美國(guó)干涉敘利亞局勢(shì)的背景、過(guò)程及實(shí)質(zhì)分析

高少晗

敘利亞亂局自產(chǎn)生之初便世界矚目。從2010年末發(fā)生于突尼斯的“茉莉花革命”開(kāi)始，所謂“反強(qiáng)權(quán)”的顏色革命浪潮迅速席卷了中東，多國(guó)都因此出現(xiàn)了亂局。然而，烈度最高、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、形勢(shì)最復(fù)雜、利益交織最繁復(fù)的國(guó)家，便是處于中東核心地帶的敘利亞。獨(dú)特的地緣政治環(huán)境使其成為了以美、俄為首的大國(guó)在中東博弈的主要角力場(chǎng)。與此同時(shí)，大量不同派別的政治勢(shì)力也參與其中，使敘利亞成為了中東亂局的核心國(guó)家。

2011年年初，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)初露端倪，敘利亞境內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)群眾性的游行示威活動(dòng)以及警察同群眾的暴力沖突。在2018年12月，特朗普宣布撤出在伊拉克的全部美軍，標(biāo)志著美國(guó)在敘利亞的決定性戰(zhàn)略收縮。縱觀敘利亞局勢(shì)發(fā)展的過(guò)程，美國(guó)無(wú)疑在其中扮演了極其重要的角色。美國(guó)的大量外交、軍事決策都直接影響了敘利亞局勢(shì)的走向。敘利亞局勢(shì)的發(fā)展也反過(guò)來(lái)促使美國(guó)數(shù)次調(diào)整自身在敘利亞政策上的立場(chǎng)與手段，并對(duì)于美國(guó)的中東霸權(quán)產(chǎn)生了直接且深遠(yuǎn)的影響。從結(jié)果來(lái)看，敘利亞至今仍民生凋敝、政治混亂，美國(guó)在中東的霸權(quán)架構(gòu)則因其干涉行為受到了一定程度上的負(fù)面影響。

美國(guó)干涉敘利亞局勢(shì)的背景

美國(guó)2011—2018年針對(duì)敘利亞政策的總基調(diào)是由奧巴馬內(nèi)閣所制訂的。中東一直是美國(guó)重要的核心利益之一，而敘利亞的局勢(shì)走向則直接影響著美國(guó)中東霸權(quán)的穩(wěn)固與否。敘利亞亂局伊始，美國(guó)在中東面臨著一系列問(wèn)題。

布什政府中東干涉遇挫，國(guó)內(nèi)反響極為負(fù)面。布什內(nèi)閣在其任內(nèi)深入干涉了包括阿富汗、伊拉克、巴以問(wèn)題以及伊核問(wèn)題在內(nèi)的中東核心議題，但都未從中順利脫身，給奧巴馬政府留下數(shù)個(gè)巨大隱患。

在阿富汗與伊拉克，美軍深陷于治安戰(zhàn)的泥沼中難以脫身。盡管這是兩場(chǎng)美軍聲稱的不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)，但大量軍人在曠日持久的治安戰(zhàn)中死亡，引起了國(guó)內(nèi)民眾極大的不滿。當(dāng)然，美軍在阿富汗與伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)中的狼狽，也為奧巴馬政府后續(xù)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干涉方式埋下了伏筆。美國(guó)政府所面臨的軍事外交困境，使美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)過(guò)多干涉中東局勢(shì)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

美國(guó)中東霸權(quán)逐漸衰弱，各方強(qiáng)勢(shì)入局。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的解體，其勢(shì)力退出了中東。在“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局下，美國(guó)迅速填補(bǔ)了中東的權(quán)力真空，將國(guó)家的觸手延伸到中東包括安全、能源、生產(chǎn)等在內(nèi)的各個(gè)層次，企圖全面掌控中東。然而，隨著世界多極化的進(jìn)程，歐盟、中國(guó)、俄羅斯等紛紛入局中東。美國(guó)此前處于單邊主義的外交出發(fā)點(diǎn)，企圖以單一軍事手段維持中東霸權(quán)的傾向，也受到了國(guó)內(nèi)民眾的質(zhì)疑以及中東人民的抵制。因此，總體來(lái)看，美國(guó)的中東霸權(quán)體系面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

美國(guó)在中東的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，亟待改變現(xiàn)狀。美國(guó)在這一時(shí)期所面臨的中東地區(qū)安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。總體來(lái)看，美國(guó)面臨著能源安全以及國(guó)家安全方面的雙重威脅。敘利亞作為中東地區(qū)的核心國(guó)家，其局勢(shì)演變將直接影響到美國(guó)在中東地區(qū)的安全利益。

被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的敘利亞居民區(qū)

在能源安全方面，美國(guó)在彼時(shí)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，2010年的每日石油進(jìn)口量達(dá)到了1179萬(wàn)桶。其中，有近60%的石油來(lái)自于中東國(guó)家。因此，這對(duì)美國(guó)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，美國(guó)在中東過(guò)度的軍事存在已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)民眾較大的不滿。另一方面，美國(guó)對(duì)于中東的直接軍事控制又是保障美自身能源安全的必要之舉。

在國(guó)家安全方面，中東的恐怖主義勢(shì)力在2010—2011年間迅速抬頭，并將美國(guó)視為其最大的敵人之一。以“伊斯蘭國(guó)”“基地”組織等為代表的極端伊斯蘭原教旨主義者們主張建立一個(gè)政教合一的、“純凈”的伊斯蘭國(guó)家，對(duì)整個(gè)泛中東、中亞地區(qū)提出了領(lǐng)土宣稱，并試圖以極端的手段實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些組織的存在對(duì)于美國(guó)在中東的利益構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。綜上所述，敘利亞亂局爆發(fā)前夕，美國(guó)在中東地區(qū)所面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

美國(guó)干涉敘利亞的過(guò)程

美國(guó)干涉敘利亞的進(jìn)程，按照時(shí)間可分為三大階段。

第一階段（2010 年12 月－2013年8月）：發(fā)揮國(guó)家“巧實(shí)力”，避免直接卷入沖突。從敘利亞亂局初起直至敘利亞化武危機(jī)前夕，奧巴馬內(nèi)閣一直避免直接卷入軍事沖突，采取與小布什政府有所區(qū)別的中東政策，注重于國(guó)家“巧實(shí)力”的運(yùn)用。美國(guó)作為冷戰(zhàn)的“幸存者”以及西方世界意識(shí)形態(tài)所謂的“燈塔”，其在自由民主的價(jià)值觀以及文化上有著巨大的影響力?？傮w來(lái)看，在這一階段，面對(duì)初期敘利亞的動(dòng)亂，美國(guó)試圖通過(guò)外交手段發(fā)揮自身影響力以完成對(duì)敘利亞的干預(yù)。

2011年，敘利亞國(guó)內(nèi)動(dòng)亂爆發(fā)后，美國(guó)即確定了其外交主旨——向阿薩德政府施壓，幫助反對(duì)派控制國(guó)家。奧巴馬個(gè)人的一次重要表態(tài)以及兩次有美國(guó)參與并主導(dǎo)的針對(duì)敘利亞局勢(shì)的重要國(guó)際會(huì)議均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

兩次針對(duì)敘利亞局勢(shì)的國(guó)際會(huì)議也體現(xiàn)了美國(guó)發(fā)揮“巧實(shí)力”的外交傾向。美國(guó)在安理會(huì)要求阿薩德政府下臺(tái)并給予制裁的草案多次被中俄一票否決后，其于2012年2月在突尼斯主導(dǎo)召開(kāi)了“敘利亞之友”會(huì)議，與會(huì)各國(guó)承認(rèn)了“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”的合法性，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)阿薩德政府的反對(duì)。2012年6月，聯(lián)合國(guó)框架下的日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)。五大常任理事國(guó)以及敘利亞周邊國(guó)家在會(huì)后簽署了《日內(nèi)瓦公報(bào)》，美國(guó)就該公報(bào)強(qiáng)調(diào)，阿薩德政府的繼續(xù)存在與敘利亞的民主轉(zhuǎn)型是絕對(duì)對(duì)立的。

綜上所述，美國(guó)在這一階段的外交布局集中于通過(guò)發(fā)揮巧實(shí)力形成對(duì)于阿薩德政府的國(guó)際輿論壓力。事實(shí)證明，由于敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性以及矛盾的不可調(diào)和性，美國(guó)的外交并未對(duì)自身的中東霸權(quán)重構(gòu)產(chǎn)生正向影響，反而滯化了國(guó)際社會(huì)解決敘利亞沖突的努力。這客觀上為后續(xù)敘利亞局勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)埋下了隱患。

第二階段（2013年8月－2014年8月）：進(jìn)行極端軍事施壓，努力促進(jìn)外交解決問(wèn)題。美國(guó)對(duì)外交干涉的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是發(fā)生于2013年8月21日的東古塔化學(xué)武器襲擊事件。此次襲擊造成了數(shù)十名反對(duì)派武裝以及敘利亞平民的死亡。在2012年8月12日，奧巴馬曾公開(kāi)表示，“如果我們開(kāi)始看到大量化學(xué)武器被部署或使用，這將觸及我們的紅線，并大大改變我對(duì)形勢(shì)的判斷?！币虼?，在敘利亞政府明顯觸及了奧巴馬此前提及的“紅線”的情況下，美國(guó)將如何作為成為了國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。

美軍車隊(duì)從敘利亞撤離

毫無(wú)疑問(wèn)，奧巴馬內(nèi)閣此時(shí)陷入了一定程度上的外交困境。針對(duì)此時(shí)的情況，奧巴馬內(nèi)閣做了兩手準(zhǔn)備，即軍事準(zhǔn)備以及外交緩和。在軍事準(zhǔn)備方面，奧巴馬積極爭(zhēng)取參眾兩院的授權(quán)以及盟國(guó)對(duì)于美國(guó)“有限打擊”敘利亞政府的支持。在外交緩和方面，奧巴馬指示國(guó)務(wù)卿克里于2013年8月30日提出，“總統(tǒng)將決定采取的任何行動(dòng)都是有限的，都是給使用化學(xué)武器的獨(dú)裁者量身定做的，最終的解決辦法只能是政治的、外交的?！痹?013年9月5日舉辦的圣彼得堡20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，俄羅斯向美國(guó)提出了可能的和平解決方案，即說(shuō)服敘利亞放棄化學(xué)武器，接受聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督，并加入《禁止化學(xué)武器公約》。最終，敘利亞接受了美俄的和平方案，銷毀了化學(xué)武器。

在這一階段中，美國(guó)的外交部署是敘利亞化武危機(jī)得以和平解決的關(guān)鍵。在敘利亞越過(guò)美國(guó)劃定的軍事介入的紅線后，美國(guó)就軍事介入做出的國(guó)內(nèi)外努力展示出了介入的決心。同時(shí)，美國(guó)政府的對(duì)外表態(tài)也為和平解決提供了空間。可以說(shuō)，美國(guó)在這一階段就敘利亞化武危機(jī)的外交干涉在一定程度上是成功的。

第三階段（2014年9月－2018年12月）：打擊“伊斯蘭國(guó)”與削弱敘利亞政府軍并重。2014年6月，極端組織“伊斯蘭國(guó)”從伊拉克入侵?jǐn)⒗麃?，占?jù)了敘利亞北部的大范圍領(lǐng)土，敘利亞局勢(shì)急劇惡化。從“9·11”以后，美國(guó)便一直將打擊中東恐怖主義勢(shì)力視為國(guó)家的核心安全利益之一。因此，在“伊斯蘭國(guó)”的勢(shì)力開(kāi)始在敘利亞擴(kuò)張后，美國(guó)在這一階段針對(duì)敘利亞局勢(shì)的主要目標(biāo)即為打擊“伊斯蘭國(guó)”并削弱政府軍勢(shì)力。

敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德

具體來(lái)看，為達(dá)成打擊“伊斯蘭國(guó)”的目標(biāo)，美國(guó)傾向于通過(guò)外交手段爭(zhēng)取與其盟友以及俄羅斯軍隊(duì)、敘利亞反對(duì)派以及庫(kù)爾德人武裝等武裝力量進(jìn)行合作，以期對(duì)“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行聯(lián)合打擊。同時(shí)，在打擊“伊斯蘭國(guó)”的全程中，美國(guó)還一直致力于壓制敘利亞政府軍的勢(shì)力。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段美國(guó)在軍事以及外交行動(dòng)上都有所建樹(shù)。在軍事上，以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)軍在美國(guó)撤軍三個(gè)月后，攻占了“伊斯蘭國(guó)”控制的最后一個(gè)敘利亞境內(nèi)的軍事?lián)c(diǎn)，達(dá)成了軍事視角上的重大勝利；在外交上，美國(guó)通過(guò)與各國(guó)的聯(lián)合反恐增加了自身在中東地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了孤立敘利亞政府軍的目標(biāo)。

美國(guó)干涉敘利亞局勢(shì)的實(shí)質(zhì)

在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的全過(guò)程中，繁復(fù)的利益交織以及各個(gè)勢(shì)力的參與使得洞見(jiàn)美國(guó)干涉敘利亞的主干顯得尤為困難。事實(shí)上，整個(gè)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的過(guò)程便是一個(gè)秩序沖突的過(guò)程。秩序沖突即兩種或兩種上的秩序之間出現(xiàn)嚴(yán)重的本質(zhì)沖突，其還意味著一種秩序的設(shè)計(jì)和建構(gòu)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政治主體所要達(dá)到的目標(biāo)。

毫無(wú)疑問(wèn)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的幾個(gè)主要參與方，即敘利亞政府軍、敘利亞反對(duì)派、美國(guó)、俄羅斯、伊朗、以色列、“伊斯蘭國(guó)”以及庫(kù)爾德人等都具有自身的秩序主張，即每個(gè)政治主體都希望在敘利亞及其周邊地區(qū)構(gòu)建出自身理想的地緣政治形態(tài)以滿足自身需求。顯而易見(jiàn)的是，這些理想秩序之間都存在著或多或少本質(zhì)上的沖突，且敘利亞的常年亂局使得每個(gè)政治主體都未能達(dá)成自身所希望的活動(dòng)目標(biāo)。當(dāng)秩序沖突上升到極點(diǎn)，就會(huì)演變?yōu)橐粓?chǎng)熱戰(zhàn)。

縱觀威斯特伐利亞會(huì)議之后的地緣政治秩序構(gòu)建的歷史，無(wú)一例外的都會(huì)在一場(chǎng)沖突結(jié)束之后形成以某個(gè)或某幾個(gè)大國(guó)所主導(dǎo)的均勢(shì)。在此均勢(shì)被打破后，一次新的沖突又會(huì)構(gòu)建出由大國(guó)主導(dǎo)的嶄新均勢(shì)。在一定程度上，一次世界性的均勢(shì)構(gòu)建是由數(shù)個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)的小規(guī)模均勢(shì)組合而成的。每一次均勢(shì)的成功構(gòu)建，都是一種秩序在沖突之中的勝出。因此，我們可以說(shuō)，所有秩序沖突的根本目標(biāo)都是構(gòu)建出一個(gè)由某一特定政治主體所主導(dǎo)的嶄新均勢(shì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化趨勢(shì)顯著，美國(guó)所期盼的由其自身所絕對(duì)主導(dǎo)的均勢(shì)（即世界霸權(quán)）并未出現(xiàn)。中東地區(qū)因其重要的地理位置、豐富的自然資源以及紛亂的政治現(xiàn)實(shí)，成為美國(guó)想要建立絕對(duì)霸權(quán)地位所必須爭(zhēng)取的目標(biāo)。而敘利亞正是美國(guó)在困局中重新構(gòu)建對(duì)中東壓倒性霸權(quán)的關(guān)鍵。因此，美國(guó)干涉敘利亞局勢(shì)的實(shí)質(zhì)是，通過(guò)在敘利亞所主張的“秩序”爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而達(dá)到其爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的目的。

結(jié) 語(yǔ)

縱觀局勢(shì)發(fā)展，美國(guó)在敘利亞的政策具有明晰的目的，即將小地區(qū)均勢(shì)作為其全球霸權(quán)體系的一部分。雖然美國(guó)的單邊主義利益是美國(guó)一切外交行為的出發(fā)點(diǎn)，但從手段來(lái)看，奧巴馬內(nèi)閣的外交政策似乎是多邊的。在美國(guó)干涉敘利亞過(guò)程的三個(gè)階段中，美國(guó)突出運(yùn)用了國(guó)家的外交“巧實(shí)力”，通過(guò)與各個(gè)利益相關(guān)國(guó)家的外交協(xié)調(diào)、磋商、讓步解決了部分問(wèn)題。然而，其本質(zhì)仍然是美國(guó)為建立單邊主義世界霸權(quán)的努力，也是其爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的重要環(huán)節(jié)。