yè)典型清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施要求。企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開展過程中可根據(jù)自身企業(yè)實(shí)際情況選擇合適的清潔生產(chǎn)方案。實(shí)施要求中“推薦”類方案為企業(yè)可參考性方案，“要求”類方案為開展清潔生產(chǎn)審核時(shí)必須實(shí)施或已實(shí)施完成的方案。正文適用于企業(yè)，幫助企業(yè)選用適宜的清潔生產(chǎn)方案，滿足行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求。第二部分為附錄A·行業(yè)描述，介紹了行業(yè)目前整體發(fā)展水平及未來的發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)分析了行業(yè)存在的資源環(huán)境等問題、生產(chǎn)工藝流程、工藝說明及配套的主要技術(shù)裝備，同時(shí)介紹了本行業(yè)典型的物料平衡和典型的污染物及污染控制技術(shù)水平。附錄A·行業(yè)描述適用對(duì)象為咨詢機(jī)構(gòu)，幫助審核人員詳細(xì)全面了解行業(yè)基本情況，補(bǔ)充行業(yè)專業(yè)知識(shí)。第三部分為附錄B·清潔生產(chǎn)審核要點(diǎn)，按照清潔生產(chǎn)審核程序，分析了清潔生產(chǎn)審核七個(gè)階段的工作目的、要求和工作內(nèi)容，同時(shí)對(duì)各階段所需用的工作用表進(jìn)行了規(guī)范，并按照河北省清潔生產(chǎn)審核系統(tǒng)的要求對(duì)每個(gè)階段需上傳的內(nèi)容做了匯總。附錄B·清潔生產(chǎn)審核要點(diǎn)適用于企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)，按照審核程序和審核要點(diǎn)開展審核過程，規(guī)范審核過程。第四部分為附錄C·清潔生產(chǎn)方案說明和應(yīng)用案例，依據(jù)本行業(yè)典型資源和環(huán)境問題產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，從能源消耗、資源消耗、污染物產(chǎn)生和管理等方面分析清潔生產(chǎn)空間，從而產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案，并對(duì)其中典型方案的應(yīng)用案例進(jìn)行了描述。附錄C·行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)目錄適用于企業(yè)，通過方案的詳細(xì)說明，企業(yè)了解方案的適用范圍、改造內(nèi)容及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，便于方案選擇和改造。第五部分為附錄D·清潔生產(chǎn)審核案例，選取示范企業(yè)按照附錄B要求開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)示范企業(yè)審核過程中7個(gè)階段的內(nèi)容簡(jiǎn)要分析匯總。附錄D·清潔生產(chǎn)審核案例適用于咨詢機(jī)構(gòu)，按照清潔生產(chǎn)審核的步驟和要求進(jìn)行了簡(jiǎn)要匯總，以便于企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)參考依據(jù)示范案例的審核深度和審核標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)審核。2.附錄A（行業(yè)描述）中增加了河北省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析。根據(jù)搜集的重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、能源、資源消耗和產(chǎn)排污數(shù)據(jù)，對(duì)比行業(yè)準(zhǔn)入條件和行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析了河北省本行業(yè)整體及各指標(biāo)清潔生產(chǎn)水平現(xiàn)狀及差距，發(fā)現(xiàn)行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)、潛力和趨勢(shì)。3.增加了附錄D（清潔生產(chǎn)審核案例），選取示范企業(yè)按照附錄B要求開展清潔生產(chǎn)審核，以案例分析形式剖析匯總清潔生產(chǎn)審核7個(gè)階段工作和內(nèi)容，以便于企業(yè)和清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)參考。

（三）清潔生產(chǎn)審核指南3.0

通過行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南應(yīng)用情況匯總和效果評(píng)價(jià)進(jìn)一步修訂，審核指南3.0版主要修訂內(nèi)容包括：1.在2.0版本基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化了附錄B，刪除了理論性介紹和要求，深入行業(yè)調(diào)研和分析，強(qiáng)化了行業(yè)審核內(nèi)容，著重體現(xiàn)了審核要點(diǎn)、指標(biāo)分析及分析方法。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)場(chǎng)考察的重要性，將現(xiàn)場(chǎng)考察的要求和考察內(nèi)容歸納匯總，給審核人員提供審核思路。2.增加了附錄E（評(píng)估驗(yàn)收審查要點(diǎn)）。綜合河北省《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》（DB 13/T 1579-2021）和《河北省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》，對(duì)預(yù)審、評(píng)估和驗(yàn)收階段分別提出技術(shù)審查要點(diǎn)，給專家在報(bào)告評(píng)審階段提供技術(shù)支撐。3.與碳減排相融合。將碳核算、碳減排納入清潔生產(chǎn)審核工作中，在審核指南中增加碳核算和碳減排內(nèi)容，并且明確了核算內(nèi)容、核算方法及相應(yīng)的減排方案，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核工作的助力作用。4.附錄C方案說明調(diào)整為《行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)目錄》，列舉行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，并對(duì)方案技術(shù)要求、適用范圍、經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)用案例進(jìn)行了詳細(xì)描述，利于企業(yè)參考使用。5.清潔生產(chǎn)方案調(diào)整為“要求”類（企業(yè)已達(dá)到，可成熟應(yīng)用）、“推薦”類（企業(yè)可達(dá)到，可推廣使用）和“研究”類（企業(yè)未達(dá)到，可研發(fā)應(yīng)用）。

三、河北省清潔生產(chǎn)審核指南的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

（一）審核用表規(guī)范實(shí)用

按照行業(yè)情況匯總給出了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作中相關(guān)信息表的內(nèi)容和格式。在總結(jié)已經(jīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)工作表的基礎(chǔ)上，將所需審核工作表提煉為33個(gè)表單，這些表單具有較強(qiáng)的實(shí)用性，針對(duì)不對(duì)審核階段采用不同的表單，旨在指導(dǎo)審核人員規(guī)范使用圖表、保留記錄。表單不同之處在于往常審核用表均是空表，只是給出了樣式，而審核指南中根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)將表格內(nèi)容填充，需收集資料內(nèi)容一目了然，審核人員按照企業(yè)實(shí)際情況核對(duì)增補(bǔ)或刪減，真正做到了“拿來即用”。

（二）評(píng)審尺度科學(xué)合理

在附錄E（評(píng)估驗(yàn)收審查要點(diǎn)）中明確預(yù)審、評(píng)估、驗(yàn)收階段技術(shù)審查要點(diǎn)。預(yù)審階段專家技術(shù)審查要點(diǎn)主要包括法規(guī)政策符合性和審核報(bào)告質(zhì)量問題的否決項(xiàng)、清潔生產(chǎn)審核系統(tǒng)上傳資料完整性等方面。評(píng)估階段技術(shù)審查要點(diǎn)主要是依據(jù)附錄B中提出的審核要點(diǎn)逐一對(duì)照，并從8個(gè)方面提出行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容。驗(yàn)收階段技術(shù)審查要點(diǎn)主要是針對(duì)證明材料的內(nèi)容、要求及績(jī)效核算方面提出了具體要求。評(píng)估驗(yàn)收審核要點(diǎn)與《清潔生產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》（DB13/T1579-2021）中清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)分表相銜接，給其中基礎(chǔ)項(xiàng)得分在一定程度上提供了評(píng)審尺度。如：審核重點(diǎn)物料平衡分析情況要求準(zhǔn)確建立了重點(diǎn)物料、能源、水和污染因子等平衡圖表，針對(duì)平衡結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)的追蹤分析，闡述清晰。針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容如何判定是否進(jìn)行了系統(tǒng)的追蹤分析，該如何分析，審核指南中關(guān)于平衡的分析要點(diǎn)已經(jīng)列出了明確的要求。在評(píng)審時(shí)專家按照技術(shù)審查要點(diǎn)逐項(xiàng)對(duì)照，逐項(xiàng)對(duì)照打分即可，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）將碳減排納入清潔生產(chǎn)審核

國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)與碳排放結(jié)合的研究還較少，大多數(shù)集中研究溫室氣體產(chǎn)生的影響因素與來源、能源結(jié)構(gòu)與碳排放強(qiáng)度的關(guān)系研究、主要行業(yè)溫室氣體碳減排的共生效益。所以，現(xiàn)階段在企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的過程中引入碳減排的思想，使企業(yè)達(dá)到減污、降碳、協(xié)同、增效變得十分重要。將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核中，與碳減排相融合。在審核指南中提出計(jì)算企業(yè)審核基準(zhǔn)年碳排放總量、單位產(chǎn)品碳排放量，并結(jié)合審核過程進(jìn)行分析，提出方案，降低碳排放總量。增加碳核算和碳減排內(nèi)容，并且明確了核算內(nèi)容包括原輔材料、生產(chǎn)過程和能源、資源，核算方法及相應(yīng)的減排方案，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核工作的助力作用，實(shí)現(xiàn)“減污降碳、協(xié)同增效”。

四、結(jié)語(yǔ)

河北省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核研究注重行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查、行業(yè)清潔生產(chǎn)潛力分析與研究，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案庫(kù)并進(jìn)行分類指導(dǎo)，旨在推動(dòng)行業(yè)的清潔化改造，提升整個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的工具和手段，河北省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南還研究了審核程序和方法，并將研究成果應(yīng)用到實(shí)際審核中，具有一定的先進(jìn)性和指導(dǎo)意義。研究主要結(jié)論如下：1.在《清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 469－2009）基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行業(yè)審核指南格式和內(nèi)容，共分為六個(gè)部分，分別為行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南正文、附錄A（行業(yè)描述）、附錄B（清潔生產(chǎn)審核工作要點(diǎn)）、附錄C（清潔生產(chǎn)方案說明和應(yīng)用案例）、附錄D（清潔生產(chǎn)審核案例）和附錄E（評(píng)估驗(yàn)收審查要點(diǎn)）。根據(jù)每部分內(nèi)容特點(diǎn)分別適用于不同對(duì)象使用。2.在行業(yè)深入研究的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)特點(diǎn)針對(duì)性提出審核要點(diǎn)，審核對(duì)標(biāo)具體化，平衡建立標(biāo)準(zhǔn)化，與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核程序與方法相結(jié)合，使行業(yè)審核操作性更強(qiáng)，“手把手”教會(huì)審核人員如何開展行業(yè)審核，最終起到規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的作用。3.在審核分析的基礎(chǔ)上，按照清潔生產(chǎn)8個(gè)方面匯總行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，并將方案分為“要求”類、“推薦”類和“研究”類，推動(dòng)行業(yè)清潔化改造，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。4.創(chuàng)新性在清潔生產(chǎn)審核中引入溫室氣體排放核算，將碳減排與清潔生產(chǎn)審核相融合，達(dá)到“減污降碳、協(xié)同增效”的目的。5.與“河北省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核管理系統(tǒng)”有效結(jié)合。按照系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)工作要求，梳理匯總需要上傳系統(tǒng)的工作痕跡和資料，規(guī)范審核過程。