日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制及其特點(diǎn)

周永生 王 杉

2022年12月16日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的安保政策三文件，即《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份安全保障文件。其中，《國家安全保障戰(zhàn)略》作為日本國家安全保障政策最高層級的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針，主要規(guī)定了日本外交和防衛(wèi)方面的戰(zhàn)略政策，設(shè)定了防衛(wèi)目標(biāo)，展示了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段，對和日本國家戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的各個領(lǐng)域給予了相關(guān)的指導(dǎo)?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》對日本的國家防衛(wèi)目標(biāo)進(jìn)行了三大方面的規(guī)劃：從根本上強(qiáng)化日本的防衛(wèi)力量；加強(qiáng)日本國家整體防衛(wèi)體制；增強(qiáng)與同盟國、伙伴國等的合作?！斗佬l(wèi)力整備計(jì)劃》主要規(guī)定日本在未來5～10年，應(yīng)該保有的防衛(wèi)力量水平和武器裝備狀況，包括規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)的體制（大概考慮10年后的體制）、5年的經(jīng)費(fèi)總額、主要裝備的采購數(shù)量等。制定并通過新安保三文件意味著日本將大規(guī)模提高軍費(fèi)，加大防衛(wèi)軍工科技研發(fā)力度。解讀日本的這一政策態(tài)勢，要先了解日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制。

防衛(wèi)裝備廳下設(shè)機(jī)構(gòu)包括5個發(fā)展部、5個研究中心、3個測試中心

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制及其基本特點(diǎn)

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制是日本軍工產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)體系和機(jī)制，是一個官產(chǎn)學(xué)上下互動，橫向聯(lián)合，根據(jù)需要有機(jī)結(jié)合的軍工科技研發(fā)系統(tǒng)。“官”主要發(fā)揮一個需求與引導(dǎo)的作用，“產(chǎn)”是科技研發(fā)的主體，“學(xué)”屬于邊緣與輔助的作用。

防衛(wèi)裝備廳的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳是這個體制金字塔的頂尖，是日本軍工產(chǎn)品和防衛(wèi)技術(shù)的總體宏觀設(shè)計(jì)部門與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日本軍工產(chǎn)品的需求部門，也是設(shè)計(jì)和指導(dǎo)軍工產(chǎn)品與技術(shù)科技研發(fā)的指揮核心。在整個日本軍工科技研發(fā)體制當(dāng)中，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)、預(yù)研、參與和訂貨的作用。

防衛(wèi)裝備廳除去其行政部門和行政職能以外，設(shè)有5個軍工防衛(wèi)技術(shù)產(chǎn)品研究所和研究中心，包括：陸上裝備研究所、航空裝備研究所、艦艇裝備研究所、電子裝備研究所、先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)中心。這五大科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，是防衛(wèi)裝備廳代表陸?？杖笞孕l(wèi)隊(duì)主導(dǎo)和推進(jìn)軍事技術(shù)與軍工產(chǎn)品的重要科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。陸上裝備研究所主要負(fù)責(zé)陸上自衛(wèi)隊(duì)軍工產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)工作。航空裝備研究所主要負(fù)責(zé)航空自衛(wèi)隊(duì)技術(shù)與裝備的主導(dǎo)與預(yù)研工作。艦艇裝備研究所只負(fù)責(zé)海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇的主導(dǎo)預(yù)研工作。電子裝備研究所主要負(fù)責(zé)各大自衛(wèi)隊(duì)包括航天、軍事衛(wèi)星產(chǎn)品等的通信電子模塊的產(chǎn)品與技術(shù)的研究工作。先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)中心是一個整合各種先進(jìn)技術(shù)，用于軍工產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)。然而，真正的軍工產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)的主力還是日本民間企業(yè)的科技研發(fā)部門。當(dāng)防衛(wèi)裝備廳決定啟動對某個項(xiàng)目的訂貨之后，企業(yè)的科技研發(fā)部門就成了產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的主力。

軍工企業(yè)的主力地位日本軍工企業(yè)在軍工科技研發(fā)方面占據(jù)主力地位，這和日本企業(yè)在一般的科技投入和研發(fā)方面占據(jù)主力地位相類似。這是因?yàn)槿毡镜姆佬l(wèi)軍工科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品最終都要落實(shí)到企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)品的制成方面。

企業(yè)在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和使用上，在官產(chǎn)學(xué)三個主體中比率最高。一些日本著名的大企業(yè)，如三菱重工、川崎重工、IHI等，不僅有強(qiáng)大的民用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)力量，也有強(qiáng)大的軍事產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)和制造能力。

日本研發(fā)軍工產(chǎn)品和技術(shù)的大公司，大多數(shù)都屬于全能型企業(yè)。這些公司既能夠生產(chǎn)陸?？崭饔虻能娪卯a(chǎn)品與技術(shù)，也能夠生產(chǎn)廣泛領(lǐng)域的民用產(chǎn)品。三菱重工等日本大型軍工企業(yè)，盡管各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同，它們的軍事產(chǎn)品與技術(shù)幾乎囊括了陸?？杖箢I(lǐng)域的全部，一般來說，這是由于軍工產(chǎn)品在技術(shù)品質(zhì)方面具有高度領(lǐng)先的特性所決定的。這些生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的大公司，如果將它們的軍工技術(shù)用于民用產(chǎn)品開發(fā)，可以輕而易舉地在民用產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢，并開發(fā)出受市場歡迎的民用產(chǎn)品。

三菱重工不但生產(chǎn)民用產(chǎn)品，還生產(chǎn)飛機(jī)武器等軍用產(chǎn)品

一些以軍工技術(shù)為主導(dǎo)的公司，之所以大規(guī)模開發(fā)民用產(chǎn)品，主要是因?yàn)樵诘诙问澜绱髴?zhàn)以后，日本軍事力量遭到限制，軍工產(chǎn)品需求量較小，幾乎所有的企業(yè)都不太可能通過完全生產(chǎn)軍工產(chǎn)品來維持生存和發(fā)展，因此，往往都是民營企業(yè)，或者二戰(zhàn)前曾經(jīng)有過軍工生產(chǎn)背景的企業(yè)分出一部分力量科技研發(fā)和生產(chǎn)軍工產(chǎn)品。由于日本自衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模相對偏小，對產(chǎn)品的需求數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大企業(yè)的生存需要，這迫使大企業(yè)不得不去大力開發(fā)民用產(chǎn)品，以便維持自身的生存與發(fā)展。由于民用產(chǎn)品也涉及了大量的高精尖技術(shù)，因此，民用產(chǎn)品的開發(fā)反過來也能夠促進(jìn)軍工技術(shù)水平的提高，二者相輔相成。

日本努力建立和發(fā)展能夠滿足于本國防衛(wèi)力量的軍工科技研發(fā)體制，基本上能夠做到主要軍事技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)本國的自主開發(fā)；同時保持強(qiáng)大的研發(fā)與軍工裝備的生產(chǎn)潛力，在無法大量開發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)裝備的情況下，日本防衛(wèi)裝備廳盡量通過向各大軍工企業(yè)均衡訂貨，保持他們研發(fā)和生產(chǎn)力量的延續(xù)。同時，在核技術(shù)及材料的研發(fā)、制造和儲存方面，也致力于保持強(qiáng)大的生產(chǎn)潛力。

川崎重工也是有名的全能型企業(yè)

獨(dú)立行政法人的輔助作用日本所謂國立研究型的獨(dú)立行政法人，就是由政府建立和主導(dǎo)的國家科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。它們一般都以研究民用技術(shù)和民用產(chǎn)品為主，兼帶進(jìn)行軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的研究。而所有獨(dú)立行政法人的資金，幾乎都不屬于軍費(fèi)范圍，因?yàn)樗鼈冸`屬于非軍事部門的各個省廳，因此，對它們的資金投入都不計(jì)算在軍費(fèi)范圍之內(nèi)。它們的研究成果一般可軍民兩用，在某種程度上可以看作是隱形軍費(fèi)。日本國立研究型的獨(dú)立行政法人包括文部科學(xué)省所屬的宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，理化學(xué)研究所，日本原子能研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，物質(zhì)、材料研究機(jī)構(gòu)，量子科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；總務(wù)省管轄的情報(bào)通信研究機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)轄的新能源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)；國土交通省所屬的海上、港灣、航空技術(shù)研究所等。

獨(dú)立行政法人所研究的產(chǎn)品，一部分屬于純粹的民用產(chǎn)品，一部分屬于軍民兩用產(chǎn)品，還有一部分屬于完全的軍事產(chǎn)品。例如，宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)助開發(fā)的軍用通信衛(wèi)星和軍用偵查衛(wèi)星，就屬于純粹的軍用產(chǎn)品；一般的探測衛(wèi)星，則屬于軍民兩用產(chǎn)品；純粹的商業(yè)衛(wèi)星，則屬于民用航天產(chǎn)品。其他的國立行政法人研究機(jī)構(gòu)，和軍工技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)聯(lián)的部分，都不夠明顯。在日本的公開材料當(dāng)中，一般也沒有相關(guān)的介紹，但這些機(jī)構(gòu)毫無疑問都有能力研究軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)。只是在平時更多地用于民用技術(shù)和民用產(chǎn)品的研究。因?yàn)榫彤?dāng)前的技術(shù)而言，已經(jīng)和第二次世界大戰(zhàn)之后有所不同。那個時代軍用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)水平一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民用產(chǎn)品。但是，到20世紀(jì)八九十年代以后，民用產(chǎn)品的領(lǐng)先地位越來越突出，很多民用產(chǎn)品處于高技術(shù)水平的狀態(tài)，一旦轉(zhuǎn)為軍用，也能夠比較適應(yīng)于軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

因此，進(jìn)入到21世紀(jì)以后，在高新技術(shù)領(lǐng)域，軍民兩用技術(shù)的領(lǐng)域越來越大。尤其是在電子通信領(lǐng)域，典型的4G技術(shù)或者5G技術(shù)，乃至于未來的6G技術(shù)。這些技術(shù)用于民用或者商業(yè)領(lǐng)域，就屬于民用技術(shù)，用于軍事通信，軍事探查等領(lǐng)域，就屬于軍用技術(shù)，軍用和民用的界限日益模糊。因此，日本這些國立的獨(dú)立行政法人研究機(jī)構(gòu)所研究和開發(fā)的技術(shù)，即使完全強(qiáng)調(diào)是民用開發(fā)，實(shí)際上也具有軍工技術(shù)的潛能。

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制的基本流程

根據(jù)研制階段的不同，日本軍工產(chǎn)品與技術(shù)的科技研發(fā)體制的流程可大致分為5個階段，分別是：技術(shù)需求論證、技術(shù)預(yù)研期，技術(shù)指導(dǎo)、溝通期，技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)期，技術(shù)、產(chǎn)品驗(yàn)證期，實(shí)驗(yàn)測試期。

技術(shù)需求論證、技術(shù)預(yù)研期日本自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（總參謀部）、陸上幕僚監(jiān)部（陸上自衛(wèi)隊(duì)參謀部）、海上幕僚監(jiān)部（海上自衛(wèi)隊(duì)參謀部）、航空幕僚監(jiān)部（航空自衛(wèi)隊(duì)參謀部）向防衛(wèi)裝備廳提出技術(shù)和武器裝備的需求，防衛(wèi)裝備廳的行政部門和技術(shù)研發(fā)部門進(jìn)行聯(lián)合討論、預(yù)研和立項(xiàng)。也可以由防衛(wèi)裝備廳的技術(shù)研發(fā)部門和行政部門提出軍工技術(shù)或產(chǎn)品的研究項(xiàng)目，然后通過討論、論證，進(jìn)行前期研究。

技術(shù)指導(dǎo)、溝通期防衛(wèi)裝備廳研發(fā)部門的技術(shù)人員和管理人員，同民間軍工企業(yè)的科技研發(fā)部門進(jìn)行項(xiàng)目溝通，并對他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提出產(chǎn)品與技術(shù)的指標(biāo)要求，共同協(xié)商解決技術(shù)難題。

技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)期軍工企業(yè)的科技研發(fā)人員直接接手，進(jìn)行產(chǎn)品與技術(shù)的直接開發(fā)與制造工作。這個時期的主要產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)工作，實(shí)際上轉(zhuǎn)移到了軍工企業(yè)的科技研發(fā)和產(chǎn)品制造部門。

IHI、三菱重工、川崎重工為日本三大重工制造巨頭

技術(shù)、產(chǎn)品驗(yàn)證期這個階段主要是把相關(guān)的軍工技術(shù)或產(chǎn)品，反復(fù)進(jìn)行技術(shù)檢測，產(chǎn)品驗(yàn)證，通過調(diào)試、修正、改錯和完善技術(shù)與產(chǎn)品。

實(shí)驗(yàn)測試期這個階段主要包括靶場實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)場的實(shí)驗(yàn)等實(shí)際操作和驗(yàn)證的過程。如果是作戰(zhàn)飛機(jī)等產(chǎn)品，要進(jìn)行空中飛行實(shí)驗(yàn)。如果是軍艦等產(chǎn)品，要進(jìn)行下水和航行試驗(yàn)，裝備安裝，裝備測試等試驗(yàn)。再根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和完善。然后裝配試驗(yàn)部隊(duì)，在試驗(yàn)部隊(duì)使用的過程中，也可能根據(jù)部隊(duì)反映的情況，對產(chǎn)品進(jìn)行小的改動和調(diào)整。之后基本上就是完成技術(shù)和裝備的定型，由工廠進(jìn)行大批量生產(chǎn)，直接裝配給自衛(wèi)隊(duì)，作為正規(guī)的軍事裝備大規(guī)模生產(chǎn)，并配發(fā)各自衛(wèi)隊(duì)列裝使用。

日本軍工科技研發(fā)部門的規(guī)模與分布

日本軍工科技研發(fā)部門總體規(guī)模不大，國家軍工科技研發(fā)部門主要集中于東京都地區(qū)，由防衛(wèi)裝備廳及其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與研發(fā)，也會涉及到掌握軍工技術(shù)的獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)。除了防衛(wèi)裝備廳下屬的專業(yè)軍工科技研發(fā)研究所以外，專業(yè)軍工科技研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，規(guī)模有限。專業(yè)軍工科技研發(fā)企業(yè)則更少，大多數(shù)軍工企業(yè)都兼職性進(jìn)行軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)。

日本軍工科技研發(fā)力量的規(guī)模日本軍工科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在規(guī)模上并不龐大，基本上屬于小巧精悍的設(shè)置，但是效率卻很高。這是因?yàn)槠浜兔裼玫难芯繖C(jī)構(gòu)完全融為一體。日本防衛(wèi)裝備廳總?cè)藛T數(shù)約為1800人，除了核心的行政機(jī)構(gòu)以外，還設(shè)置了5個專門的研究所和研究中心，3個以上的試驗(yàn)場。這樣一個引領(lǐng)和指導(dǎo)日本全國軍工技術(shù)發(fā)展，負(fù)責(zé)陸?？杖笞孕l(wèi)隊(duì)技術(shù)研發(fā)和裝備的單位配置并不龐大，甚至可以用精干來形容。尤其是軍工科技研發(fā)部門，需要配備高密度的智力，也就是既要有高智力、高精尖的專業(yè)人才，同時，又要有一定的數(shù)量規(guī)模，才能夠達(dá)到獲得高水平產(chǎn)品與技術(shù)的結(jié)果。既需要人才質(zhì)量，也需要人才數(shù)量。沒有相當(dāng)數(shù)量和高級職稱的研究人員，很難獲得好的研究成果，更遑論能夠引領(lǐng)軍事技術(shù)發(fā)展、不斷推出好的軍工產(chǎn)品了。

日本軍工企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)該比行政法人研究機(jī)構(gòu)更加精干，因?yàn)槿魏蚊駹I企業(yè)都要把自己的編制最小化，以此來提高本企業(yè)的效率和競爭力，基本上不太可能出現(xiàn)設(shè)置空閑職位、養(yǎng)閑人的情況。而且，在研發(fā)人員的數(shù)量上，企業(yè)肯定要比國立獨(dú)立行政法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量要少。

日本軍工科技研發(fā)力量的分布日本的軍工科技研發(fā)和生產(chǎn)基地，和日本的工業(yè)與人口分布大體上相同。就目前來看，日本全國人口約1.24億，東京都圈大約有4000萬人，集中了日本將近40%的人口，是高度密集的大都市區(qū)。全國超過百萬人口以上的大城市只有10個。除了東京、大阪、名古屋三大城市以外，其他地區(qū)的人口都在大量減少，向三大城市圈聚集。在三大城市圈，集中了日本主要的科技研發(fā)力量。日本的軍工科技研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分也集中在這些地區(qū)。主要包括京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、名古屋工業(yè)區(qū)（中京工業(yè)區(qū)）、北九州工業(yè)區(qū)、瀨戶內(nèi)海工業(yè)區(qū)。

陸海空三大軍工部門的研發(fā)重點(diǎn)日本在防衛(wèi)科技研發(fā)分配上，并非像軍事大國一樣全面開花，這主要受制于國家規(guī)模、自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模、軍事發(fā)展戰(zhàn)略。在陸上自衛(wèi)隊(duì)裝備研發(fā)方面，日本側(cè)重于坦克和裝甲車的研發(fā)；海上自衛(wèi)隊(duì)方面，側(cè)重于宙斯盾驅(qū)逐艦和輕型航空母艦（直升機(jī)航母）的研發(fā)；在航空自衛(wèi)隊(duì)方面?zhèn)戎赜谥髁?zhàn)機(jī)的研發(fā)，前30年的側(cè)重點(diǎn)在于仿制美國的F2戰(zhàn)機(jī)，近20年側(cè)重于第5、6代隱形戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)，已在2020年上半年立項(xiàng)。2023年12月14日，日本、英國和意大利三國簽署協(xié)議，計(jì)劃共同研發(fā)下一代隱身戰(zhàn)機(jī)。這是日本在先進(jìn)軍工研發(fā)領(lǐng)域企圖擺脫美國的極少案例。

日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)國內(nèi)及海外設(shè)施分布

美國在日本陸?？杖筌姽げ块T的研發(fā)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)者的職責(zé)。換句話說，日本軍工研發(fā)的方向在一定程度上要滿足美國的需求和利益?！皩τ谌毡窘?jīng)濟(jì)而言，日美《共同相互防衛(wèi)援助協(xié)定》帶來的新特需不僅會使日本軍工產(chǎn)業(yè)拓展新的領(lǐng)域，還會因企業(yè)重組而改善并提高軍工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系效率。依靠美國支持與合作，日本工業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與合理化，日本軍工產(chǎn)品也容易成為貿(mào)易商品，進(jìn)而改善日本的國際收支狀況”。日本防衛(wèi)省于2023年4月宣布，其已與頂級國防承包商三菱重工簽署價值近3800億日元（28億美元）的合同，最早將于2026年開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。這些合同包括用于水面、海上和空中發(fā)射的三菱12型導(dǎo)彈的增強(qiáng)版，以及用于防御偏遠(yuǎn)島嶼的高超聲速彈道導(dǎo)彈。由于國內(nèi)陸地空間有限，日本計(jì)劃在美國軍事基地進(jìn)行部署前導(dǎo)彈試驗(yàn)。此外，日本還計(jì)劃從2023年到2027年開發(fā)潛艇發(fā)射的遠(yuǎn)程反艦制導(dǎo)導(dǎo)彈。該發(fā)展計(jì)劃基于日本于2022年12月宣布的《新國家安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在大幅增強(qiáng)其軍事力量，以遏制來自中國、朝鮮和俄羅斯的潛在威脅。

日本正在研制的用于反艦作戰(zhàn)的助推滑翔高超聲速武器