中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)研究

趙 立

（正孚信安（北京）技術(shù)有限公司，北京 100176）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)管理工作信息化自主創(chuàng)新能力也在持續(xù)加強(qiáng)。在此背景下，中央企業(yè)需要積極推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，提高央企國(guó)資監(jiān)管力度，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總現(xiàn)有的信息資源，構(gòu)建更加完善的信息化監(jiān)管體系，不斷改善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵性國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)等重要流程進(jìn)行實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，以保證國(guó)資監(jiān)管工作的質(zhì)量以及效率。

一、央企國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的必要性

第一，國(guó)資監(jiān)管是央企管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管是國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。國(guó)資監(jiān)管工作需要數(shù)據(jù)作為支持，其中，財(cái)務(wù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及部門決策分析的關(guān)鍵依據(jù)。國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中的規(guī)劃管理、業(yè)績(jī)考察以及改制重組等各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)均源自財(cái)務(wù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。因此，央企國(guó)資監(jiān)管必須不斷推動(dòng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的處理，以保證信息數(shù)據(jù)的即時(shí)性、精確性，并確保對(duì)信息數(shù)據(jù)分析的有效性，這是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)所在。

第二，央企國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)是提升監(jiān)管水平的重要方式。通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用規(guī)范化的信息數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)操作程序，整體性地展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的資金流、物流以及信息數(shù)據(jù)流，高效強(qiáng)化監(jiān)管工作過(guò)程中的管理能力以及控制能力。

第三，國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)是推動(dòng)電子政務(wù)、提升行政水平的關(guān)鍵途徑。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)能夠保證相關(guān)信息更加全面、精準(zhǔn)且及時(shí)，高效規(guī)避了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，保證了監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)管理者以及決策者實(shí)現(xiàn)信息共享，有效縮減距離以及時(shí)間成本，保證了工作整體效率。

二、中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)研究

（一）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的要素分析

第一，數(shù)據(jù)治理。一方面，通過(guò)數(shù)據(jù)流推動(dòng)業(yè)務(wù)流、服務(wù)流，改善國(guó)資監(jiān)管。國(guó)企監(jiān)管信息化建設(shè)最為主要的問(wèn)題就是信息孤島問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門之間的溝通相對(duì)較少，存在十分顯著的信息壁壘，大幅減少了國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)用性、親和性以及時(shí)效性。另一方面，因?yàn)楦鞣N業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求不同，無(wú)法構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要利用完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及處理方式建立業(yè)務(wù)指標(biāo)池，動(dòng)態(tài)化地提煉數(shù)據(jù)，為央企國(guó)資業(yè)務(wù)監(jiān)管提供穩(wěn)固的數(shù)據(jù)支持。

第二，信息賦能。國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)牽涉多個(gè)部門、業(yè)務(wù)，由于公開信息相對(duì)復(fù)雜，或是公開部分信息數(shù)據(jù)必須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，所以許多單位主動(dòng)參與系統(tǒng)構(gòu)建的熱情較低，使得國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)所提供的數(shù)字資源受到一定的限制，并不能完全向相關(guān)部門開放，因而不能發(fā)揮真正的作用與價(jià)值。開放共享信息數(shù)據(jù)資源，可以有效處理信息數(shù)據(jù)但是不能應(yīng)用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

第三，智能化應(yīng)用。信息具有的時(shí)效性以及真實(shí)性是監(jiān)督管理以及決策的基礎(chǔ)。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的約束以及信息數(shù)據(jù)傳輸相對(duì)困難，原有的風(fēng)險(xiǎn)防控措施已經(jīng)不能做到預(yù)先識(shí)別，令風(fēng)險(xiǎn)管理延展至業(yè)務(wù)端、投資端難度更高，所以國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)需要依靠人工智能以及優(yōu)秀的分析決策工具，了解并挖掘信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效的管理以及應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的路徑

國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)理應(yīng)遵照小應(yīng)用、大系統(tǒng)、富生態(tài)及強(qiáng)安全的基本建設(shè)路徑。

第一，小應(yīng)用。將產(chǎn)權(quán)、投資以及財(cái)務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作作為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作向即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，保證國(guó)有資本投資監(jiān)管工作能夠即時(shí)跟進(jìn)。具體可以采用如下方式：一是建立產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)。完成針對(duì)監(jiān)督管理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易的即時(shí)性備案以及具體操作；二是建立關(guān)鍵的投資平臺(tái)，完成對(duì)關(guān)鍵投資事項(xiàng)的線上填報(bào)、實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)以及關(guān)鍵性追蹤；三是建立資金管理平臺(tái)，完成對(duì)監(jiān)督管理企業(yè)資金流的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化事中以及事后的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。

第二，大系統(tǒng)。國(guó)資監(jiān)管信息化構(gòu)建必須歷經(jīng)從點(diǎn)至面的流程，需要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際需要以及單位實(shí)際狀況開展頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格依照程序開展系統(tǒng)構(gòu)建，基于時(shí)效性以及重要性的考量，將產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)快報(bào)、運(yùn)行預(yù)估以及關(guān)鍵性投資作為重點(diǎn)，同時(shí)以此為基礎(chǔ)，將資金管控、董事會(huì)平臺(tái)以及法務(wù)系統(tǒng)等作為后續(xù)的關(guān)鍵內(nèi)容。積極推動(dòng)移動(dòng)化開發(fā)，經(jīng)由多個(gè)研發(fā)周期，使得國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)成為要素密切關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。

第三，富生態(tài)。一是建立以知識(shí)圖譜為基礎(chǔ)的討論平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，經(jīng)由對(duì)信息數(shù)據(jù)的有效篩選、匯總以及分析，使得央企內(nèi)工作所形成的信息數(shù)據(jù)與第三方信息數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)有效融合，基于“三重一大”的關(guān)鍵性決策，深入分析信息數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警；二是建立征信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，供應(yīng)關(guān)聯(lián)圖譜研究，為央企提供必要的征信數(shù)據(jù)，盡可能降低生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，讓國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)逐漸發(fā)展為科學(xué)輔助決策的關(guān)鍵助力。

第四，強(qiáng)安全。一是改善網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，結(jié)合安全規(guī)定以及業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，健全央企內(nèi)網(wǎng)結(jié)構(gòu)；二是不斷升級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，定期排除存在的安全隱患，針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及安全策略予以更新；三是進(jìn)行安全評(píng)估，定期針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況予以全方位評(píng)價(jià)，保證信息化構(gòu)建的安全性、有序性。

（三）國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的模型結(jié)構(gòu)

國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)結(jié)構(gòu)基本可以匯總為一個(gè)云平臺(tái)、兩項(xiàng)服務(wù)以及兩個(gè)系統(tǒng)。

第一，云平臺(tái)。云平臺(tái)是監(jiān)管信息化系統(tǒng)構(gòu)建的根本，主要通過(guò)私有云服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成，構(gòu)建統(tǒng)一的大量信息數(shù)據(jù)保存以及分享平臺(tái)，完成資源的動(dòng)態(tài)化配置，建立具有安全性、穩(wěn)定性、可靠性以及易管理性等的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供支持。

第二，兩種服務(wù)。一是國(guó)資監(jiān)管服務(wù)，屬于國(guó)資委制定決定的主要基礎(chǔ)體系，通過(guò)該體系完成從上到下的穿透性監(jiān)管，為國(guó)資監(jiān)管提供輔助支持；二是企業(yè)性服務(wù)，為監(jiān)督管理企業(yè)提供大數(shù)據(jù)征信以及對(duì)標(biāo)服務(wù)，針對(duì)征信大數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，并由此為企業(yè)制定商務(wù)決策提供信息輔助，利用對(duì)標(biāo)績(jī)效平臺(tái)，使得企業(yè)可以橫向?qū)Ρ绕髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，更加真實(shí)地了解企業(yè)的發(fā)展情況。

第三，兩套系統(tǒng)。一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與預(yù)估系統(tǒng)，針對(duì)監(jiān)管企業(yè)開展全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估以及監(jiān)管。利用收集的監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)科學(xué)的閾值，通過(guò)“紅黃綠”等予以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估；二是建立安全防護(hù)系統(tǒng)，嚴(yán)格制定安全方案以及制度，確認(rèn)規(guī)范的通訊接口，完善安全管理制度，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建立及運(yùn)營(yíng)提供相應(yīng)的依據(jù)，經(jīng)由科學(xué)分配安全方案，保證云平臺(tái)以及信息數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。

三、結(jié)語(yǔ)

在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，不管是中央企業(yè)內(nèi)部國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際需求，還是國(guó)資委的監(jiān)管需求，均需要央企不斷提高國(guó)資監(jiān)管水平。因此，國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的思路，通過(guò)主要要素、完善路徑等措施，有效推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作向信息化方向邁進(jìn)，從而提高國(guó)資監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。