未來社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境與突圍路徑

摘 要：浙江省于2019年率先在全國提出建設(shè)未來社區(qū)的構(gòu)想。寧波市駱駝橋未來社區(qū)注重平衡好社區(qū)公共性和保障投資建設(shè)主體回報率二者之間的關(guān)系，以滿足社區(qū)居民的美好生活需要為價值指引，凸顯未來社區(qū)的民生屬性，將歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代社區(qū)場景有機融合，以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建全員參與的未來社區(qū)治理場景，走出了一條有內(nèi)涵、有特色、可復(fù)制、可推廣的未來社區(qū)建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：未來社區(qū)；現(xiàn)實困境；突圍路徑；駱駝橋

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A" 文章編號：1673－4513（2024）－06－042－07

社區(qū)是社會治理的基本單元。黨的十八大以來，黨和國家高度重視社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理工作，“智慧社區(qū)”“低碳社區(qū)”“綠色社區(qū)”等新型社區(qū)建設(shè)理念成為我國社區(qū)建設(shè)工作的價值指引，社區(qū)建設(shè)工作取得了較為顯著的成效。2019年，在國家有關(guān)社區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，浙江省率先在全國提出了建設(shè)“未來社區(qū)”的構(gòu)想。與智慧社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色社區(qū)側(cè)重于社區(qū)建設(shè)的某一方面或某一環(huán)節(jié)不同，未來社區(qū)是一個包含鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景的綜合性集成系統(tǒng)，是一個與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)和治理模式存在較大差異的新型社區(qū)建設(shè)模式。未來社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨諸多的挑戰(zhàn)。本文以寧波市駱駝橋未來社區(qū)建設(shè)為例，對未來社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境進行梳理，總結(jié)寧波市駱駝橋未來社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，希冀為其他地區(qū)的未來社區(qū)建設(shè)提供有益的參考。

一、從傳統(tǒng)社區(qū)到未來社區(qū)：社區(qū)建設(shè)

模式的深刻變革

社區(qū)這一概念最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯提出的。1887年，滕尼斯在其著作《共同體與社會》一書中，“描述和比較分析了‘共同體’與‘社會’這兩種人類社會生活方式。共同體又稱為社區(qū)，以小鄉(xiāng)村為特征，而社會以大城市為特征”[2]。美國芝加哥學(xué)派學(xué)者帕克認為，社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群的匯集。但是一個社區(qū)還不止這些。一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度（institutions）的匯集。社區(qū)與其他社會群集的最終的、決定性的區(qū)別是組織制度，而不是人”[3]。20世紀30年代初，吳文藻先生將社區(qū)概念引入中國。

未來社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境與突圍路徑：以寧波駱駝橋未來社區(qū)為例

他認為，社區(qū)作為一個社會共同體，其構(gòu)成要素包括人民、人民所居住的地域、人民生活的方式或文化等[4]。費孝通先生認為，社區(qū)是指“以地區(qū)為范圍，人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體”[5]。作為一種先進的社區(qū)建設(shè)理念，未來社區(qū)的提出對我國社區(qū)建設(shè)模式來說是一次重要的變革，是對“完整社區(qū)”理念的一次重要實踐，同時也為我國當(dāng)前的城市建筑更新和社會空間營造提供了實踐的方向。

1.未來社區(qū)是在綜合借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)先進理念的基礎(chǔ)上提出的全新社區(qū)建設(shè)模式。在社區(qū)建設(shè)模式上，國外比較有代表性的是英國的BLOCK街區(qū)模式、新加坡的COMPLEX 模式、加拿大的 QUAYSIDE 社區(qū)建設(shè)模式。近些年來，我國的社區(qū)建設(shè)模式主要側(cè)重于構(gòu)建智慧社區(qū)、低碳社區(qū)和綠色社區(qū)。國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)理念主要突出社區(qū)建設(shè)的某一方面，比如，英國的BLOCK 街區(qū)側(cè)重于社區(qū)居住功能和商業(yè)功能的有機融合，智慧社區(qū)側(cè)重于提升社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平，低碳社區(qū)注重于社區(qū)建設(shè)和運行的低能耗，綠色社區(qū)主張構(gòu)建綠色環(huán)保的社區(qū)空間。而未來社區(qū)建設(shè)模式是浙江省在借鑒國內(nèi)外諸多先進社區(qū)建設(shè)理念的基礎(chǔ)上，提出的適合我國國情和社區(qū)實際的綜合性社區(qū)建設(shè)模式，BLOCK街區(qū)模式、COMPLEX 模式、QUAYSIDE 社區(qū)建設(shè)模式、智慧社區(qū)、低碳社區(qū)和綠色社區(qū)等社區(qū)建設(shè)理念在未來社區(qū)建設(shè)主張打造的九大場景中均有不同程度的體現(xiàn)。

2.未來社區(qū)建設(shè)堅持以人為本化、生態(tài)化和數(shù)字化為價值指引。一是人本化。未來社區(qū)建設(shè)從方案設(shè)計到方案實施，要始終堅持以人為核心，要聚焦社區(qū)居民的多元物質(zhì)文化需求，滿足社區(qū)空間內(nèi)所有人群的美好生活向往，綜合運用各種先進的科技手段，不斷提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。二是生態(tài)化。未來社區(qū)建設(shè)要注重保護好社區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境之間的有機聯(lián)系，通過推廣近零能耗建筑技術(shù)、構(gòu)建集約高效公共交通系統(tǒng)、建設(shè)個性化和泛在化的綠色公共空間、提高立體復(fù)合綠化率等舉措，將社區(qū)打造成綠色宜居宜業(yè)的生態(tài)空間。三是數(shù)字化。未來社區(qū)是立足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社會治理的實際而提出的理想社區(qū)形態(tài)，而要將未來社區(qū)的美好愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的場景，需要運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等先進的數(shù)字技術(shù)，對傳統(tǒng)的社區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造，對已有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化升級，不斷提升社區(qū)運行、維護和管理的數(shù)字化、智能化水平，打造數(shù)字化社區(qū)。

3.未來社區(qū)建設(shè)是一個包含九大場景的系統(tǒng)性工程?！八^未來社區(qū)建設(shè)，主要是將城鄉(xiāng)社區(qū)納入未來發(fā)展的視域之下，引入技術(shù)、生態(tài)、社會、生活等變量，運用整體、綜合性的觀念和行動來超前性地解決城鄉(xiāng)社區(qū)所面臨的各種各樣的問題，以致力于社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生活環(huán)境等各個方面發(fā)生具有積極意義的變動，進而使得城鄉(xiāng)社區(qū)生活獲得長遠而持續(xù)的改善和提高?！盵7]具體來說，未來社區(qū)建設(shè)涵蓋了鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景，是一個以九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，目標是將以居住功能為主的傳統(tǒng)社區(qū)改造成為具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城鄉(xiāng)功能單元。

二、未來社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

1.未來社區(qū)建設(shè)易于房地產(chǎn)化。未來社區(qū)的建設(shè)、運營、管理和維護，需要耗費相當(dāng)數(shù)量的人力、物力和財力，投資回報期相較于一般開發(fā)項目而言更長。完全由政府來負責(zé)未來社區(qū)的建設(shè)、運營、管理和維護，不僅公共財政難以承受未來社區(qū)建設(shè)所需的大量資金，而且大多數(shù)地區(qū)的政府也缺乏運營和管理未來社區(qū)所需的專業(yè)技術(shù)團隊和管理團隊，這勢必會影響到未來社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水準。因此，吸引擁有城市空間更新技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與未來社區(qū)建設(shè)，是推動未來社區(qū)建設(shè)工作能夠向縱深推進的內(nèi)在要求和重要保障。在利潤動機的驅(qū)使下，由資本和企業(yè)主導(dǎo)的未來社區(qū)建設(shè)很有可能演化成為披著未來社區(qū)建設(shè)外衣的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴重背離政府推動未來社區(qū)建設(shè)的價值初衷。因此，在推動未來社區(qū)建設(shè)的過程中，如何既能充分地發(fā)揮資本和企業(yè)的優(yōu)勢，又能防止未來社區(qū)建設(shè)異化成單純的房地產(chǎn)開發(fā)行為是未來社區(qū)建設(shè)需要解決的一項重要難題。

2.未來社區(qū)建設(shè)趨于貴族化。未來社區(qū)建設(shè)大體可分為整合提升、拆除重建、拆改結(jié)合、規(guī)劃新建四種類型。這四類未來社區(qū)建設(shè)中，除了整合提升類對原有社區(qū)空間的改造力度相對較小、對社區(qū)居住空間的影響較為有限外，其他三類會對原有社區(qū)空間進行較大尺度的改造。經(jīng)過部分或完全拆除后重建的社區(qū)，高檔的住宅樓、商業(yè)中心和寫字樓宇會取代社區(qū)原有低矮破敗的建筑，社區(qū)的建筑風(fēng)貌也隨之煥然一新，這也許是我們期待看到的未來社區(qū)建設(shè)的應(yīng)然場景。但伴隨社區(qū)拆除重建而來的可能是一部分社區(qū)原住民因為無力承擔(dān)新社區(qū)高昂的居住成本和生活成本而被迫搬離社區(qū)，部分未來社區(qū)建設(shè)的貴族化問題不應(yīng)被忽視。新建的未來社區(qū)在市場定位上如果過于高端的話，勢必會導(dǎo)致許多未來社區(qū)的建設(shè)和運行成本會超過地方政府的財力承受范圍和社區(qū)居民的收入水平，一方面會給未來社區(qū)的正常運行帶來隱憂，另一方面也會使得許多社區(qū)居民因為過高的居住成本和生活成本而選擇搬離新建成的未來社區(qū)。

3.歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代社區(qū)場景融合難。在未來社區(qū)建設(shè)過程中一方面要注重對歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護，盡可能在不改變歷史文化街區(qū)街巷肌理、不拆除傳統(tǒng)建筑的前提下推動社區(qū)空間更新，另一方面也要注意做好歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑與未來社區(qū)現(xiàn)代風(fēng)貌的有機兼容問題，但這恰恰是許多未來社區(qū)建設(shè)面臨的難題。對歷史文化街區(qū)進行過度的現(xiàn)代化改造、對傳統(tǒng)建筑的用途進行不合理不科學(xué)的定位，會對社區(qū)歷史文脈的延續(xù)和文化傳統(tǒng)的傳承產(chǎn)生極為不利的影響，不能與周圍現(xiàn)代街區(qū)和建筑自然兼容的歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，在未來社區(qū)中儼然是一種非常突兀的存在。在當(dāng)前未來社區(qū)建設(shè)的實踐中，歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代社區(qū)場景融合難的問題不同程度地存在，妨礙了未來社區(qū)建設(shè)效能的提升。

4.未來社區(qū)重建設(shè)輕維護問題較為突出。與傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)或社區(qū)空間更新主要注重于社區(qū)建筑物的更新和社區(qū)居住環(huán)境的改善不同，未來社區(qū)是一種先進的社區(qū)建設(shè)理念，注重社區(qū)生活功能、生產(chǎn)功能、社交功能和文化功能等諸多功能的兼容。未來社區(qū)理念在現(xiàn)實中的落地，不僅需要依據(jù)未來社區(qū)建設(shè)場景規(guī)劃對現(xiàn)有社區(qū)空間進行尺度或大或小的更新，而且在未來社區(qū)建成后還需要做好未來社區(qū)的運行、管理和維護工作，重視社區(qū)維護的責(zé)任意識、專業(yè)化的管理團隊、智能化的管理手段和持續(xù)不斷的資金投入是保證未來社區(qū)能夠平穩(wěn)有序高效運行的基本前提。不過，在當(dāng)前未來社區(qū)建設(shè)的實踐中，不同程度地存在著重建設(shè)、輕維護的問題。部分整合提升類未來社區(qū)在建設(shè)任務(wù)完成后，由于缺乏專業(yè)化的運營團隊的管理，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無法進行定期的維修、保養(yǎng)和更換，致使未來社區(qū)的實際運行成效難以達到未來社區(qū)建設(shè)的預(yù)期，社區(qū)居民參與未來社區(qū)建設(shè)和管理的主動性和積極性也因為未來社區(qū)的體驗不佳而受到一定程度的影響。

三、浙江省寧波市駱駝橋未來社區(qū)的

建設(shè)實踐

（一）案例選?。赫憬幉ㄊ旭橊剺蛭磥砩鐓^(qū)

未來社區(qū)建設(shè)主要包括整合提升類、拆除重建類、拆改結(jié)合類、規(guī)劃新建類四種類型。其中，拆除重建類未來社區(qū)主要針對的是2000年以前建成的、主要采用預(yù)制板（多孔板）作為樓板、存在較大安全隱患的社區(qū)。拆除重建類未來社區(qū)立足系統(tǒng)打造“三化（人本化、生態(tài)化和數(shù)字化）九場景（未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)和未來治理九大場景）”體系，積極落實未來社區(qū)建設(shè)和運營一體化的建設(shè)理念。同時，還要適度留白，為社區(qū)的未來發(fā)展留好留足空間?？傮w來看，在四種類型的未來社區(qū)中，拆除重建類未來社區(qū)的實施難度相對來說是最大的。

寧波鎮(zhèn)海駱駝橋未來社區(qū)屬于拆除重建類。該項目位于鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道范圍內(nèi)，在實施方案中，總建筑面積約65.65萬平方米，其中人才辦公用房面積約6000平方米。駱駝橋未來社區(qū)基于“139頂層設(shè)計”，即堅持以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，打造未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)和未來治理九大場景。

（二）駱駝橋未來社區(qū)建設(shè)和運行實踐

駱駝橋未來社區(qū)在堅持未來社區(qū)的公共性和保障投資建設(shè)主體的回報率之間尋求有效平衡，以滿足社區(qū)居民的美好生活需要為價值指引凸顯社區(qū)的民生屬性，將歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代社區(qū)場景有機融合，以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建全員參與的未來社區(qū)治理場景，走出了一條有內(nèi)涵、有特色、可復(fù)制、可推廣的未來社區(qū)建設(shè)之路。

1.有效平衡未來社區(qū)的公共性和投資建設(shè)主體的回報率二者之間的關(guān)系。駱駝橋社區(qū)的未來教育、健康、低碳和治理等場景的建筑物以公益性為主，大多免費提供給社區(qū)居民和外來人口使用，社區(qū)未來創(chuàng)業(yè)場景的大部分建筑物以收費為主。而未來鄰里和服務(wù)等場景的建筑物則既體現(xiàn)出充分的公共屬性，也在很大程度上兼顧了建筑物的經(jīng)營屬性。例如，在未來鄰里和未來服務(wù)兩大場景的社區(qū)建筑中，駱駝橋文化公園、社區(qū)文化禮堂、未來社區(qū)展廳、社區(qū)生活服務(wù)中心完全是公益性的，而鄰里菜場、鄰里食堂、TOD商業(yè)以及物業(yè)經(jīng)營用房的經(jīng)營屬性更為明顯。通過出租或部分出售未來創(chuàng)業(yè)、未來鄰里和未來服務(wù)等部分場景中的經(jīng)營性建筑物，可以產(chǎn)生較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這些收入，一方面可以作為參與未來社區(qū)建設(shè)主體的投資回報，另一方面也可以用作未來社區(qū)的保養(yǎng)和維護基金，為未來社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資金保障。

2.以滿足社區(qū)居民的美好生活需要為價值指引凸顯社區(qū)的民生屬性。寧波駱駝橋未來社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，在堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)以提升社區(qū)品質(zhì)、改善社區(qū)居民居住環(huán)境的同時，堅持從社區(qū)居民的實際需求出發(fā)，最大限度的滿足社區(qū)居民對美好生活的向往。

首先，積極營造社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。交通擁堵是現(xiàn)代城市治理的一大頑疾，而職業(yè)空間與居住空間的分離是引發(fā)城市交通擁堵的一大重要因素。加大社區(qū)空間產(chǎn)業(yè)培育力度，推動生活與產(chǎn)業(yè)相融相生，是推動職住平衡、化解城市擁堵、降低城市居民通勤時間成本的重要舉措。駱駝橋未來社區(qū)高度重視社區(qū)未來創(chuàng)業(yè)場景的打造，在充分調(diào)研社區(qū)居民的年齡、職業(yè)、消費偏好等信息的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)功能集成的創(chuàng)業(yè)空間、營造靈活舒適的人才辦公環(huán)境、提供全鏈完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建靈活優(yōu)惠的雙創(chuàng)機制，在社區(qū)內(nèi)部營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使得社區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與社區(qū)居民生活緊密相連，構(gòu)建開放共享、一站集成的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

其次，在滿足社區(qū)居民共性需求的同時最大限度滿足社區(qū)居民合理的個性化需求。對于不同類型的社區(qū)居民，社區(qū)采取不同的關(guān)注方式，通過對社區(qū)各類人員靜態(tài)信息的收集和動態(tài)信息的關(guān)注，孤寡老人、社區(qū)內(nèi)部特色人才、慢性病患者和微網(wǎng)格人員、志愿者人員成為社區(qū)重點關(guān)注的對象，全面的社區(qū)人員畫像逐步形成。通過這些畫像，社區(qū)為其提供更為全面的線上線下服務(wù)渠道，想方設(shè)法地滿足社區(qū)居民合理的個性化需求。

再次，構(gòu)建便民的交通出行場景?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群、本地原住民、外來人群等多元人群特點，駱駝橋社區(qū)注重分析交通場景需求，打造出站城一體、高效銜接、慢行成網(wǎng)、智慧共享的未來交通場景。通過采取地鐵、社區(qū)相融合、地下通廊連地鐵、公共交通集成化等策略，形成了地鐵、普通公交、無人巴士、出租車、自行車與步行的綜合交通換乘體系。

最后，打造融洽的未來鄰里場景和社區(qū)公共空間。構(gòu)建以“社區(qū)鄉(xiāng)情”為核心的鄰里場景，將“厚德重義”的寧波商幫精神內(nèi)核與“文旅社區(qū)”的駱駝老鎮(zhèn)及運河文化意向融合進鄰里互助活動與社區(qū)公共空間之中，使得社區(qū)成為社區(qū)居民真正意義上的心理棲所和精神家園。此外，駱駝橋社區(qū)還組建了駱駝文學(xué)社、駱駝“新”戲曲社、駱駝商社三大社區(qū)社團組織，結(jié)合社區(qū)不同年齡段居民的實際需求，將社區(qū)居民建筑的架空層設(shè)計成多種主題場景，為社區(qū)居民的活動和交往提供了充足的社區(qū)公共空間。

3.實現(xiàn)歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代社區(qū)場景有機融合。駱駝老街是承載駱駝橋社區(qū)歷史傳統(tǒng)和文化印跡的街巷，整個老街沿著運河展開。但部分歷史文化建筑在快速推進的城市化進程中已然消失。駱駝橋社區(qū)在對老街進行改造時，既注重傳統(tǒng)歷史文化的保護，保留了既有的空間肌理，又結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢和社區(qū)居民的生活習(xí)慣，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代較為完美的統(tǒng)一。經(jīng)過改造，西街部分被重新定義為時尚品牌街區(qū)，復(fù)建了堰頭大屋，引入多品類國際品牌旗艦店，打造品質(zhì)街區(qū)，中街部分通過建設(shè)親水平臺、商業(yè)外排、打造商賈夜市等形式打開了濱河空間，中街內(nèi)涵得到擴展。東街部分延續(xù)了市井老街的風(fēng)貌，通過植入精品文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡點等業(yè)態(tài)功能，使得老街在展現(xiàn)傳統(tǒng)市井商業(yè)風(fēng)貌的同時也煥發(fā)出新顏。南街部分則被打造成歷史印記街，通過保留古建筑和古樹，再現(xiàn)了昔日繁華。

4.以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建全員參與的未來社區(qū)治理場景。駱駝橋社區(qū)以社區(qū)黨建為抓手，打造出“黨建引領(lǐng)，政府導(dǎo)治、居民自治、平臺數(shù)治”的未來社區(qū)治理場景，不斷提升未來社區(qū)的治理效能。在駱駝橋未來社區(qū)建設(shè)過程中，針對社區(qū)治理中存在的責(zé)任主體多元（社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會和居委會“三張皮”矛盾突出）、基層事務(wù)負擔(dān)重（基層工作缺乏任務(wù)統(tǒng)籌管理系統(tǒng)支撐，多表填報重復(fù)錄入問題突出）、參與組織力量薄弱（社會組織專業(yè)化程度不高、可持續(xù)性不足）、志愿服務(wù)發(fā)展不足（社區(qū)志愿參與意愿不足，志愿者組織發(fā)展落后）等難題，構(gòu)建起未來社區(qū)工作委員會和未來社區(qū)網(wǎng)格化管理兩大機制，建設(shè)了社區(qū)“治（智）” 網(wǎng)，塑造出黨建引領(lǐng)、政府導(dǎo)治、居民自治、平臺數(shù)治的治理場景。在黨建引領(lǐng)方面，駱駝橋社區(qū)建設(shè)了未來社區(qū)黨建管理系統(tǒng)，為社區(qū)黨委引領(lǐng)社區(qū)治理提供了堅實的技術(shù)支持。在政府導(dǎo)治方面，駱駝橋社區(qū)聚焦社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會和居委會“三張皮”問題，組建了未來社區(qū)工作委員會，通過召開定期例會和不定期協(xié)調(diào)會的方式組織協(xié)商解決社區(qū)管理和服務(wù)問題。在居民自治方面，駱駝橋社區(qū)堅持“社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、居民”四位一體，建設(shè)居民自治平臺，構(gòu)建未來社區(qū)居民自治組織，對于社區(qū)主要關(guān)鍵事件進行討論決策，提供議事會管理、志愿者管理、活動管理等功能，同時建立線上考核體系、居民民情信息檔案庫。在平臺數(shù)智方面，駱駝橋社區(qū)基于智慧服務(wù)平臺構(gòu)建了線上線下聯(lián)動的突發(fā)應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)了事前實時監(jiān)控、潛在風(fēng)險預(yù)警，事中平臺預(yù)判、自動處理報警，事后記錄追溯的完整閉環(huán)管理，社會治理效能顯著提升。

四、寧波駱駝橋未來社區(qū)建設(shè)和運行

的經(jīng)驗啟示

未來社區(qū)理念從構(gòu)想到落地，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要黨委、政府、市場主體、社會組織、居民等多元主體廣泛而深度地參與，需要解決好社區(qū)建設(shè)資金來源、多元主體利益協(xié)調(diào)、社區(qū)多元功能平衡、歷史建筑與現(xiàn)代建筑有機融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化自然銜接等多重難題。寧波駱駝橋社區(qū)在未來社區(qū)建設(shè)和管理等方面的成功實踐，給其他地區(qū)未來社區(qū)特別是拆除重建類未來社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運行提供了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

1.堅持社區(qū)居民的主體地位是未來社區(qū)建設(shè)和運行的根本價值遵循。未來社區(qū)寄托了人民群眾對美好生活的向往，必須堅持以人民為中心的理念來規(guī)劃、建設(shè)、運營。[7]我國地域遼闊，不同區(qū)域之間以及同一區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在一定的差異，各地區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)未來社區(qū)時，應(yīng)充分尊重社區(qū)居民的收入水平和生活習(xí)慣，要了解社區(qū)居民作為在場者的真實需求[8]，積極回應(yīng)社區(qū)居民的真實訴求，把社區(qū)居民認可不認可、社區(qū)居民滿意不滿意、社區(qū)居民高興不高興作為評價未來社區(qū)設(shè)計方案和建設(shè)成效的主要標準，最大限度地滿足社區(qū)居民在居住、出行、創(chuàng)業(yè)、社交、養(yǎng)老等方面的民生需求，把未來社區(qū)建設(shè)成社區(qū)居民滿意、愿意住、住得起、住得好的幸福家園，不斷提升社區(qū)居民對社區(qū)空間的認同感和歸屬感。

2.平衡好未來社區(qū)公共性和資本逐利性之間的張力是未來社區(qū)建設(shè)的重要議題。作為政府主導(dǎo)推動的新型社區(qū)建設(shè)方案，建設(shè)未來社區(qū)是要為社區(qū)居民打造有歸屬感、舒適感、未來感的美好家園，而堅持未來社區(qū)的公共性是這一目標實現(xiàn)的根本保障。同時，未來社區(qū)建設(shè)也不能忽視參與其中的市場主體及其背后的資本的逐利動機，在堅守未來社區(qū)公共性這一價值底線不能動搖的前提下，也要兼顧參與未來社區(qū)建設(shè)的市場主體正當(dāng)合理的利益訴求，可以嘗試通過在不改變社區(qū)公共空間公益性的前提下激活社區(qū)的商業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)空間、在滿足社區(qū)居民居住需求的前提下適當(dāng)遷入一定數(shù)量的可對社區(qū)外部群體出售的商品房等舉措來給參與未來社區(qū)建設(shè)的資本以合理的回報，平衡好未來社區(qū)公共性和資本逐利性之間的張力，以此來構(gòu)建地方政府與市場主體共同驅(qū)動未來社區(qū)建設(shè)的理想建設(shè)場景。

3.實現(xiàn)社區(qū)多重功能匯聚是未來社區(qū)建設(shè)理念成功落地的關(guān)鍵所在。但長期以來，異質(zhì)性突出的城市社區(qū)基本以居住為主要功能，社區(qū)的交往功能、傳統(tǒng)文化傳承功能等并未得到充分地彰顯。未來社區(qū)建設(shè)正是要突破社區(qū)的主要功能就是居住這一慣性思維，在社區(qū)的居住功能之外，讓有限的社區(qū)空間承載更多的社區(qū)能夠承擔(dān)好且原本也應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)的功能。在未來社區(qū)建設(shè)實踐中，寧波駱駝橋未來社區(qū)不僅注重為社區(qū)居民營造更好的居住空間，而且也注重彰顯社區(qū)的交往功能、創(chuàng)業(yè)功能、文化生產(chǎn)功能、商業(yè)功能、教育功能、養(yǎng)老功能、歷史文化傳承等功能，通過建好鄰里交往中心，營造公共文化空間，構(gòu)建美好生活鏈圈，延續(xù)歷史文化記憶，加強歷史文化遺存保護，打造利于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)場景，實現(xiàn)了從造房子向造社區(qū)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的多重功能在社區(qū)空間中集聚，使得社區(qū)真正成為社區(qū)居民的美好家園，社區(qū)這一社會有機體最小的單元被有效地激活。檢驗未來社區(qū)建設(shè)的成效，不能僅僅看社區(qū)的居住空間是否改善，還要綜合考慮社區(qū)所承載的交往、創(chuàng)業(yè)、文化生產(chǎn)、教育、養(yǎng)老、歷史文化傳承等功能是否得到有效地發(fā)揮。

4.打造多元主體參與的社區(qū)治理場景是未來社區(qū)高效運行的根本保障。未來社區(qū)理念的成功落地，不僅要解決未來社區(qū)為誰而建、未來社區(qū)由誰來建、未來社區(qū)如何建設(shè)等核心議題，而且還要解決好未來社區(qū)如何管理的問題。未來社區(qū)的建設(shè)和未來社區(qū)的管理同等重要，沒有穩(wěn)固的管理團隊和有效的管理機制，建設(shè)得再好的未來社區(qū)，也會因為缺乏專業(yè)的管理和有效的維護而難以將規(guī)劃藍圖變成現(xiàn)實場景。相較于其他先期或同期開工建設(shè)的未來社區(qū)而言，寧波駱駝橋未來社區(qū)不僅重視未來社區(qū)的建設(shè)，而且也極其重視未來社區(qū)的管理。通過建設(shè)未來社區(qū)黨建管理系統(tǒng)，使得黨建引領(lǐng)在未來社區(qū)管理中的作用得到更好地發(fā)揮。通過成立未來社區(qū)工作委員會、建立健全未來社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，黨建引領(lǐng)下的多元主體參與的未來社區(qū)治理場景得以清晰地呈現(xiàn)，為未來社區(qū)的高效運行提供了有力的支撐。

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The Realistic Predicament and Breakthrough Path of

Community Construction in the Future

——A Case Study of Luotuoqiao Community in Ningbo

Abstract：

In 2019， Zhejiang Province took the lead in putting forward the concept of building future communities across the country. Ningbo‘s Luotuoqiao future community focuses on balancing the public nature of the future community with the need to ensure a return on investment， to meet the needs of the residents of a better life as a value guide to highlight the future community attributes of people’ livelihood， historical and cultural blocks and traditional buildings and modern community scene organic integration， taking the party construction as the guide to construct the future community governance scene with the participation of all the member， it leads to a road of future community construction with connotation， characteristics， replication and popularization.

Keywords：

future community;realistic predicament; breakthrough path; Luotuoqiao