“三線一單”減污降碳協(xié)同管控探索與實(shí)踐：以煙臺(tái)市為例

張南南，秦昌波，于雷，厲斌

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，北京 100041）

引言

在“十四五”期間乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將面臨如期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善和碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）的雙重壓力。研究表明[1]，我國(guó)的環(huán)境污染物與溫室氣體排放呈現(xiàn)同根、同源、同過(guò)程的特征，具有較好的協(xié)同減排潛力。為推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部等7 部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）[2]。實(shí)施方案的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理新階段。隨后，生態(tài)環(huán)境部配套出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件，積極探索將減污降碳協(xié)同管控要求融入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體系。

“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度[3]。2021年底，全國(guó)“三線一單”共劃分4 萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，標(biāo)志著我國(guó)以源頭預(yù)防為主的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立[4]。然而，現(xiàn)有“三線一單”管控體系并未涉及“雙碳”、減污降碳協(xié)同增效等要求。為落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于減污降碳協(xié)同治理要求，2021年，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)選取16 個(gè)試點(diǎn)城市，探索將減污降碳協(xié)同管控融入“三線一單”體系的技術(shù)路徑和管理模式。

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)城市之一，同時(shí)也是中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)承載地、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)。本文以煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)研究案例，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，以期為完善“三線一單”編制技術(shù)方法提供借鑒。

1 “三線一單”減污降碳試點(diǎn)主要任務(wù)和技術(shù)路線

參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》[4]和《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》[5]，從基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、“三線”減污降碳協(xié)同性分析、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化三個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)研究任務(wù)。本文研究技術(shù)路線如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)評(píng)價(jià)?；凇叭€一單”現(xiàn)有工作成果和“雙碳”工作基礎(chǔ)，分析污染物和CO2排放現(xiàn)狀特征、中長(zhǎng)期趨勢(shì)等，明確未來(lái)減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)分區(qū)和重點(diǎn)管控單元。

（2）“三線”減污降碳協(xié)同性分析。以大氣環(huán)境質(zhì)量底線、能源利用上線等碳污緊密相關(guān)的兩條上線為重點(diǎn)，通過(guò)建立PM2.5改善目標(biāo)——大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)——能源利用上線目標(biāo)間的映射關(guān)系，評(píng)估分析滿足多目標(biāo)情景下大氣環(huán)境質(zhì)量底線、能源利用上線等目標(biāo)協(xié)同性、管控分區(qū)協(xié)同性、技術(shù)措施協(xié)同性。

（3）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，銜接上述“三線”協(xié)同性分析結(jié)果，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，補(bǔ)充納入“雙碳”目標(biāo)約束下的額外管控要求，提出以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化方案。

（4）提煉技術(shù)路徑。歸納提煉“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)路徑，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)流程和成果表達(dá)形式。

2 煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同管控試點(diǎn)研究

2.1 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

2.1.1 大氣污染物和CO2一體化排放清單構(gòu)建

現(xiàn)有大氣污染物排放清單和CO2排放清單，在源分類體系、統(tǒng)計(jì)口徑、核算方法等方面均存在較大差異，導(dǎo)致在協(xié)同管控政策制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。從整體來(lái)看，大氣污染源排放清單體系劃分得更加精細(xì)，點(diǎn)源排放通常細(xì)化至企業(yè)級(jí)；CO2排放清單多基于能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，整體較為宏觀。因此，本研究以大氣污染物排放清單為基礎(chǔ)，采用自下而上的方法建立大氣污染物和CO2一體化排放清單，一方面可以從排放源頭理清減污和降碳間的協(xié)同機(jī)理；另一方面能夠建立排放源與“三線一單”管控單元之間的空間映射關(guān)系，用于評(píng)估分析管控單元甚至更小尺度空間單元上的減污降碳協(xié)同關(guān)系。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣污染物排放清單和CO2核算分別參考《城市大氣污染物排放清單編制技術(shù)手冊(cè)》[6]和《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中的技術(shù)方法。其中，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)主要來(lái)源于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污許可、污染源普查數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研等。

一體化排放清單核算結(jié)果表明，開(kāi)發(fā)區(qū)CO2排放量呈現(xiàn)工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，且集中分布龍頭企業(yè)。2020年煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)CO2排放量為2150 萬(wàn)t，其中工業(yè)是其排放主要來(lái)源，占比97%；交通、居民生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域CO2排放占比均較小，合計(jì)占比3%以內(nèi)。從工業(yè)行業(yè)來(lái)看，化工和電力熱力兩個(gè)行業(yè)分別占工業(yè)CO2排放總量的52%和45%。

2.1.2 基礎(chǔ)底圖構(gòu)建

根據(jù)《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》中任務(wù)要求，基礎(chǔ)底圖構(gòu)建主要涉及環(huán)境管控單元和大氣環(huán)境管控分區(qū)。為確?；A(chǔ)底圖劃定一致、數(shù)據(jù)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，在原煙臺(tái)市公開(kāi)發(fā)布的“三線一單”工作底圖基礎(chǔ)上，提取煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元和大氣環(huán)境管控分區(qū)圖（圖2 和圖3）。在此基礎(chǔ)上，耦合碳排放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立管控單元—重點(diǎn)排放行業(yè)—技術(shù)措施庫(kù)的空間映射關(guān)系圖，作為“三線一單”碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和減污降碳基礎(chǔ)底圖。

圖2 煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元示意

圖3 煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣環(huán)境管控分區(qū)示意

2.2 “三線”減污降碳協(xié)同性分析

2.2.1 目標(biāo)協(xié)同性分析

在完成基礎(chǔ)底圖構(gòu)建的基礎(chǔ)上，聚焦“雙碳”目標(biāo)、PM2.5濃度目標(biāo)、能源利用上線目標(biāo)等，開(kāi)展多目標(biāo)協(xié)同性分析。首先，需要銜接開(kāi)發(fā)區(qū)“雙碳”工作基礎(chǔ)。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，于2022年9月已經(jīng)完成《煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑專項(xiàng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)報(bào)告），該專項(xiàng)報(bào)告明確了開(kāi)發(fā)區(qū)“雙碳”目標(biāo)、主要任務(wù)及實(shí)施路徑。根據(jù)專項(xiàng)報(bào)告中“雙碳”預(yù)測(cè)模型（圖4），不同控制情景下協(xié)同降碳強(qiáng)度和力度均存在較大差異?？傮w來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)將于2027—2030年實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰，峰值在2410 萬(wàn)～3239 萬(wàn)t，2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。為盡可能發(fā)揮降碳對(duì)減污的協(xié)同促進(jìn)效應(yīng)，選取強(qiáng)化情景作為“雙碳”目標(biāo)下PM2.5濃度目標(biāo)、能源利用上線目標(biāo)分析的基準(zhǔn)情景。

圖4 不同情景下煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期碳排放量預(yù)測(cè)

從能源利用上線目標(biāo)協(xié)同性來(lái)看，根據(jù)強(qiáng)化控制情景預(yù)測(cè)（表1），煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)2025年能耗總量預(yù)計(jì)在1600 萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，預(yù)計(jì)碳排放強(qiáng)度下降30%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計(jì)下降25%。由于山東省及煙臺(tái)市并未分解“十四五”能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)至煙臺(tái)市及煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照全國(guó)和山東全省平均水平估計(jì)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)和能耗強(qiáng)度目標(biāo)能夠滿足國(guó)家和山東省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，以及煙臺(tái)市“三線一單”中預(yù)測(cè)目標(biāo)。

表1 強(qiáng)化情景下煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)碳排放情況

從大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)協(xié)同來(lái)看，采用CMAQ 模型對(duì)2025年、2030年、2035年P(guān)M2.5濃度模擬分析表明，強(qiáng)化情景下控制政策能夠較大程度促進(jìn)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。假定煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊區(qū)域按照同等減排比例測(cè)算，2025年、2030年、2035年煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)PM2.5濃度分別達(dá)到27μg/m3、25μg/m3、24μg/m3。 與當(dāng)前“三線一單”設(shè)定的2025年和2035年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)相比，PM2.5濃度目標(biāo)分別降低3μg/m3和1μg/m3。說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)制定的“雙碳”實(shí)施戰(zhàn)略與實(shí)施路徑能夠有效促進(jìn)PM2.5濃度的持續(xù)改善。

2.2.2 空間協(xié)同性分析

本研究將大氣污染物和CO2排放源在空間位置上的差異定義為空間協(xié)同性。通過(guò)開(kāi)展大氣污染物和CO2空間協(xié)同性評(píng)估，能夠有效識(shí)別CO2排放量較大且游離于大氣高排放重點(diǎn)管控區(qū)之外的網(wǎng)格單元，補(bǔ)充納入高排放重點(diǎn)管控區(qū)。現(xiàn)有“三線一單”編制技術(shù)指南中僅將大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)定義為工業(yè)園區(qū)、大氣污染物排放量較大的區(qū)域，未考慮CO2排放的影響因素。因此，通過(guò)引入大氣污染物和CO2空間協(xié)同性評(píng)估方法，識(shí)別大氣污染物和CO2排放“雙高”的區(qū)域，可以作為大氣高排放重點(diǎn)管控區(qū)劃定方法的補(bǔ)充完善。

研究采用大氣污染物和CO2排放雙高“熱點(diǎn)”網(wǎng)格的方法來(lái)量化兩者空間協(xié)同關(guān)系。首先，通過(guò)排放清單空間分配方法[7]，利用Arc GIS 軟件，將一體化排放清單分配至500 m×500 m 的網(wǎng)格單元。然后，對(duì)網(wǎng)格化CO2排放量由大到小進(jìn)行排序，篩選占比前1%（15 個(gè)）的網(wǎng)格單元作為熱點(diǎn)網(wǎng)格。對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)格中的污染物排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)（圖5），篩選出的15 個(gè)500 m×500 m 熱點(diǎn)網(wǎng)格，僅占總網(wǎng)格數(shù)的1%，貢獻(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)99%的CO2排放，90%的CO 和一次PM2.5，80%以上的SO2、NOx、VOCs、PM10排放。說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)CO2排放具有更高的空間集聚性，主要大氣污染物排放與CO2排放空間分布具有較好的一致性。

圖5 熱點(diǎn)網(wǎng)格中各常規(guī)污染物排放占總排放量的比重

將上述評(píng)價(jià)得出的15 個(gè)“雙高”排放熱點(diǎn)網(wǎng)格與現(xiàn)有大氣高排放區(qū)域疊加分析（圖6），發(fā)現(xiàn)有6個(gè)網(wǎng)格單元位于大氣高排放重點(diǎn)管控區(qū)，5 個(gè)網(wǎng)格位于布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)，3 個(gè)位于受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)，1 個(gè)位于一般管控單元。排除熱點(diǎn)網(wǎng)格中采用電力、天然氣等清潔能源的工業(yè)企業(yè)，聚焦“兩高”行業(yè)，進(jìn)一步篩選以電力、熱力、化學(xué)品制造為主導(dǎo)的4 個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格單元。

圖6 大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格與管控分區(qū)分布示意

將上述識(shí)別出的4 個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，疊加土地利用數(shù)據(jù)、高分辨率衛(wèi)星遙感影像等，提取網(wǎng)格單元所在工業(yè)用地斑塊或工業(yè)集聚區(qū)邊界作為新增減污降碳協(xié)同重點(diǎn)管控區(qū)域。如圖7所示，新識(shí)別出3 個(gè)區(qū)域可以作為后續(xù)大氣環(huán)境高排放區(qū)域細(xì)化調(diào)整的參考。

圖7 新增減污降碳協(xié)同重點(diǎn)管控區(qū)示意

2.3 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化

基于基礎(chǔ)評(píng)價(jià)識(shí)別的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)管控單元，結(jié)合一體化排放清單，建立管控單元—重點(diǎn)排放行業(yè)—技術(shù)措施庫(kù)的空間映射關(guān)系圖。在目標(biāo)和空間協(xié)同性分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建減污降碳協(xié)同度量化評(píng)估方法，對(duì)強(qiáng)化情景下采取的技術(shù)措施開(kāi)展協(xié)同度量化評(píng)估，并將協(xié)同效果較好的技術(shù)措施合理分解為空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率四個(gè)維度的管控要求，補(bǔ)充納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

2.3.1 減污降碳協(xié)同指數(shù)構(gòu)建

現(xiàn)有關(guān)于協(xié)同度量化方法的研究多采用邊際減排成本法、協(xié)同坐標(biāo)系法、彈性系數(shù)法、協(xié)同指數(shù)法等[8,9]，目前尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的方法。考慮方法的適用性和可操作性，本研究擬采用協(xié)同減排當(dāng)量（EReq）和協(xié)同效應(yīng)系數(shù)（S指數(shù)）兩種方法分別量化不同技術(shù)措施的協(xié)同性。在管理實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)施某一技術(shù)措施或減排工程時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生多種污染物同時(shí)減排的現(xiàn)象。為了合理評(píng)價(jià)這類措施，需要將多種污染物的減排效果統(tǒng)一到同一尺度上，以綜合評(píng)價(jià)協(xié)同控制措施對(duì)多種污染物的協(xié)同控制效應(yīng)。參考毛顯強(qiáng)等的研究方法[10]，本文采用歸一化方法量化多污染物協(xié)同減排當(dāng)量（EReq），用以反映溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排的總體效果，其歸一化計(jì)算公式如下：

式中：EReq表示協(xié)同控制減排當(dāng)量；RCO2和Rp分別代表CO2和大氣污染物權(quán)重系數(shù)；QCO2和QP分別代表CO2和大氣污染物減排量；α代表CO2的當(dāng)量權(quán)重系數(shù)；β、γ、δ…代表大氣污染物（SO2、NOx、PM…）當(dāng)量權(quán)重系數(shù)。

當(dāng)前不同污染物當(dāng)量權(quán)重系數(shù)的取值并未形成統(tǒng)一規(guī)范的方法。從操作層面看，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年的碳交易價(jià)格，在一定程度上可以表征減排溫室氣體的綜合環(huán)境效益。對(duì)于大氣污染物而言，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)稅稅率也能夠在一定程度上反映不同污染物對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合影響。稅率越高，說(shuō)明這種污染物的綜合影響越大，污染物的權(quán)重系數(shù)相應(yīng)越高。以該稅率為依據(jù)獲得污染物的權(quán)重值，具有較好的法律基礎(chǔ)。綜合溫室氣體和不同大氣污染物的貨幣化價(jià)格，即可得到各自的歸一化權(quán)重，如表2所示。

表2 大氣污染物和CO2歸一化權(quán)重值

將表2 中各權(quán)重值應(yīng)用于公式（2），可得出協(xié)同控制減排當(dāng)量計(jì)算公式如下：

盡管EReq能夠表征某一技術(shù)措施對(duì)大氣污染物和CO2減排的總體效果，但難以反映部分技術(shù)措施實(shí)施后產(chǎn)生的降碳增污或降污增碳的差異，如碳捕獲、利用與封存（CCUS）、超低排放改造等減污降碳不協(xié)同或弱協(xié)同技術(shù)的應(yīng)用。因此，為進(jìn)一步評(píng)估某一技術(shù)措施對(duì)大氣污染物和CO2減排的差異性，在上述歸一化協(xié)同減排當(dāng)量的基礎(chǔ)上，定義S指數(shù)。S指數(shù)表示實(shí)施減排措施或技術(shù)時(shí)，減排單位大氣污染物帶來(lái)的協(xié)同降碳量。計(jì)算公式如下：

2.3.2 重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)措施協(xié)同效果評(píng)估

通過(guò)一體化排放清單評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)“雙高”排放重點(diǎn)行業(yè)主要為電力熱力、石化、氯堿。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，行業(yè)協(xié)會(huì)專家訪談?wù){(diào)研，行業(yè)規(guī)劃、研究成果等資料，篩選出對(duì)應(yīng)的三大重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)措施，并分別計(jì)算每項(xiàng)技術(shù)措施的協(xié)同減排當(dāng)量（EReq）和S指數(shù)。不同行業(yè)技術(shù)措施大氣污染物和CO2減排量的測(cè)算，優(yōu)先采用“十四五”規(guī)劃測(cè)算數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，缺少數(shù)據(jù)的情況下可以參考行業(yè)或全國(guó)平均水平。以電力熱力行業(yè)為例，EReq和S指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 減污降碳協(xié)同技術(shù)措施評(píng)估（電力熱力行業(yè)）

2.3.3 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化

在協(xié)同評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展技術(shù)措施的本地適用性分析，將不同行業(yè)技術(shù)措施庫(kù)分解為空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率四個(gè)維度，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求。

選取其中一個(gè)以電力、化工等行業(yè)為主的重點(diǎn)管控單元為例（表4），對(duì)比分析生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化前后的差異。根據(jù)協(xié)同技術(shù)措施評(píng)估結(jié)果，在空間布局約束上新增淘汰單機(jī)容量在30 萬(wàn)kW 以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；在污染物和碳排放控制方面，提出推動(dòng)電力行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，采用低氮分級(jí)燃燒改造、汽輪機(jī)通流改造技術(shù)；在資源利用效率方面，新增推動(dòng)熱電行業(yè)能效提升、加快推廣企業(yè)余熱回收利用等要求。

表4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化前后對(duì)比

3 結(jié)論與展望

“三線一單”減污降碳協(xié)同管控是現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要補(bǔ)充，以CO2和多污染物協(xié)同管控為導(dǎo)向，以協(xié)同增效為重要抓手，優(yōu)化管控分區(qū)，完善減污降碳協(xié)同準(zhǔn)入清單，可加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。下一階段，建議以本研究提出的技術(shù)框架為基礎(chǔ)，結(jié)合《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》修編，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)宏觀指導(dǎo)性文件，推動(dòng)全國(guó)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控工作全面開(kāi)展；由于各地在發(fā)展階段和生態(tài)環(huán)境治理方面具有一定的差異性，建議在國(guó)家技術(shù)框架的基礎(chǔ)上，由地方結(jié)合實(shí)際工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)落地應(yīng)用方面的研究，不斷完善協(xié)同管控技術(shù)路徑。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、加工等方面，建立企業(yè)級(jí)CO2和大氣污染物一體化排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)統(tǒng)一減污與降碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑至關(guān)重要，同時(shí)也是構(gòu)建形成環(huán)境管控單元—重點(diǎn)行業(yè)—技術(shù)措施庫(kù)空間映射圖的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。從環(huán)境效益來(lái)看，CO2排放控制的空間屬性較弱或不具備空間異質(zhì)性。只有從排放源頭建立CO2與大氣污染物之間的協(xié)同關(guān)系，才能識(shí)別減污降碳協(xié)同控制的空間差異性，進(jìn)而將這種空間差異性映射到環(huán)境管控單元上，從源頭厘清減污、降碳、管控單元三者間的關(guān)聯(lián)機(jī)理。

在空間協(xié)同性分析方面，提出將CO2和大氣污染物排放“雙高”熱點(diǎn)網(wǎng)格的識(shí)別方法應(yīng)用于大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整，在一定程度上可以對(duì)原技術(shù)指南中大氣環(huán)境管控分區(qū)的劃定方法進(jìn)行補(bǔ)充完善。在本案例研究中，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)密集且重點(diǎn)行業(yè)高度集中，選擇排放占比前1%的網(wǎng)格單元作為熱點(diǎn)網(wǎng)格篩選的閾值是合適的，但對(duì)于全國(guó)其他區(qū)域或城市不具備普適性，特別是重點(diǎn)行業(yè)較為分散的城市。因此，建議各城市在開(kāi)展熱點(diǎn)網(wǎng)格應(yīng)用分析時(shí)，仍需開(kāi)展閾值選取的本地化或適用性研究。

在“三線”協(xié)同性分析方面，圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量底線、能源利用上線，銜接已有或構(gòu)建“雙碳”和空氣質(zhì)量耦合預(yù)測(cè)模型，能夠?qū)ⅰ半p碳”目標(biāo)—PM2.5濃度目標(biāo)—能耗總量強(qiáng)度目標(biāo)—碳排放總量強(qiáng)度目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成多目標(biāo)協(xié)同分析的技術(shù)路徑。當(dāng)前國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤(pán)棋，碳排放總量強(qiáng)度目標(biāo)和能耗總量強(qiáng)度目標(biāo)均偏宏觀，省級(jí)及以下層級(jí)普遍缺乏進(jìn)一步分解落地實(shí)施的目標(biāo)，與PM2.5濃度管理目標(biāo)以及“三線一單”管控單元目標(biāo)不匹配。如何在同一空間尺度上，分析不同目標(biāo)間的協(xié)同關(guān)系，是開(kāi)展“三線”協(xié)同性分析的技術(shù)難點(diǎn)。建議在實(shí)際工作中，按照以銜接現(xiàn)有管理目標(biāo)為主，模型技術(shù)評(píng)價(jià)為輔助的原則，強(qiáng)化多目標(biāo)約束下技術(shù)措施庫(kù)的整合構(gòu)建以及與管控單元的銜接。

在環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化方面，構(gòu)建減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)技術(shù)庫(kù)和協(xié)同指數(shù)量化評(píng)估方法，是實(shí)現(xiàn)以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向的環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化的關(guān)鍵。本案例研究中提出的協(xié)同減排當(dāng)量的方法具有計(jì)算方法簡(jiǎn)單、適用性廣、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，建議可以作為全國(guó)普適性推廣方法，鼓勵(lì)有條件的城市或地區(qū)采用PM2.5濃度與CO2協(xié)同的評(píng)價(jià)方法。另外，協(xié)同度量化評(píng)估方法僅給出不同技術(shù)措施的優(yōu)先序列。為提高清單的本地適用性和可操作性，建議在實(shí)踐操作中，通過(guò)征求地方部門、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等意見(jiàn)和建議的形式，對(duì)篩選出協(xié)同效果較好的協(xié)同技術(shù)措施進(jìn)行最后評(píng)估，決定是否納入準(zhǔn)入清單。