煉化企業(yè)承包商違章分析及安全措施

武斌

(中國石化金陵石化分公司，江蘇 南京 210000)

0 引言

當(dāng)前，根據(jù)大型煉化企業(yè)自身發(fā)展的需求，且具有高溫、高壓、高腐蝕、易燃、易爆、工藝復(fù)雜、作業(yè)的連續(xù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)[1]，裝置的停工檢修、特種設(shè)備檢驗(yàn)、新建項(xiàng)目施工、廢舊設(shè)備拆除等都需定期進(jìn)行。特別是裝置的檢修，具有時(shí)間短、任務(wù)繁重、作業(yè)種類復(fù)雜、交叉作業(yè)多、現(xiàn)場人員多等特點(diǎn)[2]，因此承包商作為檢修的主要參與者，是煉化企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和安全管理環(huán)節(jié)中不可或缺的外部力量[3-4]。但由于當(dāng)前承包商安全管理存在一些問題，使得大檢修成為煉化企業(yè)發(fā)生安全事故的重點(diǎn)時(shí)期。

2022年，某煉化企業(yè)煉油二部直接作業(yè)過程中，承包商違章共計(jì)467項(xiàng)。基于違章行為數(shù)據(jù)，本文從承包商單位違章發(fā)生率、低老壞違章問題和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)違章問題三個(gè)方面進(jìn)行歸納與分析，并制定針對性的安全管理對策，以減少直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章作業(yè)行為，進(jìn)一步降低事故發(fā)生的可能性。

1 承包商違章數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2022年某煉化企業(yè)煉油二部直接作業(yè)過程中承包商違章統(tǒng)計(jì)如圖1所示。綜合施工類單位中南京康華和金陵建安違章次數(shù)最多，分別為100項(xiàng)和89項(xiàng)。南京康華在項(xiàng)目建設(shè)和裝置檢修過程中的違章總共有56項(xiàng)，其中64%的違章發(fā)生在油漿脫固項(xiàng)目建設(shè)過程中。金陵建安作為較為綜合的承包商單位，其違章集中發(fā)生在裝置檢修和搶修過程中，包括III硫磺檢修、3#氣柜到期檢修及ISzorb搶修作業(yè)等，共計(jì)產(chǎn)生違章31項(xiàng)。其在2022年還承接了廢舊管線拆除、平臺(tái)板更換等主要涉及吊裝、高處、動(dòng)火的施工項(xiàng)目，共產(chǎn)生違章22項(xiàng)。南京久耐在2022年共產(chǎn)生違章75項(xiàng)，位居違章榜第三名。其中手架合規(guī)性類違章45項(xiàng)，占其單位違章總數(shù)的60%，而其另外的防腐保溫類業(yè)務(wù)產(chǎn)生的違章主要發(fā)生在高處作業(yè)過程中，占38%。

圖1 2022年承包違章數(shù)排名(前10名)

2 承包商違章問題及其原因分析

2.1 “低老壞”違章問題

2022年承包商在煉化企業(yè)作業(yè)過程中發(fā)生467項(xiàng)違章，涉及《某石化承包商安全監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》違章條款共149條，對條款違反頻次進(jìn)行排序，總結(jié)出了違反條款頻次超過10次(含10)的9項(xiàng)“低老壞”違章，如表1所示。

表1 2022年高頻(低老壞)違章統(tǒng)計(jì)(頻次≥10)

2.2 高風(fēng)險(xiǎn)違章問題

2022年煉油二部7項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)中，高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電中違章占比相對較高，如圖2所示。

圖2 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)違章占比情況

高處作業(yè)中包含登高作業(yè)與腳手架合規(guī)性兩類，主要問題分類如圖3所示。

圖3 高處作業(yè)違章類型分布

冒險(xiǎn)或違規(guī)作業(yè)類：未從腳手架通道上下、跨出平臺(tái)作業(yè)、登高作業(yè)過程中手中持物、高處轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備未系掛安全繩、使用結(jié)束后的物件未按要求放入工具包、施工作業(yè)結(jié)束后臨邊擺放材料未清理、安全帶懸掛在尖銳或不承重的物件上。

個(gè)體防護(hù)類：作業(yè)人員使用損壞安全帶問題或安全帶無綁腿、安全帶綁腿未綁、安全帶掛鉤卡扣失效等問題。

腳手架合規(guī)性類：承包商未定期完成腳手架的檢查和驗(yàn)收，責(zé)任區(qū)域的負(fù)責(zé)人未對現(xiàn)場腳手架進(jìn)行專項(xiàng)檢查，未及時(shí)對使用結(jié)束的腳手架進(jìn)行拆除。

2.3 承包商違章原因分析

2.3.1 承包商施工人員文化程度較低，技術(shù)水平差

煉化企業(yè)承包商的土建類、保溫類、搬運(yùn)類等部分施工人員年紀(jì)偏大、文化程度參次不齊，對此類施工人員沒有組織安全培訓(xùn)教育，也不愿浪費(fèi)時(shí)間和精力投入安全教育，因此導(dǎo)致施工人員缺少對危險(xiǎn)的可預(yù)見性、自我保護(hù)意識(shí)及應(yīng)急處置能力。例如表1中3.11條，作業(yè)人員在打磨、操作風(fēng)鎬等存在火花或雜物飛濺的作業(yè)過程中未佩戴護(hù)目鏡。此類型違章作業(yè)積習(xí)難改，安全意識(shí)停留在要我安全的階段，缺乏自我防護(hù)意識(shí)。

對于煉化企業(yè)中涉及的高危險(xiǎn)性、高技術(shù)性工作來講，承包商施工人員的不穩(wěn)定性和技能培訓(xùn)的缺失性，對各項(xiàng)作業(yè)的了解程度不足[2]，且沒有煉化企業(yè)檢修或者建設(shè)的工作經(jīng)歷，使得“低老壞”(低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣)違章頻發(fā)。并且部分新入職的承包商憑經(jīng)驗(yàn)施工，缺乏安全理念，且一味追求施工進(jìn)度，工人工作往往選擇更加方便、輕松的方式，從而違背安全管理要求。更有施工人員看到有人來現(xiàn)場檢查便臨時(shí)規(guī)范作業(yè)，看到檢查人員離開便繼續(xù)違章，作業(yè)過程中存在違章僥幸心理。這些因素都會(huì)加大直接作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 承包商自主安全管理意識(shí)薄弱

一些承包商對分包商存在“以包代管、包而不管”的管理失控現(xiàn)象。部分違章作業(yè)是因?yàn)楝F(xiàn)場負(fù)責(zé)人沒能盡職盡責(zé)，在危險(xiǎn)作業(yè)過程中沒有起到安全監(jiān)管的作用。例如：在午休時(shí)間，監(jiān)護(hù)人和作業(yè)票均未在場的情況下，施工人員為趕進(jìn)度而僥幸施工；或施工許可證雖有施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字，但負(fù)責(zé)人卻疏于監(jiān)管甚至在簽完作業(yè)許可證后便“不見蹤影”。這種安全管理意識(shí)薄弱是導(dǎo)致施工隊(duì)現(xiàn)場管理混亂、直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章居高不下的主要原因之一。

2.3.3 屬地單位監(jiān)管力量薄弱，對承包商安全績效考核不足

項(xiàng)目建設(shè)或裝置檢修期間作業(yè)人數(shù)多，每日作業(yè)量大，作業(yè)地點(diǎn)較分散，導(dǎo)致屬地單位監(jiān)管人員與監(jiān)護(hù)人員針對單一作業(yè)和每位作業(yè)人員的監(jiān)管力度不足。在日常作業(yè)中，“低老壞”“重復(fù)性”違章時(shí)有發(fā)生。一方面，是由于監(jiān)管人員擔(dān)心考核力度過大致使施工隊(duì)“甩手不干”，從而從輕考核；另一方面，對一些常見違章習(xí)以為常，較強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)場違章的“提醒”，致使考核不到位。例如針對五級違章，承包商規(guī)避同一人員的考核，導(dǎo)致現(xiàn)場重復(fù)違章頻發(fā)。

3 解決措施

3.1 嚴(yán)格把控承包商進(jìn)場資質(zhì)并強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

安全教育是保障人身安全的重要環(huán)節(jié)[2]。施工人員在缺乏煉化企業(yè)檢修經(jīng)驗(yàn)的情況下，安全教育及系統(tǒng)性安全培訓(xùn)則顯得尤為重要。因此，對首次進(jìn)入煉化企業(yè)的承包商員工，二級安全教育培訓(xùn)時(shí)間不低于12 h并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行相應(yīng)考試。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)煉化企業(yè)承包商事故視頻、通報(bào)現(xiàn)場作業(yè)過程中的典型違章、常見違章，并強(qiáng)化學(xué)習(xí)《某石化承包商安全監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》中對承包商的考核要求，使承包商在進(jìn)廠作業(yè)前提前樹立在煉化企業(yè)內(nèi)部施工作業(yè)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)施工人員“我要安全”的責(zé)任意識(shí)。另外，還應(yīng)把控好進(jìn)場施工人員的“門檻”，優(yōu)先選擇安全管理到位、資質(zhì)等級高的承包商。經(jīng)過培訓(xùn)后的新培人員需在老員工的帶領(lǐng)下進(jìn)入現(xiàn)場，不允許作業(yè)過程中新培人員超作業(yè)人數(shù)的1/3。

3.2 做好施工前安全喊話并落實(shí)承包商責(zé)任考核體系

在裝置大修或項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)管理人員應(yīng)進(jìn)行每日安全例會(huì)，安全監(jiān)理和屬地單位安全監(jiān)管人員將當(dāng)日檢查發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)情況與安全隱患告知承包商安全管理人員，要求承包商安全管理人員次日安全晨會(huì)對作業(yè)人員進(jìn)行傳達(dá)。在施工現(xiàn)場安全網(wǎng)格化展板上公布每日典型違章，通報(bào)違章單位及個(gè)人，讓其他單位舉一反三，讓違章當(dāng)事單位“紅紅臉”，著力解決作業(yè)不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施區(qū)域安全網(wǎng)格化管理

編制網(wǎng)格化專項(xiàng)方案，指定現(xiàn)場作業(yè)管理協(xié)調(diào)人員，從檢修施工單位多、檢修人員復(fù)雜、現(xiàn)場安全管理難度大等問題入手解決。每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)分別確定網(wǎng)格監(jiān)護(hù)人員、網(wǎng)格安全監(jiān)管人員、各專業(yè)科室責(zé)任人、施工作業(yè)單位安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、公司安全監(jiān)管人員等。同時(shí)，針對高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，嚴(yán)禁采用區(qū)域監(jiān)護(hù)，安排雙方監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)護(hù)，并由安全監(jiān)理或安全管理人員現(xiàn)場帶班，保證高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全過程可控。

3.4 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)性承包商

結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集團(tuán)公司HSE管理體系和分公司HSE管理體系中對承包商管理的相關(guān)要素內(nèi)容，企管、法律部、機(jī)動(dòng)部和安全環(huán)保部組織對承包商開展QHSE管理體系審核。從承包商建設(shè)、檢修項(xiàng)目安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和篩查，逐步建立與優(yōu)質(zhì)承包商之間利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)做好承包商能力、資源與其承接項(xiàng)目的匹配性評估，積極培育高水平、穩(wěn)定可持續(xù)性承包商，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，保障施工現(xiàn)場安全。

4 結(jié)語

通過對2022年某煉化企業(yè)煉油二部直接作業(yè)環(huán)節(jié)中承包商違章情況的統(tǒng)計(jì)，從煉化企業(yè)本身和承包商安全管理兩方面進(jìn)行了原因分析，明確了承包商安全管理在煉化企業(yè)復(fù)雜的作業(yè)中始終是十分重要的環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持把承包商資質(zhì)審查和安全管理等作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)也要加大屬地單位安全管理考核力度，壓實(shí)安全主體責(zé)任，全方位提高屬地單位及承包商的管理水平，從而確保作業(yè)順利完成和企業(yè)安全生產(chǎn)。